各區(qū)縣財政局:

　　為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步規(guī)范北京市一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2011〕561號)的規(guī)定，特制定《北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

　　北京市財政局

　　二○一二年三月三十日

　　附件：

　　北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法

　　第一條 為全面貫徹落實(shí)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)(以下簡稱一事一議財政獎補(bǔ))政策，進(jìn)一步規(guī)范北京市一事一議財政獎補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政部關(guān)于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)資金管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2011〕561號)的規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補(bǔ)資金，是指中央、市級、區(qū)縣財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的資金。

　　第三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金應(yīng)按照以下原則進(jìn)行使用和管理：

　　(一)民辦公助，適當(dāng)獎補(bǔ)。一事一議財政獎補(bǔ)堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止以各種名義進(jìn)行攤派或者超過本地區(qū)籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

　　(二)分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的符合北京市規(guī)定的公益事業(yè)建設(shè)項目，按標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ);跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目不得列入一事一議財政獎補(bǔ)范圍;農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

　　(三)嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。一事一議財政獎補(bǔ)資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補(bǔ)助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補(bǔ)資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補(bǔ)村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報酬等超出財政獎補(bǔ)范圍的其他支出。

　　(四)直接受益，注重實(shí)效。堅持辦實(shí)事，重實(shí)效，以改善提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為前提，以社會效益為目標(biāo)，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

　　第四條 一事一議財政獎補(bǔ)資金使用實(shí)行總量控制、分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬、區(qū)縣審核、專賬核算、?？顚Ｓ玫墓芾矸绞?。

　　第五條 市和區(qū)縣財政、農(nóng)委部門要加強(qiáng)對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目執(zhí)行、資金落實(shí)、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，加強(qiáng)對資金日常管理和監(jiān)督，確保資金運(yùn)行安全。

　　市財政局會同市農(nóng)委建立健全資金管理制度，負(fù)責(zé)一事一議財政獎補(bǔ)項目資金的安排、撤銷和調(diào)整等事項的審核、批準(zhǔn);組織資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行;組織開展資金使用績效管理工作和監(jiān)督檢查。

　　市農(nóng)委組織有關(guān)部門審核區(qū)縣上報備案的一事一議財政獎補(bǔ)項目;開展資金使用績效評價，負(fù)責(zé)設(shè)立資金績效目標(biāo)、明確責(zé)任主體，制定管理流程;并對預(yù)算執(zhí)行、資金的使用進(jìn)行檢查、監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。

　　市規(guī)劃委、市園林綠化局、市水務(wù)局按照各自部門職責(zé)，積極配合市財政、市農(nóng)委做好一事一議財政獎補(bǔ)項目的審核和績效管理。

　　區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)本辦法的具體執(zhí)行，會同農(nóng)委部門加強(qiáng)對一事一議財政獎補(bǔ)項目的審核、審批，及時分配、下達(dá)財政獎補(bǔ)資金，組織實(shí)施項目績效評價和監(jiān)督檢查。

　　第六條 區(qū)縣財政部門按照相關(guān)規(guī)定，將一事一議財政獎補(bǔ)資金列入本級預(yù)算。

　　本級財政安排的獎補(bǔ)資金，應(yīng)與上級財政部門下達(dá)的獎補(bǔ)資金一并用于一事一議財政獎補(bǔ)項目。

　　第七條 北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目的財政獎補(bǔ)比例為：山區(qū)區(qū)縣為80%,平原區(qū)縣為75%。財政獎補(bǔ)資金匹配比例為中央財政占40%，市級財政占40%，區(qū)縣財政占20%。

　　農(nóng)民籌資籌勞額度根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際情況制定，但不可超過本區(qū)縣所制定的農(nóng)民籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條 市財政局每年初根據(jù)北京市各區(qū)縣功能定位、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村發(fā)展情況及上年度一事一議財政獎補(bǔ)項目績效評價結(jié)果，及時將中央、市級財政獎補(bǔ)資金下達(dá)到區(qū)縣財政。區(qū)縣財政足額安排配套資金，組織相關(guān)部門審核本年度一事一議財政獎補(bǔ)項目，并會同農(nóng)委部門上報市級備案。

　　第九條 一事一議財政獎補(bǔ)資金列入“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目(2130701)，落實(shí)專賬核算、?？顚Ｓ?。

　　第十條 一事一議財政獎補(bǔ)項目和資金申請批復(fù)后，村民委員會及時落實(shí)籌資(包括村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金等)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，并組織籌勞，啟動項目建設(shè)。

　　第十一條 一事一議財政獎補(bǔ)資金實(shí)行區(qū)縣審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。

　　在完成村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，由村級提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報區(qū)縣財政部門按工程進(jìn)度撥付資金。項目啟動前預(yù)撥30%，根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，項目驗收合格后辦理清算。

　　項目建設(shè)過程中，村級憑原始憑證及階段性工程結(jié)算單分批報賬;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴(yán)格按要求執(zhí)行報賬制，實(shí)行專賬核算、專款專用;區(qū)縣財政要對每筆撥付資金支出款項進(jìn)行認(rèn)真審核，按工程進(jìn)度下達(dá)資金。

　　第十二條 一事一議財政獎補(bǔ)資金在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級實(shí)行項目制管理。一事一議財政獎補(bǔ)資金必須分解落實(shí)到每一個具體項目。

　　一事一議財政獎補(bǔ)項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)縣審批、市級備案的流程自下而上進(jìn)行。

　　區(qū)縣財政部門應(yīng)建立項目庫，年度建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補(bǔ)項目實(shí)行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

　　第十三條 一事一議財政獎補(bǔ)資金和項目實(shí)行公示制度。各級財政和農(nóng)委部門按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補(bǔ)的政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

　　一事一議財政獎補(bǔ)項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補(bǔ)項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補(bǔ)資金使用明細(xì)等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　第十四條 各級財政和農(nóng)委部門應(yīng)建立激勵約束機(jī)制，對年度一事一議財政獎補(bǔ)工作開展情況進(jìn)行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財政獎補(bǔ)資金的參考因素之一。

　　工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實(shí)等方面。工作考核辦法另行制定。

　　第十五條 市財政局和農(nóng)委部門每年選擇部分建設(shè)項目，對一事一議財政獎補(bǔ)資金使用效益進(jìn)行績效評價。各區(qū)縣財政、農(nóng)委部門每年要對本區(qū)縣一事一議建設(shè)項目進(jìn)行績效評價，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會效果等進(jìn)行客觀公正的評價。每年2月1日前將上一年度績效評價結(jié)果和本年度績效目標(biāo)報送市財政局。

　　第十六條 市財政局對一事一議財政獎補(bǔ)資金情況的監(jiān)督檢查工作每年至少進(jìn)行一次。區(qū)縣財政部門要加大對一事一議財政獎補(bǔ)資金監(jiān)督檢查力度，每年至少普查一次，并將檢查情況報市財政局。

　　第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，做好對一事一議財政獎補(bǔ)項目申報、審核、驗收，并加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督檢查。

　　區(qū)縣財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門(包括本級財政部門)下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

　　第十八條 對一事一議財政獎補(bǔ)資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第十九條 各區(qū)縣財政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報市財政局備案。

　　第二十條 本辦法自2012年5月1日起施行。