各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)： 　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]8號(hào))和《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)(包括農(nóng)作物、水產(chǎn)、林木、畜牧與花卉種子種苗)的發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 　　一、重要意義 　　近年來(lái)，我市堅(jiān)持“兩頭在廈、中間在外”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施“種子工程”，農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，為我市“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”做出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前我市種業(yè)還存在企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題，一定程度上制約了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著我市工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)和島內(nèi)外一體化建設(shè)進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，加快現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平的必然要求。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)的責(zé)任感和緊迫感，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，全力推進(jìn)這項(xiàng)工作。 　　二、總體要求 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“兩頭在廈、中間在外”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和廈門(mén)對(duì)臺(tái)先行先試為契機(jī)，充分利用廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特氣候條件、人文環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加大政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、引進(jìn)合作和企業(yè)優(yōu)化組合、專(zhuān)業(yè)化分工及加大科技投入，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子種苗良種研發(fā)、示范推廣體系和種苗交易集散中心。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右的努力，培育10家在國(guó)內(nèi)具有較大影響力的本市種子種苗企業(yè)，吸引一批境內(nèi)外知名種子種苗企業(yè)落戶廈門(mén)，形成以廈門(mén)為中心、以海西為縱深、聯(lián)結(jié)東岸、輻射省內(nèi)外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展新格局。 　　三、重點(diǎn)任務(wù) 　　(一)建設(shè)種子種苗研發(fā)與創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)種子種苗企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，支持有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，或與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研工作站、研發(fā)基地。加快推進(jìn)海峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等一批種業(yè)研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。鼓勵(lì)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，支持種子種苗企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的路子，與高校和科研單位合作，應(yīng)用育種新材料、新方法、新技術(shù)特別是現(xiàn)代生物技術(shù)，開(kāi)展符合市場(chǎng)需求并擁有自主品牌的優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、高效的新品種選育。 　　(二)建設(shè)新品種引繁與展示平臺(tái)。緊緊圍繞全局性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，推進(jìn)建設(shè)一批工廠化、規(guī)?；c市場(chǎng)化的現(xiàn)代優(yōu)良種苗引繁示范基地，重點(diǎn)突出蔬菜、水果、林木、花卉、食用菌、水產(chǎn)等幾個(gè)大類(lèi)的優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)，提高我市種苗繁育水平。支持企業(yè)加強(qiáng)開(kāi)展新品種引進(jìn)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)優(yōu)良品種的引繁、展示與推廣，鼓勵(lì)種子種苗企業(yè)或育種單位積極參與新品種審定和認(rèn)定工作，保障育種單位合法權(quán)益;支持定期舉辦海峽兩岸新品種、新技術(shù)、新機(jī)具展示活動(dòng)，積極發(fā)展觀光種苗業(yè)。 　　(三)建設(shè)種子種苗交易與集散平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)一批現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)園，完善種子種苗物流、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、檢測(cè)、拍賣(mài)、交易集散等功能。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名種苗企業(yè)將總部設(shè)在廈門(mén)或新設(shè)立公司，充實(shí)壯大種苗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)，提升廈門(mén)種子種苗市場(chǎng)在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。引導(dǎo)種子種苗企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高品牌意識(shí)，創(chuàng)造自主品牌，增強(qiáng)品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)種子種苗企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模。 　　四)建設(shè)海峽兩岸種子種苗交流與合作平臺(tái)。充分發(fā)揮廈門(mén)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展兩岸種子種苗產(chǎn)業(yè)交流與合作，積極培育“海峽種苗”，提高兩岸種苗國(guó)際影響力。鼓勵(lì)兩岸種子種苗企業(yè)積極參與海峽兩岸種子資源庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)作物種子、蔬菜瓜果種子、水產(chǎn)種質(zhì)資源、林木花卉種子收集、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、利用;鼓勵(lì)兩岸種子種苗企業(yè)科研合作，加強(qiáng)熱帶水果、蔬菜、高檔水產(chǎn)品、觀賞魚(yú)、花卉、林木、茶葉等新品種的研究開(kāi)發(fā)、示范、推廣;鼓勵(lì)兩岸種子種苗企業(yè)交流合作，加強(qiáng)品種研發(fā)、資源利用、經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗(yàn)、品牌建設(shè)以及信息人才等方面的雙向交流。 　　四、政策措施 　　(一)加大資金投入。市、區(qū)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金并納入年度部門(mén)預(yù)算，支持種子種苗企業(yè)開(kāi)展品種研發(fā)、繁育推廣、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、品牌培育、基地建設(shè)、人才培養(yǎng)以及對(duì)外交流，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)種子種苗“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)種子種苗業(yè)的發(fā)展。 　　(二)實(shí)施新一輪種子工程。加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種引進(jìn)和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購(gòu)置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)和倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗(yàn)和應(yīng)用推廣條件。推動(dòng)種子種苗企業(yè)兼并、重組與上市工作。 　　(三)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)取得符合《企業(yè)所得稅》規(guī)定的農(nóng)林項(xiàng)目的所得可以按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(四)加強(qiáng)用地用電項(xiàng)目扶持。土地、規(guī)劃部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，要對(duì)種子種苗企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)種苗項(xiàng)目的用地需求。電力部門(mén)要優(yōu)先保障種子種苗企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常用電，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠電價(jià)政策。各級(jí)各部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮種子種苗企業(yè)的研究繁育基地的用地需求。 　　(五)加大高新技術(shù)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。農(nóng)林、漁業(yè)部門(mén)根據(jù)行業(yè)人才急需情況向《廈門(mén)市急需緊缺人才目錄》編制部門(mén)申報(bào)農(nóng)漁業(yè)種子、種苗科研等緊缺人才信息，加強(qiáng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。符合我市人才政策規(guī)定引進(jìn)的急需緊缺人才，可按規(guī)定申請(qǐng)人才住房、引進(jìn)人才經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠。鼓勵(lì)與高校開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)各類(lèi)種子種苗人才的培養(yǎng)，為種業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。 　　五、保障措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府各有關(guān)部門(mén)要高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展，將種子種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。農(nóng)林、漁業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等相關(guān)職能部門(mén)要密切配合、形成合力、共同推進(jìn)。各級(jí)農(nóng)林、漁業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化種子種苗管理職能，明確負(fù)責(zé)種子種苗管理的機(jī)構(gòu)，保障種子種苗管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)種子種苗管理隊(duì)伍建設(shè)。 　　(二)制定發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)林、漁業(yè)主管部門(mén)要按照國(guó)家、省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合廈門(mén)實(shí)際編制全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出分階段發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施，科學(xué)指導(dǎo)我市種子種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　(三)加快園區(qū)建設(shè)。在科學(xué)規(guī)劃的前提下，加快推進(jìn)“廈門(mén)閩臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)園”、“廈門(mén)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園”、“廈門(mén)水產(chǎn)養(yǎng)殖良種繁育場(chǎng)”等一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)種子種苗企業(yè)向園區(qū)集中、集聚。 　　(四)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)林、漁業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、種苗等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境種子、種苗的檢驗(yàn)檢疫，防止假冒進(jìn)境種子、種苗，發(fā)現(xiàn)假劣種子、種苗要嚴(yán)格執(zhí)法，一查到底。 　　(五)發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。支持成立廈門(mén)種業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律功能。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與大學(xué)、科研單位間的交流與合作;加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開(kāi)展種子種苗企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，確保廈門(mén)種業(yè)健康快速發(fā)展。 　　各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定細(xì)化實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，幫助種子種苗企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，做大做強(qiáng)廈門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種子種苗產(chǎn)業(yè)。 　　廈門(mén)市人民政府 　　二○一一年六月二十日