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　　(廣東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局2012年4月23日以粵文執(zhí)法〔2012〕41號(hào)發(fā)布　自2012年7月1日起施行)

　　第一條　為貫徹實(shí)施《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　全省各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則。對(duì)情節(jié)顯著輕微、無(wú)危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，不予處罰。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　第五條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。對(duì)違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同、相近或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

　　第六條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，與違法行為地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第七條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第八條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，結(jié)合違法行為的主體、主觀方面、客體、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素作出裁量決定。

　　第九條　對(duì)同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循下列適用規(guī)則：

　　(一)上位法優(yōu)于下位法;

　　(二)特別法優(yōu)于一般法;

　　(三)新法優(yōu)于舊法。

　　第十條　事人出于一個(gè)違法目的，實(shí)施數(shù)個(gè)違法行為，數(shù)個(gè)違法行為之間存在手段與目的或原因與結(jié)果牽連關(guān)系，分別觸犯數(shù)個(gè)法律規(guī)范或法律條文的，選擇其中最重的一個(gè)違法行為定性并從重處罰。

　　第十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的文化市場(chǎng)行政處罰種類(lèi)，由輕到重的基本排序?yàn)椋?/p>

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法工具;

　　(四)責(zé)令停業(yè)整頓;

　　(五)暫扣或吊銷(xiāo)許可證。

　　第十二條　根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，行政處罰自由裁量結(jié)果分為不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰五個(gè)等級(jí)。

　　第十三條　不予行政處罰是指對(duì)當(dāng)事人作出有違法行為的認(rèn)定，但免除其行政處罰。

　　第十四條　減輕行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類(lèi)或法定幅度以下適用處罰。

　　減輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　(一)在違法行為所對(duì)應(yīng)的一種或幾種處罰種類(lèi)之外，選擇更輕的處罰種類(lèi)進(jìn)行處罰;

　　(二)應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處;

　　(三)應(yīng)當(dāng)先沒(méi)收非法財(cái)物或違法所得后再作其他處罰的，沒(méi)收非法財(cái)物或違法所得后不作其他處罰;

　　(四)在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度下限數(shù)額以下予以處罰，但減輕幅度原則上不得低于下限數(shù)額的50%。

　　第十五條　從輕行政處罰是指在行政處罰的法定種類(lèi)或法定幅度內(nèi)選擇較輕的種類(lèi)或較低的幅度予以處罰。

　　從輕行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　(一)在違法行為可以選擇的法定處罰種類(lèi)中選擇較輕的處罰種類(lèi)進(jìn)行處罰;

　　(二)可以單處也可以并處的，實(shí)施單處;

　　(三)在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇較低幅度予以處罰。其中：

　　1、罰款為一定金額倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù);

　　2、罰款為一定幅度的數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;

　　3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額的30%以下確定，但原則上不得低于最高罰款數(shù)額的10%。對(duì)從事出版物印刷、發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶，罰款數(shù)額可以低于最高罰款數(shù)額的10%，但不得低于最高罰款數(shù)額的1%;

　　4、同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰幅度下限實(shí)施處罰。

　　第十六條　從重行政處罰是指依法在行政處罰的法定種類(lèi)或法定幅度內(nèi)選擇較重的種類(lèi)或較高的幅度予以處罰。

　　從重行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　(一)在違法行為可以選擇的法定處罰種類(lèi)中選擇較重的處罰種類(lèi)進(jìn)行處罰;

　　(二)可以單處也可以并處的，實(shí)施并處;

　　(三)在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇較高幅度予以處罰。其中：

　　1、罰款為一定金額倍數(shù)的，不得低于中間倍數(shù);

　　2、罰款為一定幅度的數(shù)額的，不得低于最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值;

　　3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額的70%以上確定;

　　4、只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，按最低罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下確定;

　　5、同時(shí)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照法定處罰幅度上限實(shí)施處罰。

　　第十七條　一般行政處罰是指介于從輕與從重行政處罰之間的處罰。

　　當(dāng)事人的違法行為沒(méi)有不予處罰、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)給予一般行政處罰。

　　一般行政處罰按照下述規(guī)則行使：

　　(一)可以單處也可以并處的，實(shí)施單處或并處;

　　(二)在違法行為所對(duì)應(yīng)的法定處罰幅度內(nèi)選擇中間幅度予以處罰。其中：

　　1、罰款為一定金額倍數(shù)的，按中間倍數(shù)處罰;

　　2、罰款為一定幅度的數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值處罰;

　　3、只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，按最高罰款數(shù)額的30%以上70%以下處罰;

　　4、只規(guī)定最低罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最高罰款數(shù)額的，按最低罰款數(shù)額的2倍以下處罰。

　　(三)對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種可選擇的包括罰款在內(nèi)的處罰種類(lèi)的，適用一般數(shù)額的罰款處罰。

　　第十八條　違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十九條　實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)令改正違法行為的期限沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定合理期限，最長(zhǎng)不超過(guò)30日。情況特殊并經(jīng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　第二十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

　　(二)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的;

　　(三)精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

　　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十一條　對(duì)下列情節(jié)輕微未及時(shí)糾正，但未造成危害后果的違法行為，本著教育為主、處罰為輔的原則，應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正;不改正或逾期不改正的，再依法給予行政處罰：

　　1、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、殘疾人員、當(dāng)年退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、應(yīng)屆大中專院校畢業(yè)生、海外留學(xué)歸國(guó)人員等在自主創(chuàng)業(yè)初期發(fā)生的違法行為;

　　2、擅自變更經(jīng)營(yíng)者姓名或名稱、經(jīng)營(yíng)地址、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名等審批登記事項(xiàng)，從行為發(fā)生之日起至被發(fā)現(xiàn)之日止未滿3個(gè)月;

　　3、逾期未按規(guī)定辦理備案手續(xù);

　　4、未將經(jīng)營(yíng)許可證置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明顯位置或未在網(wǎng)頁(yè)醒目位置公開(kāi)經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等登載的有關(guān)信息或鏈接標(biāo)識(shí)以及備案編號(hào)等;

　　5、其他違法情節(jié)輕微未造成危害后果的違法行為。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章明確將責(zé)令改正或限期改正違法行為設(shè)定為行政處罰前置性條件的，必須先行責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為;不改正或逾期不改正的，再依法給予行政處罰。

　　第二十二條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;

　　(二)主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫有違法行為的;

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的其他情形。

　　第二十三條　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

　　(一)違法行為社會(huì)危害性較小或尚未造成實(shí)際危害后果的;

　　(二)非法經(jīng)營(yíng)額較小或違法所得較小的;

　　(三)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、領(lǐng)取最低生活保障金生活確屬困難的人員、殘疾人員實(shí)施一般性違法行為的;

　　(四)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接納的未成年人屬于非在校學(xué)生，且年滿十六周歲以上不滿十八周歲，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的;

　　(五)從輕行政處罰能達(dá)到教育作用的。

　　第二十四條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

　　(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的;

　　(二)經(jīng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

　　(三)隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的;

　　(四)共同違法行為中起主要作用或教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;

　　(五)多次實(shí)施違法行為的;

　　(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

　　(七)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;

　　(八)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的;

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

　　不得因當(dāng)事人的陳述申辯而從重處罰。

　　第二十五條　文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦案的人員或機(jī)構(gòu)擬作出不予處罰、減輕、從輕、從重處罰建議的，必須取得充分確鑿的證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)文書(shū)中說(shuō)明理由。未說(shuō)明理由的，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核審的人員或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作退卷處理。

　　第二十六條　有下列情形之一的，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論后作出決定：

　　(一)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為擬在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予適用聽(tīng)證程序的行政處罰的;

　　(二)對(duì)適用一般程序的案件擬減輕行政處罰的;

　　(三)除個(gè)體工商戶違法從事出版物印刷、發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，對(duì)只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒(méi)有規(guī)定最低罰款數(shù)額的違法行為，擬在最高罰款數(shù)額的10%以下給予從輕行政處罰的。

　　第二十七條　行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中具體說(shuō)明裁量的理由。

　　第二十八條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量行為的審查力度。對(duì)于違反本規(guī)定行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以變更，切實(shí)起到監(jiān)督作用。

　　第二十九條　各級(jí)文化主管部門(mén)或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入行政執(zhí)法評(píng)議考核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法責(zé)任追究的范圍。

　　第三十條　上級(jí)文化主管部門(mén)或文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定責(zé)令糾正。

　　第三十一條　本規(guī)定所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　第三十二條　本規(guī)定由廣東省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本規(guī)定自2012年7月1日起開(kāi)始施行。