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　　各縣(市、區(qū))人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《鹽城市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》已經(jīng)市長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　鹽城市人民政府

　　2012年9月27日

　　鹽城市風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、開發(fā)和利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 風(fēng)景名勝資源，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質(zhì)、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀(jì)念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物及其所處環(huán)境和風(fēng)土人情等。

　　風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動，并經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)公布的區(qū)域。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。

　　第四條 市園林管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)宣傳貫徹風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)法律、法規(guī)，制定風(fēng)景名勝區(qū)的管理辦法、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);

　　(二)組織設(shè)立市級風(fēng)景名勝區(qū)的審查、論證和報批工作;

　　(三)組織市級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審定和報批工作;

　　(四)監(jiān)督和檢查風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實施和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)、利用以及管理工作。

　　市宗教、文物、旅游及其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　縣(市、區(qū))風(fēng)景名勝區(qū)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。縣(市、區(qū))宗教、文物、旅游及其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣級風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門認(rèn)真做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，保證有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹實施。

　　風(fēng)景名勝資源的開發(fā)利用，由各級人民政府納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第六條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作。風(fēng)景名勝區(qū)跨行政區(qū)域的，其管理機構(gòu)由所在地的縣級以上地方人民政府協(xié)商設(shè)置，或者由共同的上一級人民政府設(shè)置。

　　第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 符合設(shè)立市級風(fēng)景名勝區(qū)申請條件的，由縣(市、區(qū))人民政府或者市有關(guān)部門向市風(fēng)景名勝區(qū)綠化行政主管部門提出申請。市風(fēng)景名勝區(qū)綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)保、農(nóng)林、文物等行政主管部門組織論證，提出審查意見，報市人民政府批準(zhǔn)、公布，并報省建設(shè)主管部門備案。

　　設(shè)立縣級風(fēng)景名勝區(qū)，由鎮(zhèn)人民政府或者縣(市、區(qū))有關(guān)部門向縣(市、區(qū))人民政府提出申請?？h(市、區(qū))風(fēng)景名勝區(qū)綠化行政主管部門會同環(huán)保、農(nóng)林、文物等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)、公布，并報省、市主管部門備案。

　　跨區(qū)域設(shè)立市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的，由所跨區(qū)域人民政府聯(lián)合提出申請，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條 申請設(shè)立市縣級風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：

　　(一)風(fēng)景名勝資源的基本情況;

　　(二)擬設(shè)定風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)、保護(hù)地帶的范圍;

　　(三)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo);

　　(四)擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件;

　　(五)與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。

　　第十條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的，申請人應(yīng)當(dāng)在報請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。

　　因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

　　第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補償機制，加大財政投入力度，設(shè)立生態(tài)補償資金，用于因設(shè)立、保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)而受到影響的單位和個人的相應(yīng)補償，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治。

　　各級人民政府應(yīng)設(shè)立市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)補助資金，用于風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理初期的專項補助。

　　第十二條 對在風(fēng)景名勝資源保護(hù)和管理工作中做出顯著成績和重要貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級人民政府或者園林綠化行政主管部門予以表彰和獎勵。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第十三條 市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，報同級政府審批后實施，國家、省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按國家、省有關(guān)條例組織實施。

　　第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)、保護(hù)、管理的依據(jù)。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》的要求，市級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的市園林部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)公布，并報省建設(shè)行政主管部門備案;縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣(市、區(qū))風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門組織編制，報同級人民政府批準(zhǔn)、公布，并報省建設(shè)行政主管部門及市園林部門備案。

　　第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

　　詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后1年內(nèi)編制完成。

　　第十七條 調(diào)整或者修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，必須報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明風(fēng)景名勝區(qū)及其保護(hù)地帶內(nèi)的界址，并向社會公布。

　　第十九條 市縣級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成前，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及居民日常生產(chǎn)生活的建設(shè)活動，有關(guān)部門在審批時，須征求園林部門的意見。

　　編制或者修編涉及風(fēng)景名勝區(qū)的各項專業(yè)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，須征求風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門的意見。

　　第三章 建設(shè)

　　第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)財力、物力，積極開發(fā)、合理利用風(fēng)景名勝資源，逐步改善服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

　　第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事法律、法規(guī)禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十二條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門審核后依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)恢復(fù)或者設(shè)立宗教場所的，應(yīng)根據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃并征求風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門的意見，按照規(guī)定報宗教事務(wù)部門審批。風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)涉及宗教場所的，應(yīng)當(dāng)與宗教場所管理組織協(xié)商，并征求宗教事務(wù)部門意見。

　　第二十三條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用，凡利用風(fēng)景名勝資源而受益的單位或個人，應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源費，專項用于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。

　　第四章 保護(hù)

　　第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估。

　　第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)及其核心景區(qū)、保護(hù)地帶的標(biāo)志、界樁和路標(biāo)等標(biāo)識、標(biāo)牌。在風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)地帶內(nèi)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。

　　第二十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)內(nèi)，不得違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、度假村、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。

　　在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護(hù)設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施。

　　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)已建的設(shè)施，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行清理，區(qū)別情況，分別對待。凡屬污染環(huán)境，破壞景觀和自然風(fēng)貌，嚴(yán)重妨礙游覽活動的，應(yīng)當(dāng)限期治理或者逐步遷出，遷出前，不得擴建、新建設(shè)施。

　　規(guī)劃確定修復(fù)開放的景點，原使用單位和個人在辦理劃撥、征用土地等手續(xù)后，必須在限期內(nèi)遷出，并在遷出前負(fù)責(zé)保護(hù)。

　　第二十七條 風(fēng)景名勝區(qū)門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　風(fēng)景名勝區(qū)的門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票經(jīng)營權(quán)不得出讓或者承包。

　　第二十八條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：

　　(一)開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;

　　(二)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施;

　　(三)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污。

　　第二十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼商業(yè)廣告，舉辦大型游樂等活動，進(jìn)行改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動，或者進(jìn)行其他影響生態(tài)和景觀的活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十條 切實保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的林木、動植物，保護(hù)自然生態(tài)，嚴(yán)禁捕殺各類野生動物。未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，并經(jīng)園林部門或者林業(yè)部門批準(zhǔn)，不得砍伐林木。

　　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集動植物標(biāo)本、野生藥材，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，在限定的數(shù)量和范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　第三十一條 嚴(yán)格保護(hù)古樹名木、古建筑、革命遺址和文物古跡，并掛牌明示，建立檔案，切實采取防腐、防震、防洪、避雷以及防治病蟲害等保護(hù)措施，確保安全。

　　第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)必須加強防火安全管理。嚴(yán)禁在樹林中進(jìn)行燃放鞭炮、焰火等有礙安全的活動。

　　第五章 管 理

　　第三十三條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位，凡涉及風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開發(fā)、利用的活動，必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。

　　第三十四條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)為游覽活動服務(wù)的商業(yè)、飲食、交通運輸?shù)刃袠I(yè)和個體攤販應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意，在規(guī)定的地點和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。

　　第三十五條 風(fēng)景名勝區(qū)日常管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度和應(yīng)急管理機制，加強安全管理和從業(yè)人員教育，及時處置突發(fā)事件，保證游覽安全。

　　風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在沒有安全保障的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，禁止開展游覽活動。禁止超過允許容量接納游客。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十六條 違反本辦法的行為依照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，追究法律責(zé)任。

　　第三十七條 各級人民政府、風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和其他有關(guān)部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本辦法自2012年11月1日起施行。