浙財采監(jiān)〔2012〕18號

　　各市、縣(市、區(qū))財政局、集中采購機構，省級各單位，各政府采購中介代理機構：

　　為進一步規(guī)范政府采購供應商質(zhì)疑行為，依法處理供應商質(zhì)疑，維護國家利益和社會公共利益，保護質(zhì)疑雙方及其他相關當事人的合法權益，我們制定了《浙江省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　浙江省財政廳

　　二○一二年七月六日

　　浙江省政府采購供應商質(zhì)疑處理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步規(guī)范政府采購供應商質(zhì)疑行為，依法處理供應商質(zhì)疑，維護國家利益和社會公共利益，保護質(zhì)疑雙方及其他相關當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，結合浙江實際，制定本辦法。

　　第二條 浙江省各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織自行組織或委托采購代理機構(包括集中采購機構和政府采購中介代理機構)實施的政府采購項目中，質(zhì)疑人提出質(zhì)疑、被質(zhì)疑人處理質(zhì)疑，適用本辦法。

　　本辦法所稱質(zhì)疑人是指對所參加政府采購項目的采購文件、采購過程、采購結果依法提出質(zhì)疑的供應商。

　　本辦法所稱被質(zhì)疑人是指具體組織采購活動的采購單位或其委托的采購代理機構。

　　質(zhì)疑人不得將其他供應商作為被質(zhì)疑人，但能夠提供有效證據(jù)或線索證明其他供應商存在違法違規(guī)行為，影響或可能影響采購結果的，質(zhì)疑時可以將其列為相關第三人一并提出。

　　第三條 供應商質(zhì)疑應當遵循誠實信用的原則，并實行實名制。質(zhì)疑人不得進行虛假、惡意質(zhì)疑，不得以質(zhì)疑為手段獲取不當利益或?qū)崿F(xiàn)其他非法目的。

　　任何單位和個人不得指使、教唆供應商進行虛假、惡意質(zhì)疑。

　　第四條 質(zhì)疑處理應當堅持依法依規(guī)、公正廉潔、實事求是、高效便捷的原則。

　　第二章 質(zhì)疑的提出

　　第五條 供應商認為下列事項使自己的合法權益受到損害的，可以書面提出質(zhì)疑：

　　(一)采購文件存在明顯傾向性、歧視性條款或違法內(nèi)容的;

　　(二)采購文件存在不合理內(nèi)容并妨礙有效競爭的;

　　(三)采購文件未按規(guī)定程序補充、澄清或者更正的;

　　(四)不按規(guī)定公開采購信息的;

　　(五)不按采購文件規(guī)定的采購需求、程序和要求等組織采購的;

　　(六)采購程序違反法律法規(guī)的;

　　(七)采購人員或評審小組成員與供應商有利害關系，應當回避而未回避的;

　　(八)采購人員或評審小組成員、供應商之間存在串通行為的;

　　(九)其他供應商存在違法違規(guī)行為影響或可能影響采購結果的;

　　(十)采購文件、采購過程或采購結果使自己合法權益受到損害的其他事項。

　　第六條 供應商提出質(zhì)疑應當符合下列條件：

　　(一)質(zhì)疑人是直接參加政府采購活動的供應商;

　　(二)質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項存在利害關系;

　　(三)質(zhì)疑事項符合本辦法第五條規(guī)定情形之一;

　　(四)在本辦法第八條規(guī)定的質(zhì)疑有效期內(nèi)以書面形式提出;

　　(五)相關法律法規(guī)和省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

　　第七條 未進行供應商資格報名或登記(含網(wǎng)上報名登記)的供應商，應視為未參加政府采購活動，一般不得提出質(zhì)疑，但因供應商資格條件受到限制、報名時間設定不符合有關規(guī)定等原因使供應商不能參加報名或登記的除外。

　　未提交采購響應文件(包括投標文件、談判響應文件、報價文件等，下同)的供應商，應視為與采購結果沒有利害關系，不得就采購響應截止時間后的采購過程、采購結果提出質(zhì)疑。

　　第八條 供應商應當自知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

　　對采購公告信息(含供應商資格條件)提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑期限自采購公告發(fā)布之日起計算。

　　對采購文件提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑期限自供應商獲得采購文件之日起計算(但采購文件在發(fā)售或報名截止日后獲得的，應當自截止之日起計算)，且應當在采購響應截止時間之前提出，否則，被質(zhì)疑人可不予接受。但上述意思未在采購文件中予以特別提示，或采購公告未在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布、采購文件的發(fā)售(獲取)和投標(響應)截止時間不符合規(guī)定、采購文件存在前后矛盾導致供應商作出不同響應，以及存在嚴重違法違規(guī)情形的除外。

　　對采購結果提出質(zhì)疑的，質(zhì)疑期限自采購結果公告(包括公示、預公告、結果變更公告等)之日起計算。采購組織機構在發(fā)布最終中標(成交)采購結果公告的同時，應當書面通知所有進行采購響應的供應商，否則，質(zhì)疑期限應當自供應商實際知道采購結果之日起計算。

　　第九條 供應商認為采購過程不當，影響或可能影響采購結果的，可以在采購結果公告前提出質(zhì)疑，被質(zhì)疑人不得以采購結果尚未公布為由拒絕接受質(zhì)疑。

　　第十條 質(zhì)疑書應當包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)質(zhì)疑人的名稱、地址、郵政編碼、聯(lián)系人、聯(lián)系電話，以及被質(zhì)疑人名稱及聯(lián)系方式;

　　(二)被質(zhì)疑采購項目名稱、編號及采購內(nèi)容;

　　(三)具體的質(zhì)疑事項及事實依據(jù);

　　(四)認為自己合法權益受到損害或可能受到損害的相關證據(jù)材料;

　　(五)提出質(zhì)疑的日期。

　　第十一條 質(zhì)疑書應當署名。質(zhì)疑人為自然人的，應當由本人簽字并附有效身份證明;質(zhì)疑人為法人或其他組織的，應當由法定代表人或主要負責人簽字(或蓋章)并加蓋單位公章。

　　第十二條 質(zhì)疑人因故不能自行辦理質(zhì)疑事項的，可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜，但應當向被質(zhì)疑人提交授權委托書，并載明委托代理的具體權限和事項。

　　第十三條 質(zhì)疑人可以采取直接遞交、傳真或郵寄方式提交質(zhì)疑書(一式三份以上)。以其他方式提出的質(zhì)疑，被質(zhì)疑人可不予接受、答復。

　　采取郵寄方式送達質(zhì)疑書的，以郵件注明的收件人實際收到郵件之日作為收到質(zhì)疑的日期。

　　采取傳真方式送達質(zhì)疑書的，質(zhì)疑人應當取得被質(zhì)疑人確認收到傳真的意見，并及時將質(zhì)疑書原件送達被質(zhì)疑人。被質(zhì)疑人可以實際收到原件之日作為收到質(zhì)疑的日期。

　　在質(zhì)疑有限期限屆滿前，質(zhì)疑書已經(jīng)郵寄或傳真成功的，質(zhì)疑不視為過期。

　　第十四條 質(zhì)疑人提供的相關材料中有外文資料的，應當將與質(zhì)疑相關的外文資料完整、客觀、真實地翻譯為中文，并注明翻譯人員姓名、工作單位、聯(lián)系方式等信息。

　　第三章 質(zhì)疑的處理

　　第十五條 被質(zhì)疑人應當指定項目經(jīng)辦人以外的其他工作人員負責接收供應商質(zhì)疑，并在采購公告和采購文件中公布其聯(lián)系方式。接收供應商質(zhì)疑的工作人員應相對獨立、固定。

　　第十六條 被質(zhì)疑人收到供應商質(zhì)疑書后，應當辦理簽收手續(xù)。

　　對于質(zhì)疑人按照本辦法第十三條第一款規(guī)定方式提出的質(zhì)疑，被質(zhì)疑人不得以任何理由拒收，不得強行要求質(zhì)疑人對質(zhì)疑書內(nèi)容作出違背質(zhì)疑人意愿的修改。

　　第十七條 質(zhì)疑書不符合本辦法第十條、第十一條規(guī)定，被質(zhì)疑人認為不補正影響質(zhì)疑處理的，可以在收到質(zhì)疑書后三個工作日內(nèi)書面通知質(zhì)疑人限期修改補正后再提出質(zhì)疑。限期時間應當充分考慮修改補正所需的合理時間，一般不少于三個工作日。質(zhì)疑人逾期未能補正且無正當理由的，視為自動放棄質(zhì)疑。

　　第十八條 存在下列情形之一的，質(zhì)疑事項可不予處理，但被質(zhì)疑人應當在收到質(zhì)疑后三個工作日內(nèi)書面告知質(zhì)疑人不予處理的理由：

　　(一)質(zhì)疑人沒有直接參加政府采購活動的;

　　(二)質(zhì)疑人與質(zhì)疑事項不存在利害關系的;

　　(三)所有質(zhì)疑事項均不符合本辦法第五條規(guī)定情形的;

　　(四)提起質(zhì)疑時間已經(jīng)超過質(zhì)疑有效期的;

　　(五)質(zhì)疑已經(jīng)處理并答復后，質(zhì)疑人就同一事項再次提起質(zhì)疑且未提供新的有效證據(jù)的;

　　(六)不符合相關法律法規(guī)和省級以上財政部門規(guī)定的其他條件。

　　第十九條 質(zhì)疑人認為其質(zhì)疑符合本辦法規(guī)定，被質(zhì)疑人無故拒不接收的，可以直接向同級財政部門反映或依法提出投訴。

　　第二十條 被質(zhì)疑人收到質(zhì)疑后，應當進行審查。如果質(zhì)疑事項涉及其他當事人的，應當將質(zhì)疑書副本(或復印件)及時送達相關當事人。相關當事人應在收到副本后兩個工作日內(nèi)就質(zhì)疑事項向被質(zhì)疑人作出書面說明，負有舉證義務的，還應當履行舉證義務，提交相關證據(jù)。相關當事人無正當理由逾期未作說明或未提供證據(jù)的，被質(zhì)疑人可視同相關當事人認可質(zhì)疑事項，并作出有利于質(zhì)疑人的認定意見。

　　第二十一條 被質(zhì)疑人應當認真對待質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑，對質(zhì)疑事項及證據(jù)應仔細審查、分析核實，并在此基礎上進行必要的溝通后再逐項答復。

　　質(zhì)疑答復應當依法、真實、詳盡，有較強的針對性和說服力。

　　第二十二條 與質(zhì)疑事項相關的采購文件、采購響應文件、采購過程中產(chǎn)生的各種資料、書面記錄等均應當作為處理質(zhì)疑的重要依據(jù)并嚴格保管。

　　第二十三條 被質(zhì)疑人認為有必要的，可以采取下列方式對質(zhì)疑事項進行核實：

　　(一)向相關單位或人員進行調(diào)查核實;

　　(二)委托專業(yè)機構或提請有關部門出具專業(yè)意見;

　　(三)邀請專家論證并獨立出具意見;

　　(四)組織原評審小組成員進行復核;

　　(五)組織質(zhì)疑人、質(zhì)疑事項相關的單位或人員進行辯論、質(zhì)證;

　　(六)組織聽證會進行調(diào)查論證;

　　(七)其他合法的方式。

　　第二十四條 供應商如對評審程序或評審結果提出質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人可以組織原評審小組成員進行復核。通過復核發(fā)現(xiàn)原評審過程或評審結果存在程序違規(guī)、審查失誤、評分不當、統(tǒng)計錯誤或其他差錯的，應當予以糾正。

　　復核應有原評審小組不少于五分之三成員到場。因故未能參加復核的成員應當書面委托其他評審專家代表其參加復核并出具意見，否則應由被質(zhì)疑人提請同級政府采購監(jiān)管部門另行補抽評審專家參加復核。

　　第二十五條 有下列情形之一的，被質(zhì)疑人應依法直接作出答復，不應組織復核：

　　(一)對評審程序及評審結果之外的其他事項提出質(zhì)疑的;

　　(二)對評審小組的合法性提出質(zhì)疑的;

　　(三)屬于商務和技術問題以外的純法律爭議的;

　　(四)對其他非評審小組職責范圍內(nèi)的事項提出質(zhì)疑的。

　　第二十六條 質(zhì)疑處理過程中，質(zhì)疑人如書面要求撤回質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人可終止質(zhì)疑處理。但如發(fā)現(xiàn)被質(zhì)疑采購項目或相關單位及人員存在違法行為的，被質(zhì)疑人應當向同級財政部門報告，并依法作出處理。

　　第二十七條 經(jīng)審查，認為質(zhì)疑事項缺乏事實依據(jù)或法律依據(jù)的，被質(zhì)疑人應書面答復質(zhì)疑人質(zhì)疑不成立，并繼續(xù)開展采購活動。

　　第二十八條 經(jīng)審查，認為質(zhì)疑事項屬實，但未損害質(zhì)疑人合法權益的，或雖損害質(zhì)疑人合法權益，但情節(jié)輕微且不影響采購結果的，如尚可改正的，被質(zhì)疑人應當改正后繼續(xù)開展采購活動;如已不能改正，應當書面向質(zhì)疑人說明情況后繼續(xù)開展采購活動。

　　被質(zhì)疑人負有責任的，應當向質(zhì)疑人表達歉意，并避免今后再發(fā)生類似情況。如質(zhì)疑人要求退出采購活動的，被質(zhì)疑人應當允許其退出，并退還其繳納的各類保證金、工本費等。

　　第二十九條 經(jīng)審查，認為采購文件、采購過程的合法性、合理性存在問題，影響或可能影響采購結果的，應視項目進度以及問題是否可以改正等，分別作出處理：

　　(一)未到采購響應截止時間的，應當對采購文件或采購過程中存在的問題進行改正，如對供應商制作采購響應文件有影響的，應當按規(guī)定延長采購響應截止時間，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動;

　　(二)采購響應已經(jīng)截止但采購結果尚未公布的，應當對采購過程或采購結果中存在的問題進行改正后繼續(xù)開展采購活動，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動;

　　(三)采購結果已經(jīng)公布但采購合同尚未簽訂的，應當改正后按規(guī)定重新確定并公布采購結果，簽訂采購合同，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，應當重新開展采購活動;

　　(四)采購合同已經(jīng)簽訂但尚未開始履行的，合同當事人應當解除合同，改正后重新確定并公布采購結果、簽訂采購合同，但問題已不能改正或即使改正后尚有其他不良影響的，合同當事人應當解除合同，重新開展采購活動;

　　(五)采購合同已經(jīng)開始履行的，應當向質(zhì)疑人如實說明情況。但政府采購合同主要事項履行完畢前，如果存在嚴重違法行為，繼續(xù)履行合同將損害國家利益和社會公共利益的，合同當事人應變更、中止或終止采購合同。

　　第三十條 發(fā)生下列情形，應當視為問題不能改正或改正后尚有其他不良影響，應重新組織采購活動：

　　(一)未向財政部門辦理政府采購預算確認(或采購計劃)手續(xù)，或未按政府采購預算確認書(或采購計劃)實施采購的;

　　(二)未經(jīng)財政部門批準，擅自采用公開招標以外的采購方式進行采購的;

　　(三)未經(jīng)財政部門審核批準，項目全部或主要產(chǎn)品擅自采購進口產(chǎn)品且已實現(xiàn)的;

　　(四)采購公告未在省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的;

　　(五)采購人員或評審小組成員、供應商之間存在串通行為的;

　　(六)采購人員或評審小組成員與供應商有利害關系，應當回避而未回避的;

　　(七)采購文件存在矛盾，導致供應商作出不同的響應的;

　　(八)采購文件、采購過程和采購結果存在其他問題不能改正或改正后尚有其他不良影響的。

　　第三十一條 質(zhì)疑事項屬實，政府采購相關當事人因此遭受經(jīng)濟損失的，應當由責任人賠償損失。當事人之間就賠償事宜協(xié)商不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。

　　第三十二條 被質(zhì)疑人應當在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項作出書面答復。如需委托專業(yè)機構或提請有關部門出具專業(yè)意見的，所需時間可不計算在內(nèi)，但被質(zhì)疑人應當事先告知質(zhì)疑人預計所需時間，所需時間預計將超過十五個工作日的，還應當抄送同級財政部門。有關當事人在委托專業(yè)機構出具鑒定意見或其他專門意見過程中，故意拖延項目或有其他不當行為的，同級財政部門應依法糾正。

　　第三十三條 質(zhì)疑答復應當包括下列主要事項：

　　(一)質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人名稱;

　　(二)質(zhì)疑日期、質(zhì)疑項目名稱、編號及基本情況;

　　(三)對質(zhì)疑事項的審查情況、具體處理答復意見、相關依據(jù)或理由;

　　(四)作出質(zhì)疑答復的日期。

　　質(zhì)疑答復應當加蓋被質(zhì)疑人單位公章后送達質(zhì)疑人及其他與質(zhì)疑處理結果有利害關系的政府采購當事人。

　　第三十四條 質(zhì)疑處理過程中，被質(zhì)疑人委托專業(yè)機構或申請有關部門出具專業(yè)意見的，或者發(fā)現(xiàn)有足以導致采購結果無效的情形，應當書面通知相關當事人暫停政府采購活動。

　　凡質(zhì)疑的項目，在作出質(zhì)疑答復之前，一般不得簽訂政府采購合同。

　　第三十五條 被質(zhì)疑人應當將質(zhì)疑書(包括證據(jù))、撤回質(zhì)疑申請書、質(zhì)疑答復等材料在收到或制成之日起三個工作日內(nèi)抄送同級財政部門，并逐步實行信息化管理的。

　　第三十六條 被質(zhì)疑人應當建立質(zhì)疑檔案。質(zhì)疑過程形成的所有文件或其他介質(zhì)的材料均應當留存。其保管和銷毀按照《浙江省政府采購檔案管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 法律責任

　　第三十七條 供應商捏造事實、提供虛假材料進行質(zhì)疑的，被質(zhì)疑人應當報告同級財政部門，由同級財政部門審查，情況屬實的，應列入不良行為記錄，視情在政府采購指定媒體上公告。

　　第三十八條 被質(zhì)疑人及其工作人員有下列情形之一的，由同級財政部門給予批評，責令整改，視情在政府采購指定媒體上公告;情節(jié)嚴重或拒不整改的，應按規(guī)定追究相關單位和人員責任，其中對國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，可以移送同級監(jiān)察機關進行處理，對政府采購中介代理機構可以暫?！罢憬少従W(wǎng)”賬戶，對直接責任人可以取消“政府采購從業(yè)人員培訓合格證書”：

　　(一)無故拒收供應商提交的質(zhì)疑書，或強行要求質(zhì)疑人對質(zhì)疑內(nèi)容作出違背質(zhì)疑人意愿的修改的;

　　(二)應當處理的質(zhì)疑不予處理的;

　　(三)質(zhì)疑處理敷衍塞責、詞不達意，造成嚴重不良影響或引起矛盾糾紛的;

　　(四)與供應商、評審專家或其他人員串通，不依法處理質(zhì)疑的;

　　(五)質(zhì)疑答復違背客觀事實，處理明顯不當?shù)?

　　(六)應當暫停的政府采購項目未暫停或暫停時間不足，導致較大經(jīng)濟損失或較嚴重后果的;

　　(七)質(zhì)疑處理過程中借委托專業(yè)機構出具鑒定意見或其他專門意見，故意拖延項目或有其他不當行為的;

　　(八)質(zhì)疑處理相關文件未按照本辦法規(guī)定送達的;

　　(九)質(zhì)疑事項證據(jù)確鑿、差錯明顯而拒不改正錯誤被投訴成立，單位四次及以上，工作人員兩次及以上的;

　　(十)遺失或毀損質(zhì)疑事項相關的政府采購項目檔案資料、質(zhì)疑處理檔案材料的;

　　(十一)有其他違規(guī)行為的。

　　第三十九條 采購單位、代理機構、供應商、評審小組成員拒不配合被質(zhì)疑人處理質(zhì)疑的，由同級財政部門責令改正;拒不改正的，視情在政府采購指定媒體上通報批評，并按規(guī)定追究相關單位和人員責任，其中國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，可以移送同級監(jiān)察機關進行處理，對政府采購中介代理機構可以暫?！罢憬少従W(wǎng)”賬戶，對供應商可以列入不良行為記錄，對評審專家可以取消專家資格。

　　第四十條 被質(zhì)疑人工作人員在質(zhì)疑處理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，采購單位或采購代理機構應依法給予處分;構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

　　第五章 附則

　　第四十一條 被質(zhì)疑人處理質(zhì)疑事項不得向供應商收取任何費用。但因處理質(zhì)疑所需委托專業(yè)機構或申請有關部門出具專業(yè)意見發(fā)生的費用，應當由提出主張一方先予墊資支付，最終根據(jù)結果由相關當事人按照“誰過錯誰負擔”的原則承擔;雙方都有過錯的，合理分擔。

　　第四十二條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋，自2012年9月1日起實施。