火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中山市人民政府辦公室

　　二○一二年七月四日

　　中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則

　　第一條 為規(guī)范我市行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本規(guī)則適用于我市各級(jí)政府、市屬各職能部門以及法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織(統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”)的行政訴訟案件及行政復(fù)議案件(統(tǒng)稱“行政案件”)的應(yīng)訴和答復(fù)工作(統(tǒng)稱“行政應(yīng)訴工作”)。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院通知應(yīng)訴的行政訴訟案件、行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求提出答復(fù)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行答辯或答復(fù)，按人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求，出庭應(yīng)訴或參加復(fù)議聽證、調(diào)查。

　　第四條 市法制局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作。

　　(一)統(tǒng)籌以市政府為被告或被申請(qǐng)人的行政應(yīng)訴工作，確定應(yīng)訴責(zé)任單位，擬定行政應(yīng)訴工作方案。

　　(二)總結(jié)全市行政應(yīng)訴工作情況，向市政府提出針對(duì)行政案件存在問題的意見建議。

　　(三)指導(dǎo)市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的行政應(yīng)訴工作。

　　(四)市政府交辦的其他行政應(yīng)訴工作。

　　第五條 應(yīng)訴責(zé)任單位承擔(dān)行政應(yīng)訴具體工作。

　　(一)指派案件代理人參加行政應(yīng)訴工作。

　　(二)及時(shí)提交作出被訴具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。

　　(三)擬寫行政訴訟答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書。

　　(四)負(fù)責(zé)行政案件材料的立卷歸檔。

　　(五)履行其他行政應(yīng)訴責(zé)任。

　　以市政府為被告或被申請(qǐng)人的行政案件，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件進(jìn)展情況向市政府匯報(bào)。

　　第六條 應(yīng)訴責(zé)任單位按照以下原則確定：

　　(一)以市政府為被告或被申請(qǐng)人的行政案件。

　　1.市政府應(yīng)市屬部門或鎮(zhèn)區(qū)請(qǐng)示而作出行政決定或批復(fù)引起的行政案件，以上報(bào)該請(qǐng)示的市屬部門或鎮(zhèn)區(qū)為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　2.以市政府名義作出具體行政行為引起的行政案件，以具體承擔(dān)該項(xiàng)工作的單位為應(yīng)訴責(zé)任單位，涉及多個(gè)單位的，相關(guān)單位為共同應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　3.起訴市政府不作為的行政案件，以具體負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)工作的單位為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　4.經(jīng)市政府行政復(fù)議，行政復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為，當(dāng)事人不服該行政復(fù)議決定而提起行政訴訟的，由市法制局作為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　5.以市政府名義作出房地產(chǎn)登記發(fā)證行為引起的行政案件，由市國土資源局作為應(yīng)訴責(zé)任單位，承擔(dān)接收行政訴訟或行政復(fù)議法律文書，答辯及出庭應(yīng)訴等應(yīng)訴責(zé)任。

　　6.市政府可根據(jù)實(shí)際情況確定相關(guān)單位為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　(二)以市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織為被告或被申請(qǐng)人的行政案件，由市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織為應(yīng)訴責(zé)任單位。

　　(三)鎮(zhèn)區(qū)在簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革下放事項(xiàng)委托權(quán)限范圍內(nèi)，以市屬部門名義對(duì)外行使事權(quán)，實(shí)施行政管理職權(quán)引起的行政案件，根據(jù)《中山市市屬部門與鎮(zhèn)區(qū)事權(quán)調(diào)整若干規(guī)定(試行)》(中府〔2011〕122號(hào))，由鎮(zhèn)區(qū)作為應(yīng)訴責(zé)任單位，承擔(dān)接收行政訴訟或行政復(fù)議法律文書，答辯及出庭應(yīng)訴等應(yīng)訴責(zé)任，委托下放事項(xiàng)的市屬部門對(duì)鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　第七條 以市政府為被告或被申請(qǐng)人行政案件的應(yīng)訴規(guī)程：

　　(一)市法制局在收到市政府行政案件應(yīng)訴通知書或提出行政復(fù)議答復(fù)通知書后，根據(jù)本規(guī)則第六條第(一)項(xiàng)原則，確定應(yīng)訴責(zé)任單位并向其發(fā)出轉(zhuǎn)辦通知。

　　(二)應(yīng)訴責(zé)任單位按轉(zhuǎn)辦通知要求，指派具體經(jīng)辦人員，草擬并向市法制局提交行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書，以及據(jù)以作出被訴具體行政行為的證據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)材料。

　　(三)市法制局根據(jù)應(yīng)訴責(zé)任單位提交的材料，擬定行政應(yīng)訴工作方案報(bào)市政府審定，根據(jù)行政案件具體情況決定是否指派人員直接參與行政應(yīng)訴工作。

　　第八條 以市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)、法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織為被告或被申請(qǐng)人行政案件的應(yīng)訴規(guī)程，按法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政應(yīng)訴具體工作一般由應(yīng)訴責(zé)任單位的法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān);未設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)的，由該單位兼管法制工作的機(jī)構(gòu)或由該單位指定相關(guān)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第十條 應(yīng)訴責(zé)任單位接到應(yīng)訴通知書或提出行政復(fù)議答復(fù)通知書后，應(yīng)立即交由具體承辦行政應(yīng)訴的工作機(jī)構(gòu)辦理。

　　第十一條 應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)訴通知書或提出行政復(fù)議答復(fù)通知書要求時(shí)間內(nèi)，提交行政答辯狀或行政復(fù)議答復(fù)書，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)、法律依據(jù)及相關(guān)材料。

　　第十二條 有下列情況之一的，市屬部門、鎮(zhèn)區(qū)和法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)組織的法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：

　　(一)案情復(fù)雜，對(duì)本單位行政執(zhí)法活動(dòng)將產(chǎn)生重大影響的案件。

　　(二)社會(huì)關(guān)注度高，在本市范圍有重大影響的案件。

　　第十三條 行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)按照人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)的通知，準(zhǔn)時(shí)出庭應(yīng)訴或參加聽證，因特殊情況不能按時(shí)出庭或參加聽證的，應(yīng)提前告知人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)并說明理由，并向人民法院申請(qǐng)延期開庭或向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期聽證。

　　在庭審或聽證過程中，行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)尊重審判人員和聽證主持人，遵守法庭紀(jì)律和聽證紀(jì)律。

　　第十四條 在訴訟或復(fù)議期間，行政應(yīng)訴工作人員如發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為確有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)機(jī)關(guān)行政首長作出撤銷、變更或停止執(zhí)行原具體行政行為的決定。撤銷、變更或停止執(zhí)行原具體行政行為的決定一經(jīng)作出，應(yīng)及時(shí)通知人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)、原告和有關(guān)當(dāng)事人。

　　在案件審理過程中，法院書面建議行政機(jī)關(guān)改變或撤銷原行政行為，賠償相對(duì)人，或者作出其他配合行為，以有利于解決行政糾紛的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以積極配合;不能配合的，應(yīng)書面答復(fù)法院并報(bào)市法制局備案。

　　第十五條 行政機(jī)關(guān)必須履行已產(chǎn)生法律效力的判決、裁定和決定。對(duì)人民法院已產(chǎn)生法律效力的判決或裁定，當(dāng)事人拒絕履行的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定期限內(nèi)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十六條 人民法院作出判決或裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定后，行政應(yīng)訴工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將判決、裁定或行政復(fù)議決定結(jié)果報(bào)告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第十七條 人民法院產(chǎn)生法律效力的判決或裁定撤銷具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法或判令相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)具體行政行為違法的，應(yīng)訴責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)分析查找原因，在判決書、裁定書、行政復(fù)議決定書送達(dá)后30日內(nèi)，將結(jié)案報(bào)告及判決書、裁定書或行政復(fù)議決定書報(bào)市法制局備案。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

　　(一)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人爭議的事實(shí)及理由。

　　(二)人民法院審理或行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查的主要過程。

　　(三)判決、裁定或行政復(fù)議決定的結(jié)果。

　　(四)敗訴原因及責(zé)任情況。

　　(五)對(duì)人民法院生效判決、裁定，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)所作決定的執(zhí)行情況。

　　(六)提出相應(yīng)的工作意見、建議和改進(jìn)措施。

　　(七)其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日前，將本機(jī)關(guān)行政案件數(shù)據(jù)及行政應(yīng)訴情況報(bào)市法制局，作為本行政機(jī)關(guān)依法行政工作的考核依據(jù)。

　　第十九條 市法制局對(duì)各應(yīng)訴責(zé)任單位行政應(yīng)訴工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)因未按規(guī)定履行和正確履行行政管理職責(zé)及行政應(yīng)訴工作職責(zé)造成過錯(cuò)導(dǎo)致行政案件敗訴的，或者拒不履行產(chǎn)生法律效力的判決、裁定或行政復(fù)議決定的，根據(jù)《廣東省〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實(shí)施辦法》及《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，于判決、裁定或行政復(fù)議決定生效之日起，或拒不履行生效判決、裁定或行政復(fù)議決定之日起1個(gè)月內(nèi)，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事任免機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作納入依法行政績效考核體系，具體考核辦法按照《中山市市直單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(中委辦〔2011〕63號(hào))及《中山市鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(中委辦〔2011〕62號(hào))執(zhí)行。

　　第二十一條 本規(guī)則由市法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。《中山市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》(中府〔2007〕23號(hào))予以廢止。