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　　各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、深圳市科工貿(mào)信委、順德區(qū)市場安全監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

　　為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)應急預案管理工作，我局對《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則》進行了修改。修改的《實施細則》業(yè)經(jīng)省政府法制辦公室審查通過，自2012年4月6日施行，原2010年1月7日發(fā)布的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則》(粵安監(jiān)〔2010〕11號)同時廢止。修改的主要內(nèi)容如下：

　　一、第二十二條修改為：由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)及無行業(yè)主管部門的工貿(mào)企業(yè)的應急預案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他企業(yè)的應急預案，報其行業(yè)主管部門備案。

　　非煤礦礦山企業(yè)中，“五小”企業(yè)(地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土企業(yè))、露天采石場的應急預案報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(含順德區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，下同)備案。其他非煤礦礦山企業(yè)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的應急預案，報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。中央駐粵、省管的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位(總部)的應急預案，還應抄送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))單位，報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位，報企業(yè)所在地縣(區(qū))級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　上述規(guī)定以外應到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的企業(yè)，實施安全生產(chǎn)行政許可的，其應急預案到地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;沒有實施安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，其應急預案的備案部門由地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作實際予以明確。

　　二、第二十三條修改為：安全生產(chǎn)應急預案申請備案應提交下列材料：

　　(一)應急預案備案申請表(附件1);

　　(二)《生產(chǎn)安全事故應急預案要素評審表》;

　　(三)《評審組綜合評審意見表》;

　　(四)評審專家聘書復印件;

　　(五)綜合應急預案和專項應急預案文本及電子文檔。

　　安全生產(chǎn)應急預案按照評審意見修改后報備的，還應出具復審證明(證明格式見附件2)。以上材料一式兩份。

　　三、第二十四條修改為：安全生產(chǎn)應急預案備案主要包括以下3個程序：

　　(一)企業(yè)將備案材料準備齊全后，到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請備案;

　　(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)提交的應急預案進行形式審查;

　　(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對符合要求的預案予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;不符合要求的，不予備案并說明理由。

　　報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的應急預案，需由企業(yè)所在地市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在《應急預案備案申請表》上出具初步意見。

　　安全生產(chǎn)應急預案形式審查及備案工作應在20個工作日內(nèi)完成，辦理備案登記及審查不得收取任何費用。

　　四、第四十二條修改為：本細則自頒布之日起一個月后施行。原2010年1月7日發(fā)布的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則》(粵安監(jiān)〔2010〕11號)同時廢止。

　　按新規(guī)定應到地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，但目前已在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的應急預案，備案仍然有效，備案期限過后，再到相應安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;按新規(guī)定應到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，但目前已在地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的應急預案，由各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將有關(guān)材料統(tǒng)一抄送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》。

　　附件：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故《應急預案備案申請表》;

　　2.應急預案復審證明;

　　3.《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則》

　　廣東安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　二○一二年三月六日

　　附件3：

　　廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于《生產(chǎn)安全

　　事故應急預案管理辦法》的實施細則

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，增強應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)(以下簡稱《管理辦法》)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

　　第二條　全省生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審(或論證)、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本細則。

　　第三條　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責全省生產(chǎn)安全應急預案(以下簡稱應急預案)的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本轄區(qū)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。

　　縣級以上其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急預案管理工作，根據(jù)行業(yè)特點制定本行業(yè)應急預案管理制度。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作，并組織應急預案確定的各項措施的實施。

　　第二章　應急預案的編制

　　第四條　應急預案編制應符合《管理辦法》第五條的基本要求;縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可根據(jù)本部門監(jiān)管的行業(yè)安全生產(chǎn)應急工作特點，制定行業(yè)應急預案編制技術(shù)性指導文件。

　　第五條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和本級人民政府及上一級主管部門的應急預案，結(jié)合本級、本部門職責和行業(yè)安全生產(chǎn)應急工作特點，針對可能發(fā)生的事故，編制相應的部門應急預案。同時，編制與預案相對應的簡明操作手冊，明確職責任務及應急處置流程、應急保障措施等內(nèi)容。

　　第六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急預案應全面分析、評估本企業(yè)的危險源狀況、危險性分析和可能發(fā)生的事故特點，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應急管理專家的意見，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)及有關(guān)標準和規(guī)定編寫。

　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位存在三種以上(含三種)風險種類、可能發(fā)生較大以上事故的，應當組織編制本單位的綜合應急預案。

　　綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容。

　　第八條　對于某一種類的風險，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。

　　專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。

　　第九條　對于危險性較大的重點崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。

　　現(xiàn)場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案應當包括應急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。各種預案之間應相互銜接，并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

　　第十一條　新組建的生產(chǎn)經(jīng)營單位在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應編制有關(guān)應急預案，并按照有關(guān)規(guī)定進行評審(或論證)、備案、培訓和演練等;已開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位應在本細則實施起3個月內(nèi)編制現(xiàn)場處置方案，6個月內(nèi)編制專項應急預案、9個月內(nèi)編制綜合應急預案，并按照有關(guān)程序完成評審(或論證)、備案等工作，組織開展培訓和演練。

　　第三章　應急預案的評審

　　第十二條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，應組織有關(guān)專家對本部門應急預案進行審定;必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的，應當征得有關(guān)部門同意。

　　第十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其它生產(chǎn)經(jīng)營單位(企業(yè)分類標準執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企業(yè)〔2003〕143號))，應當自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)對本單位編制的應急預案進行評審。

　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。

　　第十四條　應急預案評審應邀請預案涉及的政府部門工作人員和相關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家參加。參與評審專家的人數(shù)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模而定。大型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于7人;中型規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)一般不少于5人;中型規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案評審相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)可酌情減少，但不得少于3人。應急預案論證相關(guān)專業(yè)專家人數(shù)不得少于3人，應急預案評審(或論證)的專家應在專家?guī)熘须S機抽取。評審人員與所評審預案的企業(yè)有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第十五條　評審專家應具備相應的專業(yè)知識和資歷，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)推薦，經(jīng)資格審查合格，方可進入專家?guī)?。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責制定應急預案評審專家管理辦法，地級以上市安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)應組建安全生產(chǎn)應急預案評審專家?guī)臁?/p>

　　第十六條　評審工作應按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號)的要求，以會議形式進行。評審內(nèi)容主要包括預案基本要素的完整性、危險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、應急響應程序的可操作性、應急保障工作的可行性、與政府有關(guān)部門應急預案銜接等。評審專家應本著對社會和企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標準規(guī)定，全面、科學、客觀、公正開展評審工作。

　　第十七條　評審應當形成書面報告，報告應包括以下內(nèi)容：

　　(一)應急預案名稱;

　　(二)評審地點、時間、參會單位和人員;

　　(三)各位專家書面評審意見(附“要素評審表”);

　　(四)專家組會議評審意見;

　　(五)專家名單(簽名);

　　(六)參會人員(簽名)。

　　第十八條　預案編制單位應根據(jù)專家意見對應急預案進行修訂完善;專家組會議評審意見要求重新組織評審的，預案編制單位應按要求修訂后重新組織評審。

　　第十九條　應急預案經(jīng)專家評審(或論證)并修訂完善后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署公布。

　　第四章　應急預案的備案

　　第二十條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，應當報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　縣級以上其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應急預案，應當報同級人民政府和上級主管部門備案，同時應當抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第二十一條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應制定應急預案備案登記工作制度，建立應急預案備案登記檔案和應急預案數(shù)據(jù)庫，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案備案登記工作。

　　第二十二條　由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)及無行業(yè)主管部門的工貿(mào)企業(yè)的應急預案，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。其他企業(yè)的應急預案，報其行業(yè)主管部門備案。

　　非煤礦礦山企業(yè)中，“五小”企業(yè)(地熱、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土企業(yè))、露天采石場的應急預案報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(含順德區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，下同)備案。其他非煤礦礦山企業(yè)報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位的應急預案，報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。中央駐粵、省管的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位(總部)的應急預案，還應抄送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))單位，報企業(yè)所在地地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;煙花爆竹經(jīng)營(零售)單位，報企業(yè)所在地縣(區(qū))級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　上述規(guī)定以外應到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的企業(yè)，實施安全生產(chǎn)行政許可的，其應急預案到地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;沒有實施安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，其應急預案的備案部門由地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)工作實際予以明確。

　　第二十三條　安全生產(chǎn)應急預案申請備案應提交下列材料：

　　(一)應急預案備案申請表;

　　(二)《生產(chǎn)安全事故應急預案要素評審表》;

　　(三)《評審組綜合評審意見表》;

　　(四)評審專家聘書復印件;

　　(五)綜合應急預案和專項應急預案文本及電子文檔;安全生產(chǎn)應急預案按照評審意見修改后報備的，還應出具復審證明。以上材料一式兩份。

　　第二十四條　安全生產(chǎn)應急預案備案主要包括以下3個程序：

　　(一)企業(yè)將備案材料準備齊全后，到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請備案;

　　(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)提交的應急預案進行形式審查;

　　(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對符合要求的預案予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;不符合要求的，不予備案并說明理由。

　　報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的應急預案，需由企業(yè)所在地市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在《應急預案備案申請表》上出具初步意見。

　　安全生產(chǎn)應急預案形式審查及備案工作應在20個工作日內(nèi)完成，辦理備案登記及審查不得收取任何費用。

　　第二十五條　實行安全生產(chǎn)許可和職業(yè)衛(wèi)生安全許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理行政許可事項時，應向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)主管部門提交《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》;對不能提供《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》的，應提交符合本細則要求的應急預案。

　　第二十六條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應建立應急預案數(shù)據(jù)庫，對審查通過后備案的應急預案進行分類存檔。

　　第五章　應急預案的實施

　　第二十七條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，應采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

　　第二十八條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作，安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)應建立培訓檔案，跟蹤督促，確保落實。

　　第二十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。

　　第三十條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應組織本地區(qū)、本部門開展多種形式的應急預案演練，根據(jù)預案演練情況適時修訂應急預案。指導和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應急預案演練。

　　第三十一條　實行應急預案登記備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全應急預案演練制度，每年制定應急演練計劃并報送應急預案備案登記的安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)。

　　第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。中型規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練可邀請安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)和有關(guān)主管部門相關(guān)人員和專家參加評估。

　　第三十三條　應急預案演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應在演練7日前公示告知。應急預案演練結(jié)束后，演練單位應組織有關(guān)專家及應急管理人員對演練效果進行評估，撰寫評估報告，分析存在問題，并對應急預案提出修訂意見。

　　第三十四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。

　　第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

　　第三十六條　縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年應對應急預案管理情況進行總結(jié)。應急預案管理工作總結(jié)應報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案管理工作總結(jié)應抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第六章　獎勵與處罰

　　第三十七條　對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。

　　第三十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案未按照《管理辦法》規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處三萬元以下罰款。

　　第三十九條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。

　　第七章　附　則

　　第四十條　國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)安全事故應急預案備案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本細則的解釋權(quán)歸廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　第四十二條　本細則自頒布之日起一個月后施行。原2010年1月7日發(fā)布的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于〈生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法〉的實施細則》(粵安監(jiān)〔2010〕11號)同時廢止。

　　附件(1.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故《應急預案備案申請表》;2.應急預案復審證明)，此略