慶政發(fā)〔2012〕2號

　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市財政投資評審管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○一二年一月九日

　　大慶市財政投資評審管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)我市財政支出預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范財政投資評審行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》和財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)及《財政投資評審管理規(guī)定》(財建〔2009〕648號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金投資項目的評審管理工作。

　　第三條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

　　第四條 市財政投資評審中心是財政投資評審的具體實施單位。發(fā)改、財政部門涉及本管理辦法范圍內(nèi)的財政投資評審事項應(yīng)當(dāng)委托大慶市財政投資評審中心進(jìn)行。

　　第五條 財政投資評審的范圍包括：

　　(一)財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金(含國債)安排的建設(shè)項目;

　　(二)財政預(yù)算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目;

　　(三)政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項目;

　　(四)政府性融資安排的建設(shè)項目;

　　(五)其他財政性資金安排的建設(shè)項目;

　　(六)需進(jìn)行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。

　　第六條 財政投資評審的內(nèi)容包括：

　　(一)項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核;

　　(二)項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核;

　　(三)項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項合同等合規(guī)性審核;

　　(四)工程建設(shè)各項支付的合理性、準(zhǔn)確性審核;

　　(五)項目財政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況的審核;

　　(六)項目政府采購情況審核;

　　(七)項目預(yù)(概)算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核;

　　(八)實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核;

　　(九)項目建成運行情況或效益情況審核;

　　(十)財政專項資金安排的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核;

　　(十一)對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效;

　　(十二)其他。

　　第七條　財政投資評審的方式：

　　(一)項目預(yù)(概)算和竣工決(結(jié))算的評價與審查。包括：對項目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項目預(yù)(概)算及竣工決(結(jié))算進(jìn)行單項評審;

　　(二)對財政性資金使用情況進(jìn)行專項核查及追蹤問效;

　　(三)其他方式。

　　第八條 財政投資評審的程序：

　　(一)發(fā)改、財政部門選擇確定評審(或核查，下同)項目，對財政投資評審中心下達(dá)委托評審文件(書);

　　(二)項目主管部門通知項目建設(shè)(或代建，下同)單位配合評審工作;

　　(三)財政投資評審中心根據(jù)下達(dá)的委托評審文件(書)，制定評審計劃，并對項目建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行核查;

　　(四)財政投資評審中心按委托評審文件(書)要求，根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定對建設(shè)項目內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場踏查和審查，逐項進(jìn)行評審，確定合理的工程造價，形成初步評審結(jié)論，并征求項目建設(shè)單位意見;

　　(五)項目建設(shè)單位對初步評審結(jié)論簽署書面反饋意見;

　　(六)財政投資評審中心根據(jù)初步評審結(jié)論和項目建設(shè)單位反饋意見形成評審報告并報送發(fā)改、財政部門;

　　(七)發(fā)改、財政部門審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))財政投資評審中心出具的評審報告，項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照發(fā)改、財政部門批復(fù)(批轉(zhuǎn))文件執(zhí)行。

　　第九條 財政部門負(fù)責(zé)財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

　　(一)制定財政投資評審規(guī)章制度，管理、指導(dǎo)財政投資評審中心的業(yè)務(wù)工作;

　　(二)確定并下達(dá)委托評審任務(wù)，向財政投資評審中心提出評審的具體要求;

　　(三)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財政投資評審中心在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系;

　　(四)審核批復(fù)(批轉(zhuǎn))財政投資評審中心報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。對疑義較大的評審事項，組織財政投資評審中心會同紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、審計等部門共同會審;

　　(五)對拒不配合或阻撓財政投資評審中心工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達(dá)項目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金;

　　(六)根據(jù)實際需要對財政投資評審中心報送的投資評審報告進(jìn)行抽查和復(fù)核。

　　第十條 項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責(zé)：

　　(一)及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審中心開展工作;

　　(二)涉及需要項目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時向財政投資評審中心提供評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé);

　　(三)對評審結(jié)論中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見;

　　(四)根據(jù)發(fā)改、財政部門對評審報告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

　　第十一條 項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務(wù)：

　　(一)積極配合財政投資評審中心開展工作，及時向財政投資評審中心提供評審工作所需的相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負(fù)責(zé);

　　(二)對評審工作中涉及需要現(xiàn)場核實或取證的事項，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;

　　(三)財政投資評審中心出具的建設(shè)項目評審初步結(jié)論，項目建設(shè)單位應(yīng)自收到日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人蓋章簽字，逾期不簽署意見，視同同意評審結(jié)論;

　　(四)根據(jù)發(fā)改、財政部門對評審報告的批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見及時進(jìn)行整改。

　　第十二條 財政投資評審中心應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定開展投資評審工作：

　　(一)按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織中心內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

　　(二)獨立完成評審任務(wù)，不得以任何形式將財政投資評審任務(wù)委托給其他評審機(jī)構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，須事先征得委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門的同意，并且自身完成的評審工作量不得低于60%。

　　(三)涉及國家機(jī)密的特殊項目，不得使用聘用人員。

　　(四)對評審工作實施中遇到的重大問題，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門報告。

　　(五)編制完整的工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認(rèn)。

　　(六)建立健全對評審工作的內(nèi)部復(fù)核機(jī)制。

　　(七)在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門出具評審報告;如不能在規(guī)定時間內(nèi)完成評審任務(wù)，應(yīng)及時向委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門報告，并說明原因。

　　(八)建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

　　(九)未經(jīng)委托評審任務(wù)的發(fā)改、財政部門批準(zhǔn)，財政投資評審中心及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或公開評審項目的有關(guān)情況。

　　(十)不得向項目建設(shè)單位收取任何費用。

　　(十一)對因嚴(yán)重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第十三條 經(jīng)委托任務(wù)的財政部門批準(zhǔn)，因評審業(yè)務(wù)需要，評審人員可以向與項目建設(shè)單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來的單位查詢相關(guān)情況，依法向金融機(jī)構(gòu)查詢項目建設(shè)單位及相關(guān)單位有關(guān)銀行賬戶資金情況，相關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對財政投資評審中心工作予以配合。

　　第十四條 發(fā)改、財政部門對評審意見的批復(fù)和處理決定，作為調(diào)整項目預(yù)算、掌握項目建設(shè)資金撥付進(jìn)度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務(wù)決算等事項的依據(jù)之一。

　　第十五條 財政投資評審中心出具的評審報告質(zhì)量達(dá)不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴(yán)重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務(wù)要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第十六條 對財政投資評審中心在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令2005年第427號)予以處理。

　　第十七條 項目建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員違反基本建設(shè)程序，弄虛作假的，財政部門可建議紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、審計等部門依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)給予處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第十八條 評審人員與項目建設(shè)單位人員有直系親屬關(guān)系或利害關(guān)系可能影響公正評審的，應(yīng)實行回避制度。

　　第十九條 評審人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　第二十條 市財政投資評審中心可根據(jù)本辦法及相關(guān)文件制定財政投資評審實施細(xì)則和相應(yīng)的工作管理辦法，報市財政局核準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。