晉市政辦〔2012〕12號

　　各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直及駐市各單位：

　　《晉城市財政投資評審管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　晉城市人民政府辦公廳

　　二○一二年二月十五日

　　晉城市財政投資評審管理辦法

　　一 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高資金使用效益，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全市各級財政性資金投資項目的評審管理工作。

　　第三條 本辦法所稱財政投資評審，是指我市各級財政部門對財政性資金安排投資的基本建設(shè)項目工程預(yù)算、決(結(jié))算及財政專項資金安排的其它項目支出情況進(jìn)行審核的行為。

　　第四條 各級財政部門負(fù)責(zé)本級的財政投資評審工作，具體審查工作由財政部門委托同級財政投資評審中心組織實(shí)施，統(tǒng)一出具項目工程預(yù)算、決(結(jié))算及專項資金支出情況審核結(jié)論書。未設(shè)財政投資評審機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，可報請市財政局進(jìn)行相關(guān)評審業(yè)務(wù)。

　　第五條 財政部門根據(jù)財政投資評審中心出具的審核結(jié)論書進(jìn)行批復(fù)工程預(yù)算、調(diào)整項目預(yù)算額度、辦理工程款結(jié)算、批復(fù)工程竣工財務(wù)決(結(jié))算和確定交付使用資產(chǎn);項目建設(shè)單位根據(jù)財政投資評審中心出具的審核結(jié)論書實(shí)施工程招投標(biāo)、進(jìn)行政府采購及簽訂工程有關(guān)合同。

　　第六條 各級財政投資評審中心要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公平、公正、科學(xué)、效率、節(jié)約的原則開展各項評審工作。

　　二 工作職責(zé)

　　第七條 各級財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責(zé)：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務(wù);

　　(二)審查和確定項目建設(shè)單位申報的下年度基本建設(shè)項目和其它支出項目預(yù)算，對按規(guī)定需進(jìn)行投資評審的，提前安排評審，并按評審結(jié)果列入部門預(yù)算;

　　(三)根據(jù)財政年度預(yù)算安排，向財政投資評審中心下達(dá)委托評審任務(wù)，提出具體要求;

　　(四)依據(jù)財政投資評審中心的審核結(jié)論書批復(fù)工程預(yù)、決(結(jié))算等報告;

　　(五)在部門預(yù)算中安排一定的評審費(fèi)用，并按規(guī)定向財政投資評審中心支付評審費(fèi)用;

　　(六)受理評審?fù)对V，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

　　第八條 各級財政投資評審中心應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　(一)組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性;

　　(二)實(shí)行內(nèi)部復(fù)審復(fù)查制度;

　　(三)建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項目評審情況，認(rèn)真收集和保管評審資料;

　　(四)未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，評審中心有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況;

　　(五)不得向項目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

　　第九條 項目建設(shè)單位應(yīng)履行下列職責(zé)：

　　(一)認(rèn)真做好工程預(yù)算評審前的各項前期準(zhǔn)備工作，及時提供評審工作所需相關(guān)資料，并對其真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé);

　　(二)在工程發(fā)布招標(biāo)公告之前必須將編制好的工程施工圖預(yù)算報送同級財政部門審核。施工圖預(yù)算必須控制在初步設(shè)計批準(zhǔn)的設(shè)計規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和概算額度內(nèi)，凡施工圖預(yù)算超出批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的項目，評審中心不予受理，并退回做限額設(shè)計或按照規(guī)定的基本建設(shè)程序重新報批;

　　(三)在項目實(shí)施過程中不得擅自變更設(shè)計及提高標(biāo)準(zhǔn)，對確需發(fā)生的建設(shè)內(nèi)容變更，必須經(jīng)項目建設(shè)批準(zhǔn)部門、設(shè)計部門和財政投資評審中心同意認(rèn)可，方可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;

　　(四)項目竣工三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并將有關(guān)財務(wù)決算資料報送財政部門審核，符合相關(guān)規(guī)定的，按工程決算委托評審業(yè)務(wù)程序辦理;

　　(五)對財政投資評審中心出具的初審結(jié)論書，應(yīng)在收到后5個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，逾期不簽署的，視為同意評審結(jié)論。

　　第十條 凡未進(jìn)行工程預(yù)算評審的項目，建設(shè)單位不得擅自開工，招投標(biāo)管理部門不得組織招標(biāo)，財政部門不安排項目支出預(yù)算;凡未進(jìn)行工程決算評審的項目，不得進(jìn)行工程款清算，原項目承建機(jī)構(gòu)不得撤消，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

　　三 評審范圍、內(nèi)容、方式

　　第十一條 凡全額或部分使用財政性資金安排的基本建設(shè)項目(包括新建、改擴(kuò)建、改造、裝飾、修繕等)和其它專項支出項目都必須進(jìn)行投資評審。財政性資金是指：

　　(一)財政一般預(yù)算資金、財政專戶資金、政府性基金和其它財政性資金;

　　(二)政府通過融資取得的資金。

　　第十二條 財政投資評審的內(nèi)容：

　　(一)項目審批文件的合法性;

　　(二)項目施工圖預(yù)算和招標(biāo)控制價的合理性;

　　(三)項目預(yù)算、竣工決(結(jié))算及實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更審核;

　　(四)項目工程造價的合理性;

　　(五)相關(guān)財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況;

　　(六)材料、設(shè)備價格及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況;

　　(七)項目資金使用管理的合法性、合理性;

　　(八)項目資金使用效益評價。

　　第十三條 財政投資評審的方式包括項目工程預(yù)算評審、決(結(jié))算評審及財政專項支出情況評審，其中對重點(diǎn)工程項目可實(shí)行全過程的現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤評審。

　　四 評審程序和要求

　　第十四條 財政投資評審程序：

　　(一)審核受理并收集評審資料;

　　(二)制定評審計劃，確定項目評審負(fù)責(zé)人及評審人員;

　　(三)進(jìn)入項目現(xiàn)場勘察，調(diào)查核實(shí)項目的基本情況;

　　(四)對項目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定進(jìn)行評審，確定合理造價;

　　(五)對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位和部門進(jìn)行核實(shí);

　　(六)向項目建設(shè)單位出具項目投資評審初步結(jié)論，由項目建設(shè)單位對評審結(jié)論提出書面反饋意見;

　　(七)處理項目建設(shè)單位反饋意見，并在規(guī)定時間內(nèi)出具書面評審結(jié)論報告。

　　第十五條 建設(shè)單位報審的工程預(yù)算資料主要包括：

　　(一)相應(yīng)的建設(shè)項目管理職能部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計批準(zhǔn)文件(包括文本及初步設(shè)計圖紙、概算);

　　(二)建設(shè)項目工程設(shè)計施工圖、預(yù)算書、工程量計算書以及有關(guān)設(shè)備、材料認(rèn)價清單等;

　　(三)其它與施工圖預(yù)算有關(guān)的資料(土地征用批復(fù)、拆遷補(bǔ)償有關(guān)資料、項目預(yù)算安排指標(biāo)、合同等)。

　　第十六條 建設(shè)單位報審的工程決算資料主要包括：

　　(一)相應(yīng)的建設(shè)項目管理職能部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目立項批文、初步設(shè)計批復(fù)文件、工程預(yù)算批復(fù)文件;

　　(二)有關(guān)項目管理部門和財政部門審核批準(zhǔn)的項目投資計劃;

　　(三)工程招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、招標(biāo)現(xiàn)場踏勘答疑資料;

　　(四)施工設(shè)計圖紙、竣工圖紙;

　　(五)工程項目竣工決算書(其他費(fèi)用、工程量清單計算書)、財務(wù)憑證資料、施工技術(shù)資料、拆遷補(bǔ)償資料、設(shè)計變更及有關(guān)簽證(施工現(xiàn)場核查單);

　　(六)設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同及主要材料設(shè)備(特殊材料)采購明細(xì)及認(rèn)價清單;

　　(七)工程監(jiān)理報告、工程質(zhì)量驗(yàn)收報告及工程款結(jié)算有關(guān)資料;

　　(八)項目竣工財務(wù)決算報表以及竣工財務(wù)決算說明書(包括項目建設(shè)基本情況;會計帳務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理、債權(quán)債務(wù)清償情況;主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和計算情況;決算與預(yù)算差異和原因分析情況;項目建設(shè)和結(jié)算中存在的問題和建議;其它需要說明的事項等)。

　　第十七條 對實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤評審的項目，項目實(shí)施過程中發(fā)生的隱蔽工程量、設(shè)計變更簽證、工程量變化，須經(jīng)項目建設(shè)批準(zhǔn)部門、財政投資評審中心、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同審查確認(rèn)填寫“施工現(xiàn)場核查單”，作為工程預(yù)備費(fèi)使用及工程竣工決(結(jié))算的重要依據(jù)。

　　第十八條 財政投資評審中心對建設(shè)單位報審的項目工程預(yù)算，自資料送達(dá)齊全之日起：投資額在300萬元以內(nèi)的項目7個工作日完成;投資額在300-1000萬元的項目10個工作日完成;投資額在1000-5000萬元的項目15個工作日完成;投資額在5000萬元以上的項目20-30個工作日完成;如遇特殊情況審核工作日經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

　　第十九條 對工程竣工決算的審核工作，財政投資評審中心要根據(jù)項目具體情況，在建設(shè)單位上報審核資料齊全之日起20-30個工作日內(nèi)完成，如遇特殊情況審核工作日經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。

　　五 監(jiān)督管理

　　第二十條 對財政性投資項目依法負(fù)有監(jiān)督職能的各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好財政投資評審項目的監(jiān)督工作。

　　第二十一條 項目主管部門或者建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，由本級人民政府協(xié)調(diào)處理。

　　第二十二條 對財政投資評審工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

　　第二十三條 財政部門以及評審中心的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　六 附 則

　　第二十四條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期五年，期滿自行失效。