各縣(市、區(qū))人民政府，漳州、常山開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)管委會，市直各單位：

　　市民政局等部門制定的《漳州市城市低收入家庭認定辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　漳州市人民政府辦公室

　　2012年9月18日

　　漳州市城市低收入家庭認定辦法(試行)

　　市民政局 市發(fā)展改革委 市公安局 市財政局

　　市人力資源和社會保障局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市地稅局

　　市工商局 市統(tǒng)計局 市物價局 市國稅局 人行漳州中心支行

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范城市低收入家庭認定管理工作，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于<福建省城市低收入家庭認定辦法>的通知》(閩政〔2011〕257號)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財產(chǎn)以及實際生活狀況符合當?shù)厝嗣裾?guī)定的低收入標準的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

　　第三條　城市低收入家庭認定遵循下列原則：

　　(一)屬地管理。

　　(二)低收入標準與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　(三)公開、公平、公正。

　　(四)動態(tài)管理。

　　(五)與城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。

　　第四條　市民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定指導、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定政策和實施辦法。

　　縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定的管理和服務(wù)工作;制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定實施細則及相關(guān)政策，對申請人的家庭收入及財產(chǎn)狀況進行入戶調(diào)查、核實;對符合當?shù)爻鞘械褪杖爰彝l件的申請家庭進行審批并建立檔案。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭的申請、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。

　　社區(qū)居民委員會根據(jù)縣級民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔對城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。

　　第五條　縣級以上發(fā)展改革、財政、公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、工商、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計、銀行、證券、保險等部門在各自職責范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當加強城市低收入家庭收入認定工作機構(gòu)能力建設(shè)，在民政部門配備必要工作人員;街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)采取調(diào)配、招聘、政府購買服務(wù)等方式，配備必要工作人員。

　　各級人民政府應(yīng)根據(jù)實際工作需要為城市低收入家庭認定工作安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算，主要用于信息平臺建設(shè)及運行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。

　　第二章　認定標準

　　第七條　城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標。家庭收入是指申請人家庭成員在上一個年度內(nèi)所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及縣級以上民政部門認定的其他應(yīng)當計入的收入。家庭財產(chǎn)是指申請人家庭成員擁有的全部財產(chǎn)，主要包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等。

　　第八條 確定城市低收入家庭標準，應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低工資標準、失業(yè)保險金標準、最低生活保障標準以及住房保障和其他社會救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則。

　　第九條 城市低收入家庭收入標準由市、縣民政部門會同財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、物價等部門制定，實行動態(tài)管理，每年公布一次。市轄區(qū)城市低收入家庭收入標準，由設(shè)區(qū)市人民政府批準后公布執(zhí)行;縣(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))城市低收入家庭收入標準，經(jīng)同級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第十條 下列收入不計入家庭收入：

　　(一)政府頒發(fā)的對特殊貢獻人員的獎勵金、見義勇為獎勵金、計劃生育獎勵與扶助金、省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼。

　　(二)優(yōu)撫對象(含革命“五老”人員)按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金及護理費。

　　(三)在校學生獲得的獎學金以及政府和社會給予的救助金等。

　　(四)政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救濟金。

　　(五)因工(公)負傷職工的護理費及工(公)亡職工親屬享受的一次性工亡補助金、按規(guī)定享受的撫恤金、人身傷害賠償中除生活費以外的部分。

　　(六)按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費。

　　第十一條　申請人家庭有下列情形之一的，不予認定為城市低收入家庭：

　　(一)擁有私家轎車等較高價值非基本生活必需品的。

　　(二)兩年內(nèi)購置或者裝修高檔住房的(因拆遷或者棚戶區(qū)改造等購買安置房、經(jīng)濟適用房的除外)。

　　(三)家庭成員在高收費非公辦幼兒園入托、在中小學自費擇校就讀、屬非國家統(tǒng)招生自費在高額收費的高校就學的。

　　(四)家庭成員中有自費出國留學、勞務(wù)的。

　　(五)因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的。

　　(六)家庭日常生活消費水平明顯高于當?shù)爻鞘械褪杖爰彝藴实摹?/p>

　　(七)經(jīng)縣級以上民政部門認定的其他不符合低收入家庭條件的情形。

　　第三章　認定程序

　　第十二條　城市低收入家庭認定工作辦理程序：

　　(一)個人申請。由申請城市低收入家庭戶主本人提出書面申請，報戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的經(jīng)辦機構(gòu)，并填寫《漳州市城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請時必須提供如下材料：

　　1.書面申請材料;

　　2.居民身份證及復印件;

　　3.戶口簿及復印件;

　　4.家庭成員收入證明;

　　5.家庭財產(chǎn)狀況證明;

　　6.縣級民政部門要求提供的其他材料。

　　申請材料不齊全需要補正的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當一次性告知需要補正的全部材料。

　　《漳州市城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請人同意授予縣級民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) (房地產(chǎn))、工商、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險等部門和機構(gòu)應(yīng)當憑申請人的授權(quán)書，積極配合對申請城市低收入家庭的收入和財產(chǎn)狀況的調(diào)查核定，并出具相關(guān)證明。

　　(二)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦機構(gòu)接到申請后，根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，在10個工作日內(nèi)對申請人家庭成員的收入、財產(chǎn)及實際生活狀況進行調(diào)查核實。符合條件的，填寫《漳州市城市低收入家庭認定申請審批表》并簽署意見，在申請人戶籍地與居住地所在社區(qū)公示不少于7日，對公示結(jié)果無異議的，報縣級民政部門審批;認為不符合條件的，以書面形式通知申請人。

　　(三)民政部門審批?？h(市、區(qū)、開發(fā)區(qū))民政部門接到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核意見后，應(yīng)對每一個申請家庭進行復核。在復核時，可采取通過召開聯(lián)席會議、發(fā)函等形式提請相關(guān)部門進行調(diào)查核實，公安部門應(yīng)提供申請人及共同申請的家庭成員車輛、戶籍核查等相關(guān)信息;工商部門應(yīng)提供個體工商登記和投資辦企業(yè)等相關(guān)信息;稅務(wù)部門應(yīng)提供申請之月前12個月申報納稅等信息;人力資源和社會保障部門應(yīng)提供社會保險繳納信息和養(yǎng)老金等信息;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)提供房產(chǎn)及房產(chǎn)買賣等相關(guān)信息;住房公積金部門應(yīng)提供申請人及其共同申請的家庭成員公積金提取狀況及現(xiàn)狀;統(tǒng)計部門應(yīng)提供低收入家庭認定工作所需要的統(tǒng)計數(shù)據(jù);物價部門應(yīng)提供低收入家庭認定工作中所需認定的物品價值;人民銀行應(yīng)提供申請人及共同申請家庭成員在各商業(yè)銀行的帳戶信息、在證券部門的股票信息以及在保險部門的商業(yè)投保及繳費等信息。各相關(guān)部門在收到民政部門的材料之日起7個工作日內(nèi)將相關(guān)證明材料反饋給民政部門。民政部門綜合各方面信息，對每一個申請家庭進行復核，對符合低收入家庭標準的申請人在其戶籍和居住所在地公示不少于7日，對公示結(jié)果無異議的，予以審批，并出具《漳州市城市低收入家庭認定書》。

　　市轄區(qū)民政部門對城市低收入家庭認定結(jié)束后，如需提請市民政局進行核查的，由市民政部門召開聯(lián)席會議或發(fā)函等形式提請市級相關(guān)部門協(xié)助核查，市公安局、市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、市稅務(wù)局、市公積金管理中心、市人力資源和社會保障局、市人民銀行等部門應(yīng)按上述的職責積極協(xié)助核查申請人家庭成員相關(guān)信息，在接到市民政局提供材料之日起7個工作日之內(nèi)完成審核并出具證明后送市民政局，市民政局綜合相關(guān)部門提供的信息，開具相關(guān)證明。

　　自接到申請人申請之日起，審核、復核、審批必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)(申請材料不齊全的除外)，情況特殊的可適當延期，但一般不超過10個工作日。

　　第十三條 城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入認定。

　　第十四條　各相關(guān)部門、機構(gòu)和個人應(yīng)當為申請家庭的家庭收入和財產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第十五條　縣級民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

　　第十六條　《漳州市城市低收入家庭認定書》有效期限為1年。期滿后，申請人應(yīng)當申請重新認定?？h級民政部門應(yīng)當建立對城市低收入家庭定期復核制度，至少每半年復核一次。

　　對家庭收入情況好轉(zhuǎn)不再符合城市低收入家庭收入標準的，應(yīng)當及時取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。

　　縣級民政部門、街道 (鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當隨時受理申請，并按照規(guī)定程序和時限完成對申請家庭的審核、審批工作。

　　第十七條　縣級民政部門應(yīng)當建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭成員、收入、財產(chǎn)以及享受到的所有社會救助項目情況，及時登記歸檔。

　　第十八條　各級人民政府要大力支持民政部門逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會保障(社會保險)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè) (房地產(chǎn))、銀行、證券、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

　　第十九條　申請低收入認定的家庭，不如實提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇的，縣級民政部門有權(quán)不予認定或者取消其城市低收入家庭資格，并納入人民銀行及有關(guān)部門建立的信用體系;對于已經(jīng)取得的社會救助款物，由專項救助主管部門予以追回。

　　第二十條　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行及有關(guān)部門建立的信用體系。

　　第二十一條　城市家庭收入審核、審批工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第五章 附 則

　　第二十二條 《漳州市城市低收入家庭認定審批表》、《漳州市城市低收入家庭認定書》、《漳州市城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》和《漳州市城市低收入家庭認定審查表》的式樣，由市民政局統(tǒng)一制定。

　　第二十三條　本辦法具體由市民政局負責解釋。

　　第二十四條　各地可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起實施。