各業(yè)務處室、事業(yè)單位：

　　《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)市建設(shè)交通委2012年第2次主任辦公會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會

　　二○一二年四月十日

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

　　第一條為規(guī)范上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(以下簡稱市建設(shè)交通委)規(guī)范性文件的制定和備案，推動政務公開，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指市建設(shè)交通委依據(jù)法定職權(quán)，按照本規(guī)定程序制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、在一定期限內(nèi)可以反復適用的文件。

　　市建設(shè)交通委內(nèi)部的工作制度、人事任免決定和對具體事項的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第三條規(guī)范性文件以市建設(shè)交通委的名義發(fā)布。

　　涉及重要事項的規(guī)范性文件根據(jù)需要可報請市人民政府發(fā)布。

　　市建設(shè)交通委根據(jù)需要也可以與其他管理部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第四條市建設(shè)交通委規(guī)范性文件起草的協(xié)調(diào)、審核和備案工作，由法規(guī)處具體負責。

　　第五條制定規(guī)范性文件應當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，體現(xiàn)黨和國家的路線、方針、政策，從實際出發(fā)，切實可行。

　　第六條規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

　　規(guī)范性文件一般以條文形式表述，并冠以“第一條、第二條、第三條”等。條文根據(jù)需要，可設(shè)置款、項、目等?？畈还跀?shù)字，項應當冠以“(一)、(二)、(三)”等，目應當冠以“1、2、3”等。

　　第七條規(guī)范性文件內(nèi)容應當完備、明確，并與相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章配套、銜接，避免重復和歧義。

　　規(guī)范性文件的基本內(nèi)容應當包括：

　　(一)制定目的、依據(jù)、基本原則、適用范圍、主管部門;

　　(二)權(quán)利、義務等具體規(guī)范和必須遵循的行為規(guī)則;

　　(三)施行時間以及其他有關(guān)規(guī)定。

　　無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可事項;

　　(二)行政處罰事項;

　　(三)行政強制措施;

　　(四)行政收費事項;

　　(五)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

　　規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

　　第八條市建設(shè)交通委各相關(guān)處室應根據(jù)需要和可能，提出制定規(guī)范性文件的建議項目，法規(guī)處根據(jù)必要性和可行性進行綜合平衡后，提出規(guī)范性文件制定的階段性計劃，報委分管主任審批后組織實施。

　　法規(guī)和規(guī)章規(guī)定制定規(guī)范性文件的，市建設(shè)交通委各相關(guān)處室應當及時提出制定規(guī)范性文件的建議項目，法規(guī)處應當列入制定計劃。

　　各相關(guān)處室提出制定規(guī)范性文件的建議項目，應當包括規(guī)范性文件的名稱，制定的目的和理由，負責人、起草人以及擬頒發(fā)的日期等基本內(nèi)容。

　　第九條規(guī)范性文件的制定計劃一經(jīng)確定，各相關(guān)處室應當認真組織實施。

　　根據(jù)需要增加或者調(diào)整項目，各相關(guān)處室應當書面報經(jīng)原審批領(lǐng)導同意后進行，并告知法規(guī)處。

　　第十條規(guī)范性文件的起草，一般由各相關(guān)處室負責，法規(guī)處可以參與起草工作。處室負責人應當組織協(xié)調(diào)規(guī)范性文件的起草工作，明確起草工作計劃，指定專門人員，負責文件質(zhì)量把關(guān)。

　　必要時規(guī)范性文件由法規(guī)處直接組織起草。

　　第十一條起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行深入調(diào)研，廣泛征求相關(guān)部門和管理相對人的意見，做好協(xié)調(diào)工作。

　　凡涉及政策調(diào)整和全面工作的規(guī)范性文件，應當組織有關(guān)專家論證。

　　第十二條相關(guān)處室起草完成規(guī)范性文件草案后，一般應提前30個工作日送法規(guī)處審核。

　　送法規(guī)處審核時應當提供下列材料：

　　(一)規(guī)范性文件草案;

　　(二)規(guī)范性文件的起草說明;

　　(三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)的命令、決定(以下簡稱制定依據(jù));

　　(四)征求意見的有關(guān)材料;

　　(五)其他有關(guān)資料。

　　起草說明應當載明制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，擬設(shè)定的主要制度和措施，制定過程中聽取意見的情況及協(xié)調(diào)的結(jié)果。

　　第十三條法規(guī)處負責對相關(guān)處室報送審核的規(guī)范性文件進行法律審核。

　　審核的重點：

　　(一)是否屬于規(guī)范性文件;

　　(二)是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市政策相一致;

　　(三)是否超越市建設(shè)交通委法定職權(quán);

　　(四)是否違反規(guī)范性文件制定的禁止性規(guī)定;

　　(五)是否與市建設(shè)交通委其他規(guī)范性文件相沖突;

　　(六)具體規(guī)定是否適當;

　　(七)是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)。

　　法規(guī)處應當在10個工作日內(nèi)完成相關(guān)處室報送規(guī)范性文件的法律審核。

　　第十四條法規(guī)處對不符合第十三條審核規(guī)定的文件草案，可以退回起草部門。起草部門對規(guī)范性文件修改、補充材料后再行審核。根據(jù)需要，法規(guī)處也可以自行協(xié)調(diào)和組織修改。

　　第十五條經(jīng)審核符合第十三條審核規(guī)定的規(guī)范性文件草案，由法規(guī)處提請市建設(shè)交通委主任辦公會議審議決定。

　　第十六條委主任辦公會議提出修改意見的規(guī)范性文件草案，由起草部門負責進行協(xié)調(diào)和組織修改，并報請委主任辦公會議復審。

　　必要時，也可以由法規(guī)處進行協(xié)調(diào)和組織修改后報請委主任辦公會議復審。

　　第十七條對審議通過的規(guī)范性文件，由市建設(shè)交通委主任簽發(fā)。

　　第十八條規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

　　第十九條規(guī)范性文件應當確定有效期。法規(guī)處應當在規(guī)范性文件發(fā)文辦理單上注明有效期，辦公室應當將規(guī)范性文件有效期錄入辦公自動化系統(tǒng)。

　　辦公自動化系統(tǒng)應當設(shè)置規(guī)范性文件有效期提示和查詢功能;法規(guī)處和相關(guān)業(yè)務處室應當定期查詢。

　　第二十條法規(guī)處會同起草部門在市建設(shè)交通委主任簽發(fā)規(guī)范性文件后5個工作日內(nèi)，按規(guī)定程序和格式送市政府法制辦公室備案。

　　起草部門應負責提供下列備案材料：

　　(一)規(guī)范性文件備案報告5份;

　　(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本1份);

　　(三)規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)各5份。

　　第二十一條對備案過程中市政府法制辦提出修改意見的規(guī)范性文件，由起草部門在收到備案監(jiān)督機關(guān)及其法制機構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)組織修改。修改結(jié)果經(jīng)市建設(shè)交通委主任辦公會議審議通過后，起草部門應當形成書面報告送法規(guī)處，法規(guī)處匯總后送市政府法制辦。

　　第二十二條對已經(jīng)市政府法制辦備案登記的規(guī)范性文件，由辦公室負責通過市建設(shè)交通委的網(wǎng)站向社會發(fā)布，還可以在有關(guān)公共媒體上登載。

　　第二十三條已經(jīng)市政府法制辦備案登記的規(guī)范性文件由辦公室負責抄送市檔案館(附電子文本1份)，并報建設(shè)部備案。

　　第二十四條需要報請市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草部門會同法規(guī)處和辦公室按本規(guī)定程序辦理。

　　第二十五條修訂、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條地方性法規(guī)、政府規(guī)章在市建設(shè)交通委起草階段的程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條規(guī)范性文件由具體制定部門或者實施部門負責解釋。

　　第二十八條法規(guī)處應當每兩年組織一次對規(guī)范性文件的清理，并提出清理要求。

　　規(guī)范性文件具體清理工作由相關(guān)處室負責。

　　第二十九條相關(guān)處室應當分析規(guī)范性文件執(zhí)行情況，在評估后提出清理意見。規(guī)范性文件清理意見形成后，由法規(guī)處進行審核并提請市建設(shè)交通委主任辦公會議審議決定。

　　規(guī)范性文件經(jīng)清理后繼續(xù)有效的，繼續(xù)執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件經(jīng)清理后決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄應當向社會公布。

　　規(guī)范性文件經(jīng)清理后需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定的規(guī)定辦理。

　　法規(guī)處應當定期匯編規(guī)范性文件。

　　第三十條規(guī)范性文件在有效期屆滿后需要繼續(xù)實施的，應當在該文件有效期屆滿前六個月進行評估。相關(guān)處室負責規(guī)范性文件的評估。對重要的規(guī)范性文件，也可以由法規(guī)處組織評估。

　　評估報告應當提出規(guī)范性文件是否需要繼續(xù)實施或者修改的意見。

　　經(jīng)評估后的規(guī)范性文件擬在有效期屆滿后繼續(xù)實施的，相關(guān)處室應當在該文件有效期屆滿前兩個月向法規(guī)處提交評估報告，需要修改的還應當提交修改草案和說明，由法規(guī)處參照本規(guī)定有關(guān)審核發(fā)布程序辦理。

　　第三十一條法規(guī)處應當在每年1月底之前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄報送市政府法制辦。

　　第三十二條本規(guī)定自頒發(fā)之日起施行。2006年5月19日制定的《上海市建設(shè)和交通委員會行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》[滬建交辦(2006)10號]同時廢止。