各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　為認真貫徹落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(國發(fā)[2011]20號)，做好我省地質(zhì)災害防治工作，現(xiàn)提出以下實施意見： 　　一、充分認識做好地質(zhì)災害防治工作的重要性 　　地質(zhì)災害防治關系廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，在省委、省政府的領導下，全省各級、各有關部門全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把“以人為本”的理念貫穿于地質(zhì)災害防治工作各個環(huán)節(jié)，地質(zhì)災害防治工作取得了很大成績。但受極端氣候常態(tài)化影響，我省各類災害特別是地質(zhì)災害呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，地質(zhì)災害形勢仍然十分嚴峻，防治任務十分艱巨。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性和緊迫性，密切結(jié)合工作實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合治理體系、應急救援體系為核心，科學規(guī)劃，突出重點，整體推進，切實保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，全面提高地質(zhì)災害防治水平。 　　二、大力開展地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃工作 　　地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃是科學有效防治地質(zhì)災害的基礎工作。根據(jù)國務院要求，我省計劃用1年時間，對全省山地、丘陵地區(qū)的縣(市、區(qū))開展1：5萬比例尺地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃工作。相關市、縣(市、區(qū))政府要從以下幾個方面加大工作力度，確保按時完成工作任務。一是要編制調(diào)查工作方案。從策劃組織、災害調(diào)查、成果編制三個方面倒排工期、加快推進，把地質(zhì)災害調(diào)查與汛期巡查結(jié)合起來，爭取2011年10月底前完成。二是加強組織協(xié)調(diào)。調(diào)查工作按照“專業(yè)隊伍調(diào)查、群眾排查報告、專業(yè)隊伍進行核實調(diào)查”相結(jié)合的模式進行。相關的縣(市、區(qū))要建立由政府領導、承擔調(diào)查任務的專業(yè)單位及有關部門參加的項目推進聯(lián)席會議，確保專業(yè)調(diào)查隊伍與有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府密切配合，推動調(diào)查工作順利進行。三是嚴格工作標準。地質(zhì)災害調(diào)查區(qū)劃工作要做到橫到邊、豎到底，不留死角;調(diào)查數(shù)據(jù)要客觀真實、準確完整。對可能威脅城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市、村莊、部隊營區(qū)、旅游景區(qū)等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強、地質(zhì)條件復雜的重大隱患點，要組織力量進行詳細勘查，查明災害成因、危害程度，掌握其發(fā)展變化規(guī)律，并逐點制定落實監(jiān)測防治措施。調(diào)查區(qū)劃工作結(jié)束后，國土資源部門要建立省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)地質(zhì)災害調(diào)查信息管理系統(tǒng)和群測群防管理系統(tǒng)，及時提交當?shù)卣?，作為災害防治工作的基礎依據(jù)。 　　三、加快實施重大地質(zhì)災害隱患點搬遷避讓工作 　　搬遷避讓是防治地質(zhì)災害的有效手段。對重大地質(zhì)災害隱患點，按照輕重緩急進行搬遷避讓治理，爭取用2年的時間，完成全省重要地質(zhì)災害隱患點涉及群眾的搬遷避讓工作。目前全省急需搬遷避讓的重大地質(zhì)災害隱患點有46處，分布在濟南、青島、淄博、棗莊、濰坊、煙臺、濟寧、泰安、威海、日照、萊蕪、臨沂等12個市的27個縣(市、區(qū))，涉及受威脅的2978戶居民和1所鄉(xiāng)中心小學，共11000人。各級政府、各有關部門要把搬遷避讓工作作為地質(zhì)災害防治工作的一項重要任務來抓。一是加快實施搬遷避讓。相關市、縣(市、區(qū))政府要有計劃、有步驟地加快地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾。要加強對搬遷安置點的選址評估，確保新址不受地質(zhì)災害威脅，并為搬遷群眾提供長遠生產(chǎn)、生活條件。二是統(tǒng)籌安排資金。要按照山東省年度地質(zhì)災害防治方案的要求，將省級礦山地質(zhì)災害治理專項資金用于地質(zhì)災害隱患治理等支出;各市、縣(市、區(qū))要按照“整合資源、聚合力量、捆綁投入、集中使用”的原則，把地質(zhì)災害防治與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、土地綜合整治等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排資金，為搬遷避讓工作提供堅實保障。三是堅持群眾自愿原則。搬遷避讓工作要尊重群眾的選擇，積極探索多種搬遷安置方式，因地制宜制訂切實可行的實施方案，保證地質(zhì)災害隱患區(qū)群眾搬得出、住得穩(wěn)、能致富，逐步化解群眾搬遷難題。對因個別群眾思想不通，難以實施搬遷的，縣(市、區(qū))政府要與涉險群眾簽署自己負責人身財產(chǎn)安全的承諾書面意見，并幫助他們制訂好地質(zhì)災害單點應急搶險預案，做好地質(zhì)災害群測群防工作和各項防災準備。 　　同時，對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，各地要按照“自然因素引發(fā)的以政府出資為主，人為因素誘發(fā)的由責任單位負責及時治理”的原則，加快開展工程治理，充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊伍作用，科學設計，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等相關部門要加強對工程治理項目的支持和指導監(jiān)督。 　　四、加強地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警 　　一是完善監(jiān)測預報網(wǎng)絡。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)市、縣(市、區(qū))要加快構(gòu)建國土、氣象等部門聯(lián)合監(jiān)測預警信息共享平臺，建立地質(zhì)災害氣象預報會商和預警聯(lián)動機制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。 　　二是加強預警信息發(fā)布手段建設。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。重點加強農(nóng)村山區(qū)等偏遠地區(qū)緊急預警信息發(fā)布手段建設，并因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，將災害預警信息及時傳遞給受威脅群眾。 　　三是提高群測群防水平。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對群測群防員給予適當經(jīng)費補貼，并配備簡便實用的監(jiān)測預警設備。組織相關部門和專業(yè)技術(shù)人員加強對群測群防員等的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。 　　五、加強地質(zhì)災害應急救援和處置工作 　　各級政府要按照“屬地管理、分級負責”的原則，加強地質(zhì)災害應急救援和處置工作。 　　一是提高地質(zhì)災害應急能力。各級政府要結(jié)合地質(zhì)災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結(jié)合的應急救援隊伍，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效的應急工作機制。進一步修訂完善突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，制定嚴密、科學的應急工作流程。建設完善應急避難場所，加強必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應急處置能力。 　　二是強化基層地質(zhì)災害防范。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鄉(xiāng)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、旅游景區(qū)、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并于每年汛期前至少組織一次應急避險演練。要充分利用新聞媒體、宣傳手冊、明白卡等各種手段，加大對地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及教育，增強廣大干部群眾以及中小學學生防范地質(zhì)災害的意識，提高防災搶險、自救、互救能力。 　　三是快速有序組織臨災避險。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣(市、區(qū))政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志;要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等。遇臺風、強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測隱患發(fā)展變化，緊急情況下，當?shù)卣?、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在原址設立警示標志，避免人員進入造成傷亡。在安排臨時轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對災害隱患進行安全評估，落實監(jiān)測預警等防范措施。 　　四是做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援。各級政府要切實做好突發(fā)地質(zhì)災害的搶險救援工作，加強綜合協(xié)調(diào)，快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作。要妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助，全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。 　　六、充分發(fā)揮科技力量在地質(zhì)災害防治中的作用 　　一是加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。省將建立地質(zhì)災害防治應急管理和技術(shù)保障隊伍。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府要建立健全與本地區(qū)地質(zhì)災害防治需要相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術(shù)保障隊伍，加大資源整合和經(jīng)費保障力度，確保各項工作正常開展。 　　二是加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設。在省和部分市已建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的基礎上，進一步推進各市和地質(zhì)災害較發(fā)育的縣(市、區(qū))建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，增加人員、設備等方面的投入，為地質(zhì)災害防治工作提供技術(shù)支撐。 　　三是積極利用衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)手段、裝備，提升地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警的精度和效率，提高搶險救援和應急處置能力。要結(jié)合國家監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強我省重點地區(qū)地質(zhì)環(huán)境遠程自動化監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立地面沉降與地下水開采的聯(lián)防聯(lián)控機制。 　　四是要加大對地質(zhì)災害防治領域科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，在相關科技計劃(基金、專項)中對地質(zhì)災害有關科研課題給予重點安排支持。 　　五是支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職務、職稱等方面給予政策傾斜。 　　七、加強組織領導和協(xié)作 　　(一)加強領導，周密組織。省政府將把地質(zhì)災害防治工作納入對各市政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為市級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各市、縣(市、區(qū))政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責。要建立完善逐級負責制，堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設引發(fā)的地質(zhì)災害隱患，要明確防災責任單位，確保防治責任和措施層層落到實處。要統(tǒng)籌各方資源抓好地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、水土保持、山洪災害防治、中小河流治理和病險水庫除險加固、尾礦庫隱患治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，切實提高地質(zhì)災害綜合治理水平。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要把地質(zhì)災害防治作為市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府分管領導及主管部門負責人任職等談話的重要內(nèi)容，督促檢查防災責任落實情況。對在地質(zhì)災害防范和處置中玩忽職守，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究行政領導和相關責任人的責任。 　　(二)齊抓共管，形成合力。各有關部門要認真履行職責，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成地質(zhì)災害防治合力。國土資源部門要加強對地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督;發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵路、水利、衛(wèi)生、安監(jiān)、電監(jiān)、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域地質(zhì)災害防治工作的組織實施。特別是對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設施等重要設施及軍事設施周邊重大地質(zhì)災害隱患，有關部門和企業(yè)要及時采取防治措施，確保安全。各有關部門要加強與人民解放軍、武警部隊的溝通聯(lián)絡和信息共享，共同做好地質(zhì)災害防治工作。要廣泛發(fā)動社會各方面力量積極參與地質(zhì)災害防治工作，鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質(zhì)災害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災害防治工作中成績顯著的單位和個人，要給予表揚獎勵。 　　(三)加大投入，嚴格管理。在積極爭取國家資金的同時，各地要加大投入，積極開展地質(zhì)災害調(diào)查評價，實施重大隱患點的監(jiān)測預警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應急處置，支持群測群防體系建設、科普宣教和培訓工作。要將地質(zhì)災害防治費用和群測群防員補助資金納入市、縣(市、區(qū))財政保障范圍，增加安排用于地質(zhì)災害防治工作的財政投入。同時，要嚴格資金管理，確保地質(zhì)災害防治資金?？顚Ｓ谩８鞯匾剿髦贫▋?yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災害防治工作。 　　山東省人民政府 　　二○一一年八月二十二日