印發(fā)《惠州市行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

　　惠府〔2011〕131號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》業(yè)經(jīng)十屆165次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　惠州市人民政府

　　二○一一年十二月三十一日

　　惠州市行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、及時(shí)、公正、高效實(shí)施行政管理，維護(hù)正常的行政秩序，保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合惠州市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于全市各級行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織和受行政機(jī)關(guān)委托履行管理職責(zé)的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))及其工作人員。

　　前款所稱工作人員，包括在編人員和聘任人員。

　　第三條 本細(xì)則所稱行政過錯(cuò)，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中不履行或不正確履行職責(zé)，破壞行政管理正常秩序或損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良后果的行為。

　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

　　第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、采取行政措施和作出行政決定，必須主體合法、內(nèi)容合法、程序合法和形式合法。

　　行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依照上級依法作出的決定、命令和部署實(shí)施行政管理。不依照上級依法作出的決定、命令和部署實(shí)施管理的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　第六條 行政機(jī)關(guān)必須建立健全政務(wù)公開、層級監(jiān)督、崗位責(zé)任、工作規(guī)程和其他各項(xiàng)行政管理制度。違反行政管理制度的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　第七條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的任用、考核工作相結(jié)合。

　　第八條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第二章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究范圍

　　第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的;

　　(二)貫徹落實(shí)國家的方針政策或執(zhí)行上級的決定、命令不力，影響政令暢通的;

　　(三)無正當(dāng)理由未按時(shí)完成上級部署的工作任務(wù)，影響工作大局的;

　　(四)拒不執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定、仲裁決定、行政復(fù)議決定以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法作出的決定，無正當(dāng)理由不采納行政監(jiān)督部門提出的建議的;

　　(五)違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件或頒布行政命令的;

　　(六)對制定的規(guī)范性文件不按規(guī)定報(bào)送備案的;

　　(七)維護(hù)公共安全或者督促整改安全生產(chǎn)隱患不力，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的;

　　(八)因采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者處置群體性事件明顯失當(dāng)，造成不良社會(huì)影響的;

　　(九)濫用職權(quán)，非法干預(yù)公民、法人和其他組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;

　　(十)對明知破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會(huì)管理秩序的違法行為不予制止、查處的;

　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不遵守內(nèi)部管理制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)違反國務(wù)院、省、市的相關(guān)規(guī)定，不按照規(guī)定程序決策的;

　　(二)不履行層級監(jiān)督管理職責(zé)，對下級報(bào)告、請示的事項(xiàng)不簽署具體意見、不作具體指示，對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對工作人員的違法違紀(jì)行為不制止、不查處的;

　　(三)對于工作中出現(xiàn)的問題，或者遇緊急突發(fā)事件和重大安全事故，不按規(guī)定向上級報(bào)告、請示的;

　　(四)向上級、主管部門報(bào)告或者對外發(fā)布有關(guān)情況，弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況的;

　　(五)對于涉及其他機(jī)關(guān)或者部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)機(jī)關(guān)、部門協(xié)商，或者協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請上級裁決，擅作決定的;

　　(六)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的事項(xiàng)，不及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的;

　　(七)對于不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不告知辦理途徑或不轉(zhuǎn)送相關(guān)部門的;

　　(八)保管文件、檔案不善，致使文件、檔案、資料損毀或者丟失、泄密的;

　　(九)違反保密規(guī)定，泄漏國家秘密、商業(yè)秘密或行政相對人隱私的;

　　(十)不按規(guī)定管理和使用公章，造成不良后果的;

　　(十一)無正當(dāng)理由未按時(shí)完成工作任務(wù)，致使工作貽誤，造成不良后果的;

　　(十二)不服從內(nèi)部管理，拒不接受正常的崗位調(diào)整或工作安排的;

　　(十三)不遵守考勤制度，工作時(shí)間擅離職守，造成不良后果的;

　　(十四)在執(zhí)行公務(wù)中不依照規(guī)定的禮儀要求，言行舉止不當(dāng)，造成不良影響的;

　　(十五)其他違反內(nèi)部管理制度造成不良后果的。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行公開與告知義務(wù)不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)不履行主動(dòng)公開義務(wù)，應(yīng)當(dāng)公開的信息不公開的;

　　(二)不依照規(guī)定的形式和期限實(shí)施公開的;

　　(三)公開的內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)，或者對行政相對人隱瞞應(yīng)當(dāng)提供的政府信息的;

　　(四)對公開、公告、公示的內(nèi)容應(yīng)予說明解釋而不予說明解釋的;

　　(五)將依法禁止公開的信息擅自公開的;

　　(六)執(zhí)行公務(wù)不按規(guī)定出示證件、不表明主體資格身份的;

　　(七)不予受理、不予批準(zhǔn)申請人提出的行政審批、賠償、補(bǔ)償等申請，不書面說明理由的;

　　(八)對行政復(fù)議申請、信訪投訴不予受理，不書面說明理由的;

　　(九)作出行政處罰決定，不告知當(dāng)事人事實(shí)認(rèn)定情況和給予行政處罰的依據(jù)及內(nèi)容的;

　　(十)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，不當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由和依據(jù)的;

　　(十一)回復(fù)信訪投訴調(diào)查處理情況，不告知事實(shí)認(rèn)定情況、處理結(jié)果及相應(yīng)依據(jù)的;

　　(十二)未依法告知行政相對人救濟(jì)權(quán)利、救濟(jì)途徑的;

　　(十三)首次承辦發(fā)現(xiàn)申請材料不全或不符合法定形式，不按規(guī)定一次告知申請人必須補(bǔ)正的材料和內(nèi)容的;

　　(十四)符合聽證條件，未依法告知的;

　　(十五)在征地拆遷、安置與國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?，未按?guī)定履行公告義務(wù)的;

　　(十六)不依法向其他利害關(guān)系人履行告知義務(wù)，致使其他利害關(guān)系人權(quán)益受到損害的;

　　(十七)不按規(guī)定告知行政相對人權(quán)利和義務(wù)的;

　　(十八)其他違反政府信息公開和行政告知有關(guān)規(guī)定的。

　　第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、審批行為過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)違法設(shè)立行政許可、審批事項(xiàng)或者繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可、審批事項(xiàng)的;

　　(二)對符合法定條件的行政許可、審批申請無正當(dāng)理由不予受理或?qū)Σ环戏ǘl件的行政審批申請違規(guī)予以受理的;

　　(三)違法增設(shè)行政許可、審批程序或條件的;

　　(四)違法變更、延續(xù)、撤銷行政許可、審批的;

　　(五)受理行政許可、審批后不依法出具書面受理憑證或?qū)ι暾埖男姓徟马?xiàng)不予受理又不依法說明理由的;

　　(六)作出準(zhǔn)予行政許可、審批的決定且應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政許可、審批證件，不向申請人頒發(fā)合法、有效行政許可、審批證件的;

　　(七)違反規(guī)定委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可、審批的;

　　(八)對依法受理的行政許可、審批事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)作出處理決定的;

　　(九)無正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的;

　　(十)要求申請人購買指定商品或接受特定有償服務(wù)的;

　　(十一)非法收受押金、保證金或行政許可、審批費(fèi)用的;

　　(十二)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的;

　　(十三)對涉及多個(gè)部門的行政許可、審批，不及時(shí)主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可、審批事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交下一個(gè)行政許可、審批部門的;

　　(十四)超越法定權(quán)限實(shí)施行政許可、審批的;

　　(十五)其他違反行政許可、審批工作規(guī)定的。

　　第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政征收、征用過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)或不按法定權(quán)限實(shí)施行政征收、征用的;

　　(二)未按法定范圍、權(quán)限、程序、時(shí)限實(shí)施行政征收、征用的;

　　(三)隱瞞、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的;

　　(四)依法應(yīng)予補(bǔ)償而未予補(bǔ)償或未按時(shí)、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)?

　　(五)不開具合法專用票據(jù)的;

　　(六)違反規(guī)定只實(shí)施行政征收、征用而不提供規(guī)定服務(wù)或只提供部分服務(wù)的;

　　(七)被征收單位或個(gè)人對行政征收、征用提出異議，不依法告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的;

　　(八)其他違反行政征收、征用工作規(guī)定的。

　　前款所稱行政征收，包括征稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、集體土地征收、國有土地上房屋征收等事項(xiàng)。

　　第十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政監(jiān)督檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)實(shí)施檢查的;

　　(二)未按法定權(quán)限、程序?qū)嵤z查的;

　　(三)未按規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的;

　　(四)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的;

　　(五)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止、糾正和依法處理的;

　　(六)違反規(guī)定損害被檢查對象合法權(quán)益的;

　　(七)其他違反行政監(jiān)督檢查工作規(guī)定的。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

　　(二)不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的;

　　(三)超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的;

　　(四)違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類、幅度的;

　　(五)違反規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他單位或個(gè)人行使的;

　　(六)對應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的;

　　(七)對涉嫌犯罪的案件，不移送司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的;

　　(八)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)的;

　　(九)違法處置罰沒或扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的;

　　(十)符合聽證條件、行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的;

　　(十一)其他違法實(shí)施行政處罰的。

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施的;

　　(二)無法律、法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的;

　　(三)違反法定的權(quán)限、范圍、條件或程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的;

　　(四)由不具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施的;

　　(五)對居民生活采取停止供水、供電、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的;

　　(六)非緊急情況，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的;

　　(七)擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的;

　　(八)使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財(cái)物的;

　　(九)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的;

　　(十)在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的;

　　(十一)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的;

　　(十二)利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的;

　　(十三)利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的;

　　(十四)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的;

　　(二)對不符合條件的行政復(fù)議申請，決定不予受理，不書面告知申請人的;

　　(三)受理行政復(fù)議申請，向申請人收取費(fèi)用的;

　　(四)不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;

　　(五)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的;

　　(六)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的;

　　(七)在行政復(fù)議活動(dòng)中有徇私舞弊或其他瀆職、失職行為的;

　　(八)其他違反行政復(fù)議工作規(guī)定的。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政賠償職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)對符合規(guī)定的行政賠償申請，應(yīng)予受理而不予受理的;

　　(二)應(yīng)予賠償，逾期不予賠償?shù)?

　　(三)不按規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(四)作出賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的;

　　(五)依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)?

　　(六)其他違反行政賠償工作規(guī)定的。

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在征地拆遷、安置與國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自征收國有土地上房屋或集體土地的;

　　(二)違反法定程序、權(quán)限征收土地和房屋的;

　　(三)虛報(bào)或虛核土地、房屋面積、地面附著物和青苗數(shù)量及規(guī)格的;

　　(四)不按規(guī)定核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(五)應(yīng)予補(bǔ)償，逾期不予補(bǔ)償?shù)?

　　(六)不按協(xié)議要求支付補(bǔ)償款的;

　　(七)其他違反征地、房屋征收工作規(guī)定的。

　　第二十條 行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定實(shí)施該行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)發(fā)布規(guī)范性文件和制定行政措施有違法情形，被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的;

　　(二)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷并判決重新作出具體行政行為的;

　　(三)經(jīng)行政復(fù)議，上級機(jī)關(guān)變更原處理決定，或撤銷原處理決定，或確認(rèn)違法并責(zé)令重新作出具體行政行為的;

　　(四)在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤，要求予以調(diào)查處理的;

　　(五)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的;

　　(六)政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對逾期不能完成政府工作或市領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作而兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的;

　　(七)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政監(jiān)督部門要求調(diào)查處理的;

　　(八)新聞媒體披露有行政失當(dāng)情形的;

　　(九)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

　　第三章　行政過錯(cuò)責(zé)任劃分與承擔(dān)

　　第二十一條 行政過錯(cuò)責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十二條 承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十三條 承辦人提出方案或意見有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十四條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人不報(bào)請批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十五條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十六條 經(jīng)集體研究、認(rèn)定導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，決策人、持贊同意見的人和不發(fā)表意見的人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十七條 上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的，上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十八條 承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，負(fù)直接責(zé)任。審核人或者批準(zhǔn)人指令承辦人不履行規(guī)定職責(zé)的，作出指令的人員負(fù)直接責(zé)任。審核人作出的指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十九條 本辦法所稱批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)的行政首長及其副職人員;審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其副職人員;承辦人，一般指具體承辦行政管理事項(xiàng)的工作人員。但依照內(nèi)部分工或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。

　　第四章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任的追究方式分為：

　　(一)批評教育;

　　(二)責(zé)令作出書面檢查;

　　(三)通報(bào)批評;

　　(四)調(diào)離工作崗位;

　　(五)辭退;

　　(六)處分。

　　以上追究方式可以單獨(dú)或合并適用。

　　行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，適用《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　受到行政過錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格。

　　第三十一條 對行政機(jī)關(guān)的行政過錯(cuò)，視情況給予責(zé)令作出檢查、通報(bào)批評、不予評優(yōu)評先處理，并按本細(xì)則第三十條的規(guī)定追究行政首長及其他責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任。

　　第三十二條 根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，行政過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)：

　　(一)情節(jié)輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯(cuò);

　　(二)情節(jié)嚴(yán)重、造成損害后果嚴(yán)重或者影響較大的，屬嚴(yán)重過錯(cuò);

　　(三)情節(jié)特別嚴(yán)重、造成損害后果特別嚴(yán)重或者影響惡劣的，屬特別嚴(yán)重過錯(cuò)。

　　第三十三條 對于一般過錯(cuò)，對有關(guān)責(zé)任人員單獨(dú)或者合并按照本細(xì)則第三十條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)處理。

　　第三十四條 對于嚴(yán)重過錯(cuò)，按照本細(xì)則第三十條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)直接責(zé)任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分;對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、記過或者記大過處分;對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者記過處分。

　　第三十五條 對于特別嚴(yán)重過錯(cuò)，按照本細(xì)則第三十條第(六)項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)直接責(zé)任者，給予撤職或者開除處分;對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予降級、撤職或者開除處分;對負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分。

　　第三十六條 對負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予降級處分的，可以同時(shí)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　第三十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到過錯(cuò)責(zé)任追究的，按下列規(guī)定確定其年度考核等次：

　　(一)受到過錯(cuò)責(zé)任追究的，取消當(dāng)年年度評優(yōu)評先資格;

　　(二)一年內(nèi)犯一般過錯(cuò)三次，均負(fù)有直接責(zé)任的，當(dāng)年年度考核不得評定為稱職;

　　(三)受到警告、記過或者記大過處分的，當(dāng)年年度考核不得評定為稱職;

　　(四)受到撤職處分的，當(dāng)年年度考核定為不稱職。

　　第三十八條 聘任人員犯一般過錯(cuò)的，按照本細(xì)則第三十條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)處理;三次犯一般過錯(cuò)，或者犯嚴(yán)重過錯(cuò)或特別嚴(yán)重過錯(cuò)的，予以解聘。

　　第三十九條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

　　第四十條　行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)故意導(dǎo)致行政過錯(cuò)發(fā)生的;

　　(二)拒絕糾正過錯(cuò)的;

　　(三)干擾、阻礙對行政過錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查處理的;

　　(四)對控告人、檢舉人、投訴人、證人及相關(guān)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)從重處理的。

　　第四十一條 除特別重大過錯(cuò)外，行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：

　　(一)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的;

　　(二)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的;

　　(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕處理的。

　　第四十二條 有下列情形之一的，不追究行政過錯(cuò)責(zé)任：

　　(一)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成損失或者不良影響的;

　　(二)行政相對人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的;

　　(三)出現(xiàn)意外或不可抗力因素致使行政過錯(cuò)發(fā)生的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)不予追究的。

　　第四十三條 因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)?，依照?a href='http://m.shkps.cn/peichang/13.html' target='_blank' data-horse>中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)

　　第四十四條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作，實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施、行政機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)的制度。

　　第四十五條 市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市的行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作，縣、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作。

　　第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)主要履行下列職責(zé)：

　　(一)指導(dǎo)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作;

　　(二)調(diào)查、處理本機(jī)關(guān)受理的行政過錯(cuò)投訴;

　　(三)承辦應(yīng)由本機(jī)關(guān)或本級政府追究行政過錯(cuò)責(zé)任的案件;

　　(四)統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域行政過錯(cuò)的處理情況;

　　(五)研究行政管理中出現(xiàn)的重大問題，并向同級政府提出改進(jìn)建議。

　　第四十七條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究的實(shí)施工作。

　　行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員和專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、人事工作的人員組成。沒有紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、人事專職人員的，由各行政機(jī)關(guān)視本機(jī)關(guān)實(shí)際情況確定組成人員。

　　行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

　　(一)決定是否對行政過錯(cuò)投訴進(jìn)行調(diào)查;

　　(二)審議調(diào)查報(bào)告;

　　(三)提出處理意見。

　　第四十八條 行政機(jī)關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在本部門的紀(jì)檢、監(jiān)察或者法制工作機(jī)構(gòu)。沒有紀(jì)檢、監(jiān)察或者法制工作機(jī)構(gòu)的，設(shè)在本機(jī)關(guān)辦公室。

　　辦事機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

　　(一)受理檢舉、控告和投訴;

　　(二)調(diào)查行政過錯(cuò)行為;

　　(三)草擬調(diào)查報(bào)告、提出處理建議。

　　第四十九條 縣、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作的實(shí)施情況。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向同級監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作的實(shí)施情況。

　　第六章 行政過錯(cuò)責(zé)任追究程序

　　第五十條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查是否有事實(shí)依據(jù)并決定是否受理。

　　經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以受理;沒有事實(shí)依據(jù)的，不予受理。實(shí)名檢舉、投訴、控告的，應(yīng)當(dāng)書面告知受理決定;不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不予受理的理由。

　　第五十一條 決定調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢，并作出處理。情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長3個(gè)月。

　　第五十二條 檢舉人、投訴人、控告人對行政機(jī)關(guān)的不受理決定不服的，可以直接向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

　　第五十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)收到檢舉、投訴、控告后，可以直接受理或者責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)及時(shí)處理。

　　對行政首長的檢舉、投訴、控告，應(yīng)當(dāng)由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

　　涉及行政處分的案件，依照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第五十四條 調(diào)查行政過錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進(jìn)行。調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)行政過錯(cuò)行為直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人并聽取其意見。

　　第五十五條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為實(shí)行回避制度。行政過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)成員及調(diào)查人員與行政過錯(cuò)行為或者有關(guān)責(zé)任人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第五十六條 上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

　　第五十七條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應(yīng)當(dāng)告知行政過錯(cuò)責(zé)任人過錯(cuò)事實(shí)的認(rèn)定、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申訴權(quán)利。

　　第五十八條 行政過錯(cuò)責(zé)任人對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

　　第五十九條 行政機(jī)關(guān)對行政過錯(cuò)責(zé)任人作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)依照行政機(jī)關(guān)工作人員管理權(quán)限報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。

　　第七章 附 則

　　第六十條 行政過錯(cuò)責(zé)任追究，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十一條 本細(xì)則自2012年1月1日起施行。2006年5月12日惠州市人民政府發(fā)布的《惠州市行政機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究暫行辦法》(惠府〔2006〕41號(hào))同時(shí)廢止。