?

?

　　各縣(市、區(qū))人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會，市直各單位：

　　為規(guī)范市公共資源交易中心運行，維護公開、公平、公正和誠實信用的市場交易秩序，促進我市公共資源市場化配置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《漳州市公共資源統(tǒng)一進場交易管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2012年8月24日

　　漳州市公共資源統(tǒng)一進場交易管理辦法

　　第一條 為落實《漳州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的意見》，依法規(guī)范我市公共資源交易行為，促進市公共資源交易中心規(guī)范運行，維護公開、公平、公正和誠實信用的市場交易秩序，提高公共資源配置效率，進一步推進從源頭上預防和治理腐敗工作，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱公共資源，是指屬于社會公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來源，主要包括社會資源、自然資源和行政資源以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))。

　　社會資源指在公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有基礎(chǔ)性、先導性、公用性的資源，如供水、供氣、供熱、公共交通、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)等。

　　自然資源指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等。

　　行政資源指政府為依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源，如戶外廣告設(shè)置權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等。

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))，是指市政府在行政事業(yè)單位、社會團體、國有獨資和國有控股企業(yè)、市直部門所屬企業(yè)中以各種形式投入形成的權(quán)益以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。

　　第三條　市公共資源交易中心是市本級政府設(shè)立的具有獨立法人資格的事業(yè)性公共資源交易服務(wù)機構(gòu)，是集中進行各類公共資源交易活動的有形市場。其主要職能：

　　(一)為市本級公共資源交易提供統(tǒng)一的交易平臺;

　　(二)為工程建設(shè)項目招標投標、經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易以及其他應(yīng)實行市場化配置的公共資源交易提供信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢和交易服務(wù);

　　(三)承擔市政府賦予的其他職能。

　　市公共資源交易中心下設(shè)三個事業(yè)單位實體，即工程項目交易中心、政府采購中心和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心。

　　第四條 市級國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和市屬國有企業(yè)將所持有的公共資源有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他經(jīng)濟組織，以及其他公共資源有償配置活動，適用本辦法。

　　第五條 公共資源交易管理的原則：

　　(一)統(tǒng)一進場交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當以招標、拍賣等競爭性方式進行的公共資源交易，以及交易類型符合本辦法第六條規(guī)定的，應(yīng)當進入市公共資源交易中心交易。

　　(二)公開、公平、公正和誠實信用原則。

　　(三)優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實性，不斷提高公共資源配置效率。

　　第六條 以下項目應(yīng)當進入市公共資源交易中心，由各有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)負責組織公開運作：

　　(一)工程建設(shè)項目招標投標由工程項目交易中心組織運作，范圍包括：符合本規(guī)定第二條規(guī)定范圍，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條及其配套法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當進行公開招標投標的工程建設(shè)項目，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等的采購活動;

　　(二)政府采購項目由政府采購中心組織運作，范圍包括：按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，使用財政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù);

　　(三)經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心組織運作，范圍包括：按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及相關(guān)配套政策，應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式出讓的國有建設(shè)用地使用權(quán);

　　(四)國有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心組織運作，范圍包括：國有及集體所有的獨資和參股、控股企業(yè)，以及國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體依法整體或部分處置國有、集體產(chǎn)權(quán)(物權(quán)，但上市公司國有及集體股股東在證券交易所實施的股權(quán)交易除外);國有、集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等法定事由引起的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)交易;行政事業(yè)單位依法將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，以及經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)變更等;其他依法實施的國家、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易;

　　(五)其他公共資源交易由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)(物權(quán))交易中心組織運作，范圍包括：涉及有限自然資源(含礦產(chǎn)、水利、水電、地熱、采砂、海域使用等)的商業(yè)性開發(fā)利用;城市公交線路營運權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營權(quán)、戶外廣告經(jīng)營權(quán)、文化體育活動冠名權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)以及物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護、市政公用設(shè)施養(yǎng)護等有償服務(wù)的競標交易業(yè)務(wù);其他如房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)，罰沒資產(chǎn)招標拍賣，公務(wù)車有償轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，直管公房出租，向社會開放醫(yī)療衛(wèi)生市場等交易。

　　第七條 實行統(tǒng)一進場交易的公共資源權(quán)屬應(yīng)當明晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，必須在依法界定權(quán)屬關(guān)系或者消除糾紛后，方可進行交易。

　　第八條 市級公共資源交易活動在“漳州市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心工作領(lǐng)導小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、日常監(jiān)管和市場交易服務(wù)相對獨立、相互制衡的監(jiān)督管理體制。

　　漳州市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心工作領(lǐng)導小組為市級公共資源交易工作的領(lǐng)導機構(gòu)，負責市級公共資源交易工作重大問題的決策，承擔公共資源交易活動重大事項的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)職能。

　　市公共資源交易中心負責市級公共資源交易工作的具體操作，負責對公共資源進場交易活動的日常管理協(xié)調(diào),并為各類進場交易活動提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺。

　　各有關(guān)行政管理部門對相關(guān)領(lǐng)域公共資源交易服務(wù)行為依法履行行政監(jiān)督職能。

　　行政監(jiān)察部門依法督促規(guī)范公共資源交易工作，并對公共資源交易中心和各行政管理部門的履職情況進行監(jiān)察。

　　第九條 任何單位和個人對公共資源交易活動中發(fā)生的違法違規(guī)行為，可直接向行政監(jiān)察部門、行政主管部門或公共資源交易中心投訴或舉報。公共資源交易中心接到投訴或舉報后，應(yīng)及時報告并協(xié)助相關(guān)部門依法開展調(diào)查。有關(guān)部門受理投訴或舉報后，應(yīng)依法作出相應(yīng)處理。

　　第十條 市發(fā)改、財政、國資、住建、規(guī)劃、國土、交通、水利、文廣新、體育、衛(wèi)生等部門要根據(jù)本單位主管事項，研究制定本行業(yè)公共資源交易目錄、工作方案和交易監(jiān)管辦法，組織督促有關(guān)項目統(tǒng)一進場交易，依法對公共資源交易活動進行管理和監(jiān)督。

　　第十一條 行政監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)察職能，加大督查力度，對各級各部門貫徹執(zhí)行有關(guān)公共資源交易管理規(guī)定的情況開展監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀行為，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，為我市公共資源交易市場的健康、有序發(fā)展提供保障。

　　第十二條 市國資、財政、國土、建設(shè)等部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)出讓方(或受讓方)或招標人提供的市公共資源交易中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易鑒證或建設(shè)工程項目成交確認書，依法辦理有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)、國有土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理政府性建設(shè)工程交易備案。

　　工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，凡涉及國有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有土地使用權(quán)出讓、出資的，必須要求企業(yè)提供已辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。

　　第十三條 各縣(市、區(qū))政府應(yīng)結(jié)合本地實際，有條件的要抓緊建立起集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺，并制定相關(guān)的管理辦法。

　　第十四條 本辦法自2012年8月24日起實施，有效期五年。2008年1月19日發(fā)布的《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市公共資源統(tǒng)一進場交易管理暫行辦法(試行)的通知》同時廢止。