各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○一二年五月十一日

　　遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(試行)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制和管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制和降低突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)對活動而制定的行動計(jì)劃和行動方案。

　　第三條　本辦法適用于全省應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣傳教育和演練等相關(guān)工作。

　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類制定、歸口管理、分級實(shí)施、逐級監(jiān)督的原則。

　　第五條　我省應(yīng)急預(yù)案體系由省、市、縣(市、區(qū))政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急預(yù)案，基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等組成。

　　第六條　省、市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的檢查指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)本級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的管理。

　　其他應(yīng)急預(yù)案的管理由預(yù)案制定機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)。

　　第七條　各地區(qū)、各有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)、督促本地區(qū)、本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，形成“橫向到邊，縱向到底”，簡明、管用的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第八條　未按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者造成危害、影響擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究部門(單位)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第九條　各級政府及其有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和管理提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　第十條　縣級以上政府及有關(guān)部門(單位)要充分依托和利用應(yīng)急平臺，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。

　　第十一條　應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作應(yīng)當(dāng)納入各級政府應(yīng)急管理績效考評內(nèi)容。

　　第二章　應(yīng)急預(yù)案編制與內(nèi)容

　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任部門(單位)：

　　省、市、縣(市、區(qū))政府總體應(yīng)急預(yù)案由本級政府制定。

　　省、市、縣(市、區(qū))政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由本級政府組織制定，有關(guān)部門按照應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要和各自的職責(zé)牽頭起草。

　　省、市、縣(市、區(qū))政府部門應(yīng)急預(yù)案由本級政府有關(guān)部門按照工作需要及各自職責(zé)制定。

　　基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政權(quán)組織，村委會、社區(qū)等基層群眾自治組織，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，針對歷史災(zāi)害、危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位，在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(單位)的指導(dǎo)下組織制定。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要制定。

　　重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求制定。

　　第十三條　應(yīng)急預(yù)案編制的程序：

　　(一)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)要成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由行政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(單位)人員參加。

　　(二)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)應(yīng)當(dāng)定期組織開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評估，對本地區(qū)、本部門(單位)易引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域等情況進(jìn)行分析評估，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估。

　　(三)根據(jù)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急資源分布情況和本部門(單位)職責(zé)，組織編制應(yīng)急預(yù)案。

　　(四)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)征求所涉及部門(單位)及專家的意見，有關(guān)部門(單位)接到征求意見函后應(yīng)及時(shí)以書面形式提出意見和建議。

　　涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

　　(五)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評審。

　　(六)按照有關(guān)程序?qū)徟皶r(shí)發(fā)布，并組織實(shí)施。

　　第十四條　編制應(yīng)急預(yù)案的要求：

　　(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　(二)體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。

　　(三)保持與上級和同級有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。

　　(四)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急處置能力。

　　(五)應(yīng)急措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。

　　(六)內(nèi)容完整，行文簡潔規(guī)范、通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)。

　　(七)有涉密內(nèi)容的，應(yīng)標(biāo)注密級，嚴(yán)格按照保密規(guī)定管理。

　　第十五條　應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容：

　　(一)總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　　(二)組織指揮體系與職責(zé)。包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和專家組等。

　　(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、信息監(jiān)測與報(bào)告、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)措施以及解除預(yù)警的程序等。

　　(四)應(yīng)急處置。包括應(yīng)急預(yù)案啟動條件、信息報(bào)告、先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等。

　　(五)后期處置。包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

　　(六)應(yīng)急保障。包括人力資源、財(cái)力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、人員防護(hù)、治安維護(hù)、通信保障和科技支撐等。

　　(七)監(jiān)督管理。包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任與獎懲等。

　　(八)附則。包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋等。

　　(九)附件。包括工作流程圖、相關(guān)單位通訊錄、應(yīng)急資源情況一覽表等。

　　基層應(yīng)急預(yù)案(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等)和企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)實(shí)際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)明確先期處置職責(zé)、信息報(bào)告、人員撤離路線及應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。

　　重大活動應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)活動內(nèi)容和特點(diǎn)需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

　　第十六條　應(yīng)急預(yù)案編制的格式規(guī)范，一般應(yīng)符合各級政府、行業(yè)主管部門的公文規(guī)范要求。

　　第三章　應(yīng)急預(yù)案審批、發(fā)布與備案

　　第十七條　應(yīng)急預(yù)案制定部門(單位)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核、審議、發(fā)布和備案等事項(xiàng)。

　　第十八條　省、市、縣(市、區(qū))政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求下一級政府、本級政府有關(guān)部門(單位)和專家意見后，由本級政府應(yīng)急管理部門提出編制說明，按程序報(bào)送政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請本級政府常務(wù)會議審議通過后發(fā)布實(shí)施。

　　第十九條　省、市、縣(市、區(qū))政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級政府應(yīng)急管理部門審核后，報(bào)本級政府審定并發(fā)布實(shí)施。

　　第二十條　省、市、縣(市、區(qū))政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案在提交本級政府應(yīng)急管理部門審核時(shí)，應(yīng)提交下列材料：

　　(一)編制或修訂背景、原則、依據(jù)、過程及主要內(nèi)容等。

　　(二)征求意見和對反饋意見采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

　　(三)應(yīng)予以說明的其他事項(xiàng)。

　　第二十一條　省、市、縣(市、區(qū))政府部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)部門(單位)、專家意見后，由預(yù)案制定部門按程序發(fā)布實(shí)施。

　　第二十二條　基層應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政權(quán)組織，村委會、社區(qū)等基層群眾自治組織審定，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。

　　第二十三條　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位審定，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。

　　第二十四條　重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位審定，由同級政府有關(guān)行政主管部門審批后，由預(yù)案制定起草部門(單位)按程序發(fā)布實(shí)施。

　　第二十五條　應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)應(yīng)按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案的密級。

　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門(單位)應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案及簡明操作手冊。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本及簡明操作手冊。

　　第二十七條　應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布形式：

　　(一)省、市、縣(市、區(qū))政府總體應(yīng)急預(yù)案以本級政府文件形式發(fā)布。

　　(二)省、市、縣(市、區(qū))政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以本級政府辦公廳(室)文件形式發(fā)布。

　　(三)省、市、縣(市、區(qū))政府部門應(yīng)急預(yù)案以本級政府有關(guān)部門文件形式發(fā)布。

　　(四)基層應(yīng)急預(yù)案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處文件形式或村委會(社區(qū))名義發(fā)布。

　　(五)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以本單位文件形式發(fā)布。

　　(六)重大活動應(yīng)急預(yù)案以主辦或承辦單位文件形式發(fā)布。

　　第二十八條　應(yīng)急預(yù)案的備案：

　　省、市、縣(市、區(qū))政府總體應(yīng)急預(yù)案以及基層(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，報(bào)上一級政府應(yīng)急管理部門備案。

　　省、市、縣(市、區(qū))政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級政府應(yīng)急管理部門備案。

　　省、市、縣(市、區(qū))政府部門應(yīng)急預(yù)案目錄報(bào)本級政府應(yīng)急管理部門備案。

　　直接涉及公共安全的企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，分別報(bào)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門和上級主管部門備案。

　　省(中)直企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，分別報(bào)當(dāng)?shù)厥姓⑹≌畱?yīng)急管理部門和上級主管部門備案。

　　重大活動應(yīng)急預(yù)案報(bào)有關(guān)行政主管部門備案，必要時(shí)報(bào)屬地政府應(yīng)急管理部門和公安部門備案。

　　應(yīng)急預(yù)案備案實(shí)行紙質(zhì)文本和電子文本雙備份。

　　第四章　應(yīng)急預(yù)案修訂

　　第二十九條　應(yīng)急預(yù)案制定部門(單位)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序定期或適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照本辦法第二十八條規(guī)定重新備案，原預(yù)案廢止。涉密預(yù)案按保密工作有關(guān)規(guī)定處理。

　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每3年至少修訂1次。有關(guān)法律、法規(guī)和主管機(jī)關(guān)文件對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　基層應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少修訂1次。

　　第三十條　應(yīng)急預(yù)案制定部門(單位)應(yīng)當(dāng)在突發(fā)事件應(yīng)急處置或者應(yīng)急演練結(jié)束后，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出修訂意見和建議。

　　第三十一條　應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的，制定起草部門(單位)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)修訂：

　　(一)在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有不符合本辦法第十四條規(guī)定的。

　　(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整的。

　　(三)相關(guān)單位機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生變化的。

　　(四)應(yīng)急預(yù)案制定部門(單位)認(rèn)為應(yīng)適時(shí)修訂的其他情況。

　　應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門(單位)人員發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)更新通訊錄。

　　第三十二條　應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(單位)認(rèn)為有必要進(jìn)行修訂，應(yīng)及時(shí)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)。編制部門(單位)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并給予書面明確答復(fù)。

　　第三十三條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門(單位)應(yīng)做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，對發(fā)生相互抵觸、不銜接的情況，應(yīng)當(dāng)按照如下原則協(xié)調(diào)解決：

　　(一)下級政府、部門(單位)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)服從上級政府、部門(單位)的應(yīng)急預(yù)案。對相互抵觸、不銜接的，由上級政府應(yīng)急管理部門或有關(guān)行政主管部門(單位)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　(二)同級政府部門(單位)應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);重大事項(xiàng)相互抵觸的，報(bào)請本級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究解決。

　　(三)基層應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對預(yù)案中存在的相互抵觸、不銜接問題，由有關(guān)部門(單位)按照職責(zé)權(quán)限協(xié)調(diào)解決。

　　第三十四條　各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案修訂情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第五章　應(yīng)急預(yù)案宣傳和演練

　　第三十五條　省、市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)將各級、各類應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理宣傳工作的重要內(nèi)容，納入應(yīng)急宣傳計(jì)劃。

　　第三十六條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門(單位)應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳資料，向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　第三十七條　各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體公開發(fā)布應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案簡本，普及應(yīng)急預(yù)案常識。

　　第三十八條　除涉密應(yīng)急預(yù)案外，各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站上予以公開。

　　第三十九條　應(yīng)急預(yù)案制定起草部門(單位)要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，建立完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，結(jié)合實(shí)際制定年度演練計(jì)劃，適時(shí)組織桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。

　　省、市、縣(市、區(qū))政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年至少要演練1次，由制定起草部門(單位)牽頭，會同應(yīng)急管理部門及預(yù)案所涉及的部門(單位)組織開展;省、市、縣(市、區(qū))政府部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案原則上每2年至少演練1次;重大活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少演練1次;基層應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)演練。

　　第四十條　各級政府應(yīng)急管理部門要按照《遼寧省政府應(yīng)急辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院應(yīng)急辦關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急演練指南的通知》(遼應(yīng)急辦〔2009〕25號)有關(guān)要求，做好對各類應(yīng)急預(yù)案演練活動的指導(dǎo)工作。

　　第四十一條　應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出修改完善預(yù)案建議。市級政府和省政府有關(guān)部門(單位)組織的綜合性應(yīng)急演練評估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送省政府應(yīng)急管理辦公室。

　　第六章　附　　則

　　第四十二條　本辦法由省政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。