各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市特殊工程認定和發(fā)包辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市人民政府

　　二○一二年四月二十三日

　　深圳市特殊工程認定和發(fā)包辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強特殊工程管理，強化管理部門的行政責任，減少政府的協(xié)調(diào)決策事項，提高工程建設(shè)效率，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》、《印發(fā)關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理若干規(guī)定的通知》(深府〔2008〕86號)、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定〉的通知》(深發(fā)〔2009〕14號)、《中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入貫徹落實加強黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定的若干實施意見〉的通知》(深辦〔2010〕15號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資的特殊工程認定、發(fā)包及監(jiān)督管理活動。

　　本辦法所稱特殊工程是指因客觀原因無法按照正常程序發(fā)包的建設(shè)工程，包括依照規(guī)定程序認定的應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程及其他特殊工程。

　　第三條 市政府建設(shè)行政主管部門依據(jù)其職責范圍對全市特殊工程的認定和發(fā)包進行監(jiān)督管理和指導。

　　各區(qū)政府(新區(qū)管委會)建設(shè)行政主管部門按建設(shè)項目管理權(quán)限和職責范圍對特殊工程的認定和發(fā)包進行監(jiān)督管理。

　　第二章 特殊工程的認定

　　第四條 本辦法所稱應(yīng)急工程是指客觀上要求必須限期交付使用，但實際可利用建設(shè)工期明顯短于依據(jù)相關(guān)施工標準、規(guī)范確定的工期，按正常建設(shè)程序難以按時竣工的建設(shè)工程。

　　應(yīng)急工程應(yīng)當由建設(shè)單位或者使用單位提出申請，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)項目管理權(quán)限，在5個工作日內(nèi)做出認定。

　　第五條 本辦法所稱保密工程是指涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程。

　　保密工程由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)依法認定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或者相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)或者有權(quán)認定機關(guān)依法進行審查認定或者出具審查意見。

　　第六條 本辦法所稱搶險救災(zāi)工程是指為搶救施工、生產(chǎn)、交通等現(xiàn)場突發(fā)的險情，或者為抗擊臺風、暴雨、干旱等自然災(zāi)害，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失或者減少損失而必須緊急實施的建設(shè)或者修復工程。

　　搶險救災(zāi)工程由市、區(qū)政府或新區(qū)管委會成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認定。

　　緊急情況下，搶險救災(zāi)現(xiàn)場的責任單位應(yīng)當先行實施搶險，并在事后24小時內(nèi)，將有關(guān)險情和工程情況提請搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認定。

　　第七條 有權(quán)認定部門或者機構(gòu)應(yīng)當嚴格控制特殊工程的認定。

　　下列建設(shè)工程，除市政府另有規(guī)定或者批準同意外，不得被認定為應(yīng)急、保密或者搶險救災(zāi)工程：

　　(一)已列入政府投資項目計劃，按正常建設(shè)程序可以按時竣工的，不得被認定為應(yīng)急工程;

　　(二)社會投資項目中，非享受政府直通車服務(wù)企業(yè)或者非高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)投資的建設(shè)工程，不得被認定為應(yīng)急工程;

　　(三)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，不得被認定為應(yīng)急工程;

　　(四)一般性商住項目和對外開放的公共設(shè)施工程，不得被認定為保密工程;

　　(五)為預防自然災(zāi)害或者險情發(fā)生而開展的日常性或者長遠性建設(shè)、修復的工程，不得被認定為搶險救災(zāi)工程。

　　第八條 除應(yīng)急工程、保密工程、搶險救災(zāi)工程外，確需根據(jù)本辦法按照特殊工程進行發(fā)包的，由市、區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目管理權(quán)限和本辦法第九條及附表的規(guī)定進行認定，作為其他特殊工程。

　　市建設(shè)行政主管部門可根據(jù)監(jiān)督管理的實際情況，對本辦法附表進行修訂，報市政府批準后公布實施。

　　第九條 其他特殊工程按照下列程序進行認定：

　　(一)建設(shè)單位向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請，詳細闡述工程基本情況、申請其他特殊情形工程的理由和依據(jù)、擬采用的發(fā)包方式等內(nèi)容;

　　(二)市、區(qū)建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位提交的申請材料進行審核，并對其他特殊情形工程的認定和發(fā)包方式提出審批意見。

　　建設(shè)行政主管部門審核時可以組織專家論證，建設(shè)行政主管部門可以參考專家論證意見作出認定。

　　第十條 參加專家論證會的專家應(yīng)當為5人以上單數(shù)，并在市建設(shè)行政主管部門設(shè)立的相關(guān)專業(yè)資深專家?guī)熘须S機抽取。資深專家?guī)熘袩o相關(guān)專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)專家數(shù)量少于20名的，可以直接指定專家名單。

　　專家出具論證意見應(yīng)當遵循“依法依規(guī)、實事求是和科學審慎”的原則。

　　第三章 特殊工程的發(fā)包

　　第十一條 應(yīng)急工程應(yīng)當在符合條件的政府投資工程預選承包商名錄中，以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標人。未設(shè)立預選承包商名錄的，所有符合條件的承包商均可報名參與投標。

　　對技術(shù)復雜、有特殊施工要求的應(yīng)急工程，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意，建設(shè)單位可按照市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的承包商信用評價結(jié)果排名，選取前若干名投標人(不少于7名)，以隨機抽簽或者其他公平簡易方式確定中標人。

　　第十二條 保密工程的建設(shè)單位應(yīng)當在市保密機關(guān)認可的政府投資工程預選承包商中，采取邀請招標方式確定中標人。

　　第十三條 搶險救災(zāi)工程由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)直接在政府投資工程預選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時明確工程結(jié)算原則。專業(yè)工程若有其他具體管理辦法的，按具體管理辦法確定承包商。

　　第十四條 施工現(xiàn)場突發(fā)事件造成的搶險工程，建設(shè)單位應(yīng)當在48小時內(nèi)將搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認定意見和工程發(fā)包有關(guān)情況書面報市、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十五條 其他特殊工程的建設(shè)單位，應(yīng)當在申請?zhí)厥夤こ陶J定的同時，就其擬發(fā)包方式向市、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按本規(guī)定第九條的程序及時予以受理和審核，并提出審批意見。

　　凡批準采用邀請招標或者直接發(fā)包方式的，建設(shè)單位除按規(guī)定將擬邀請的投標人名單或者擬發(fā)包的承包商在指定公開網(wǎng)站進行公示外，還應(yīng)當在建設(shè)單位的公開辦公場所事先公示。

　　第十六條 抽簽工程的施工合同價應(yīng)參照上年度同類招標工程中標價相對審定招標控制價平均下浮率，結(jié)合工程具體情況確定。監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)類項目的合同價應(yīng)在政府公布的取費標準范圍內(nèi)，結(jié)合工程具體情況確定。

　　采用邀請招標、競爭性談判或者直接發(fā)包確定特殊工程承包商的，合同價上限的確定應(yīng)遵循以下原則，但市政府另作規(guī)定的除外：

　　(一)施工合同價上限不得高于按照市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的上年度同類招標工程中標價相對審定招標控制價平均下浮率計取的價格;

　　(二)監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)類項目的合同價應(yīng)在政府公布的收費標準下浮10—20%范圍內(nèi)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十七條 各單位、各部門不得在規(guī)定的情形外，或者違反規(guī)定的程序認定和發(fā)包特殊工程及其相關(guān)的貨物、服務(wù)。

　　各單位、各部門不得將具體建設(shè)工程的發(fā)包事項，直接提交市(區(qū))政府常務(wù)會議或者市長(區(qū)長、主任)辦公會議。

　　第十八條 市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立特殊工程檔案，收集和保存其認定和批準發(fā)包的特殊工程的相關(guān)資料，完善特殊工程的統(tǒng)計工作，并按季度向監(jiān)察部門提交相關(guān)統(tǒng)計報表。

　　監(jiān)察部門提出整改意見或者監(jiān)察建議的，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當及時執(zhí)行。

　　第十九條 建設(shè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察部門、審計部門或者其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當加強對特殊工程全過程的監(jiān)督和審計。

　　依法依規(guī)從嚴查處特殊工程發(fā)包和建設(shè)中的規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、虛假工程變更和簽證、抬高標底和結(jié)算價等違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量、安全、工期和投資效益。

　　第二十條 行政機關(guān)及其工作人員在特殊工程的認定、發(fā)包或者建設(shè)中，有下列情形之一的，依法追究行政責任：

　　(一)因特殊工程使用單位、建設(shè)單位或者有關(guān)部門拖延了工程建設(shè)的前期工作，人為造成應(yīng)急工程的;

　　(二)認定為應(yīng)急工程后，特殊工程使用單位或者建設(shè)單位在3個月內(nèi)不開工，拖延建設(shè)工期的;

　　(三)特殊工程使用單位或者建設(shè)單位在特殊工程的申請材料中弄虛作假、隱瞞或者歪曲事實的;

　　(四)有關(guān)部門違反規(guī)定認定特殊工程，或者批準特殊工程發(fā)包方式的;

　　(五)有關(guān)部門、單位或者個人插手干預特殊工程的認定和發(fā)包活動，影響正常行政決策的;

　　(六)特殊工程認定、發(fā)包和建設(shè)工程中出現(xiàn)的其他違法違規(guī)違紀行為。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自公布之日起施行。

　　附表：其他特殊工程的情形及發(fā)包方式

　　附表

　　其他特殊工程的情形及發(fā)包方式

　　序號

　　其他特殊工程情形

　　發(fā)包方式

　　備注

　　1

　　建設(shè)單位建設(shè)的房屋建筑工程，該單位的關(guān)聯(lián)方企業(yè)中有施工(監(jiān)理)企業(yè)，且相應(yīng)施工(監(jiān)理)企業(yè)的資質(zhì)等級符合工程要求的。建設(shè)單位在工程建設(shè)中需要委托咨詢服務(wù)，該單位的關(guān)聯(lián)方企業(yè)中有資質(zhì)和能力承擔勘察、設(shè)計、咨詢、科研等工程服務(wù)類項目的。

　　該工程或者服務(wù)可委托關(guān)聯(lián)方企業(yè)實施。

　　所稱關(guān)聯(lián)方企業(yè)，是指與建設(shè)單位存在直接控股或者被直接控股關(guān)系的企業(yè)。

　　2

　　必須保持工程建設(shè)項目一致性，需要同步實施的工程。

　　可以采用邀請招標方式。

　　3

　　項目建設(shè)對施工技術(shù)、節(jié)能減排、綠色建筑、建筑工業(yè)化等有特殊要求，在全國范圍內(nèi)少于7家潛在投標人可供選擇的。

　　可以在潛在投標人中邀請招標，潛在投標人不足3名的可直接發(fā)包。

　　4

　　建設(shè)工程涉及管線改遷、電力設(shè)施改遷、綠化改遷、交通疏解、特殊管線保護、軍事設(shè)施改遷等，必須由原產(chǎn)權(quán)單位實施的。

　　可以由建設(shè)單位直接委托原產(chǎn)權(quán)單位實施;原產(chǎn)權(quán)單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，可以由原產(chǎn)權(quán)單位通過招標或者競爭性談判方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

　　競爭性談判活動可以不進入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進行。但建設(shè)單位應(yīng)當在合同備案時將記錄競爭性談判過程的有關(guān)資料報建設(shè)主管部門備案。

　　5

　　水務(wù)、燃氣、電力等專業(yè)管線的更新改造項目。

　　可以采用邀請招標方式。

　　6

　　建設(shè)工程中涉及燃氣、水務(wù)、電力等專業(yè)工程的監(jiān)理、施工圖審查等工程服務(wù)，且我市具有該專業(yè)服務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)不足3家的。

　　可以通過競爭性談判確定，僅有一家的，可以直接由該機構(gòu)實施。

　　7

　　招標工程符合下列情形之一，招標人要求在施工招標中采用資格預審、委派評標代表，或者不采用預選承包商名錄內(nèi)企業(yè)招標的：

　　(一)必須由特級施工總承包企業(yè)承建的建設(shè)項目;

　　(二)央企投資項目或者市、區(qū)政府或新區(qū)管委會鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目或者深圳市地標性項目，且一次發(fā)包工程造價在1億元以上的;

　　(三)市、區(qū)政府或新區(qū)管委會投資的年度重大建設(shè)項目，且一次發(fā)包工程造價在2億元以上的;

　　(四)經(jīng)專家認證認為技術(shù)特別復雜、施工有特殊要求的其他工程。

　　市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照本辦法第九條規(guī)定的程序進行審核和批準。

　　8

　　市政府重大項目的施工招標，招標人要求在設(shè)置投標人條件時提高一個資質(zhì)等級或者預選承包商組別(提高條件后，滿足條件的潛在投標人不得少于11家)。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照本辦法第九條規(guī)定的程序進行審核和批準。

　　注：深圳市人民政府《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定》第八條第(四)項所稱的“附屬小型工程”是指：造價不超過原合同造價的30%，且不超過5000萬元人民幣的附屬工程。