各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府各部門，駐市各單位：

　　《關(guān)于加快全市保險業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行。

　　二OO七年六月四日

　　關(guān)于加快全市保險業(yè)發(fā)展的實施意見

　　為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2006)23號)和《江西省人民政府關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(贛府發(fā)(2006)31號)精神，推動我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

　　保險業(yè)作為市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，更是社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量。改革開放特別是黨的十六大以來，我市保險業(yè)得到一定發(fā)展。但是，我市的保險深度、保險密度、保險規(guī)模都不夠，保險業(yè)的功能與作用尚未充分發(fā)揮，保險服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。加快我市保險業(yè)改革發(fā)展，有利于提高抵御重大自然災(zāi)害和化解突發(fā)公共事件風(fēng)險的能力，有利于完善社會保障體系、提高人民群眾生命和財產(chǎn)的保障水平，有利于優(yōu)化金融要素配置、提高資金使用效率，有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)、提高政府行政效能。為此，各縣(市、區(qū)、山)政府、有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國發(fā)(2006)23號和贛府發(fā)(2006)31號文件精神，充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，高度重視保險業(yè)改革發(fā)展工作，大力推進我市保險業(yè)的改革發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

　　二、科學(xué)定位，明確我市保險業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和要求

　　全市保險業(yè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“十一五”規(guī)劃的總體要求，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保證，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，重點開拓企業(yè)財產(chǎn)險、責(zé)任險、政策性農(nóng)業(yè)險、失地農(nóng)民保障補充險、商業(yè)養(yǎng)老和健康險以及區(qū)域性特色險等，建設(shè)與九江經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系，形成市場體系健全、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量一流、經(jīng)營誠信規(guī)范、保障能力充足、健康快速發(fā)展的現(xiàn)代保險業(yè)，力爭把九江建設(shè)成為江西的區(qū)域性保險中心，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻。

　　三、增強自主創(chuàng)新能力，不斷拓寬保險業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

　　(一)大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康和意外保險，完善多層次社會保障體系

　　大力發(fā)展企業(yè)年金保險。實行企業(yè)年金稅前扣除等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工生活保障水平;支持保險機構(gòu)發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，豐富社會養(yǎng)老保障層次。

　　完善醫(yī)療保障制度。按照醫(yī)療制度改革的要求，建立與社會基本醫(yī)療保險相銜接的補充醫(yī)療保險制度，支持保險公司參與政府、企事業(yè)單位的醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，切實解決“看病難、看病貴”問題;支持有實力的保險公司與醫(yī)療機構(gòu)開展合作，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)新機制，促進健康保險規(guī)范有序發(fā)展;鼓勵保險機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，采取“以點帶面”的做法，探索參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平;加大對大病補充醫(yī)療保險的政策支持，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙贏”格局。

　　規(guī)范學(xué)生平安保險。充分發(fā)揮學(xué)生平安保險在保障學(xué)生安全、促進教學(xué)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，鼓勵和提倡監(jiān)護人自愿在保險公司為學(xué)生、幼兒購買意外保險，查處學(xué)生平安保險中的違規(guī)承保行為，確保我市學(xué)生保險市場的持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展。

　　落實各項強制保險。大力鞏固和發(fā)展煤礦、建筑、礦山等行業(yè)人身意外傷害保險，督促企業(yè)依法為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險;積極推進交通、旅游、補充工傷保險。

　　(二)努力加快責(zé)任保險發(fā)展，服務(wù)“平安九江”建設(shè)

　　根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進全省責(zé)任保險發(fā)展的工作意見的通知》(贛府廳發(fā)(2005)3號)精神，各地、各有關(guān)部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動等方式，大力發(fā)展關(guān)系國計民生的安全生產(chǎn)責(zé)任、公共責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險，充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置、救助中的重要作用。

　　大力發(fā)展各種責(zé)任保險。在道路客運、貨物運輸行業(yè)，推行承運人責(zé)任保險。在礦山開采和煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)，推進雇主責(zé)任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風(fēng)險能力。在文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所，推進火災(zāi)公共責(zé)任保險。深入推進校園方責(zé)任保險，為學(xué)生安全提供保險保障。積極推動發(fā)展旅行社責(zé)任保險，保障游客的合法權(quán)益。

　　進一步貫徹落實交強險制度。按照《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，建立機動車交通事故責(zé)任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責(zé)任強制保險執(zhí)法檢查的力度。

　　(三)大力發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)保險

　　要著力引導(dǎo)企業(yè)單位通過保險化解經(jīng)營風(fēng)險，各家國有企業(yè)、集體企業(yè)特別是易燃易爆行業(yè)和重點消防單位、水利電力企業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)要積極參加財產(chǎn)保險，并且按照財產(chǎn)重置價值保全保足。保險機構(gòu)要配合公安、消防部門做好我市企業(yè)事故隱患檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除風(fēng)險隱患;要積極開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品，增加技術(shù)手段，提高服務(wù)能力與水平。積極發(fā)展家庭財產(chǎn)保險，為眾多家庭提供財產(chǎn)風(fēng)險保障。

　　(四)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　開辦農(nóng)民迫切需要且又能承受的農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)保險和其他農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。不斷完善我市農(nóng)業(yè)支持保護體系，鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，不斷擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

　　支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)我市農(nóng)村保險機制的現(xiàn)狀，在農(nóng)村大力推廣摩托車、農(nóng)用車以及大型農(nóng)機具保險，大力發(fā)展農(nóng)村家庭財產(chǎn)和農(nóng)村個人建房綜合保險，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，探索保險業(yè)服務(wù)農(nóng)村金融領(lǐng)域的新途徑。

　　努力提高農(nóng)民保險保障水平。結(jié)合我市市情和農(nóng)民需求，積極發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老、健康、意外傷害保險，逐步在全市建立起商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合的農(nóng)民保障體系;縣級政府要積極運用商業(yè)保險在經(jīng)營健康險業(yè)務(wù)方面的專業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部門監(jiān)督管理、保險公司具體運作的三方合作機制，支持保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點;支持保險機構(gòu)開拓被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，大力推廣被征地農(nóng)民團體年金保險，切實為被征地農(nóng)民提供有力保障。 ?　　　建立節(jié)育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，加大對農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭保險的扶持力度，推動我市計劃生育工作深入開展;各級政府要對計劃生育保險工作給予高度重視和大力支持，保險公司要努力為廣大計生家庭提供全方位服務(wù)。

　　加快農(nóng)村保險機構(gòu)建設(shè)，鼓勵和支持保險企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立營銷服務(wù)網(wǎng)點，以推進保險示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)為突破口，探索建立扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、貼近農(nóng)民的保險服務(wù)模式，在二年內(nèi)逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有業(yè)務(wù)員、戶戶有保障的基本目標(biāo)，提高農(nóng)村保險覆蓋面。

　　(五)探索發(fā)展區(qū)域性特色保險產(chǎn)品

　　結(jié)合我市實際，加強巨災(zāi)保險研究，探索建立巨災(zāi)保險體系。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，促進安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理。進一步擴大出口信用保險，發(fā)揮政策性保險的作用。建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵開展高科技項目投資、重大裝備技術(shù)更新和關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項目保險產(chǎn)品。創(chuàng)新消費信貸保證保險，滿足居民住房、汽車等消費升級換代的需要。

　　四、健全保險服務(wù)體系，提升保險服務(wù)水平

　　完善保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局保險分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，不斷健全基層服務(wù)組織。加強保險營銷隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提升保險從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。鼓勵發(fā)展保險中介機構(gòu)，積極為保險經(jīng)紀(jì)、代理和公估公司在我市設(shè)立機構(gòu)創(chuàng)造條件，發(fā)揮保險中介在承保、理賠和風(fēng)險管理等方面的積極作用;充分利用城鄉(xiāng)郵政所、信用社、農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站和各種協(xié)會等網(wǎng)絡(luò)資源，擴大保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　提升保險服務(wù)水平。因地制宜、有針對性地推出適銷對路的保障性產(chǎn)品或產(chǎn)品組合，為人民群眾提供“全方位、寬領(lǐng)域、多層次”的商業(yè)保險服務(wù)。各保險公司要改進保險服務(wù)流程，規(guī)范保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實保險服務(wù)承諾，實施承保、理賠“一條龍”服務(wù)，為人民群眾提供便捷、高效的保險服務(wù)。

　　加強保險誠信建設(shè)。根據(jù)全省保險業(yè)誠信體系建設(shè)方案要求，扎實有序地推進保險業(yè)誠信建設(shè)，強化保險失信懲戒機制，深入開展誠信教育，培育保險誠信文化，切實解決誤導(dǎo)和理賠難的問題，樹立保險業(yè)重誠守諾的良好社會形象。各有關(guān)部門要支持保險行業(yè)協(xié)會工作，充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會自律、宣傳、協(xié)調(diào)、交流、維權(quán)等職能;各保險公司要自覺遵守行業(yè)自律公約及有關(guān)規(guī)定，共同維護保險市場秩序，促進我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　五、有關(guān)部門密切合作，營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　為保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各級政府及相關(guān)執(zhí)法部門要尊重商業(yè)保險發(fā)展的客觀規(guī)律，支持不干預(yù)，服務(wù)不刁難。工商部門要進一步規(guī)范辦事程序，提高行政效率，及時為保險機構(gòu)辦理有關(guān)工商登記、年檢注冊等事項，繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，支持公平交易和公平競爭，維護正常經(jīng)營秩序。公安、司法、運管等部門要進一步加大對保險工作的支持力度，建立事故處理聯(lián)動機制，積極配合保險企業(yè)搞好事故責(zé)任鑒定，維護投保人和保險企業(yè)的合法權(quán)益。勞動與社會保障部門要積極支持保險業(yè)參與完善社會保障體系，探索社會保障制度改革的新途徑。稅務(wù)部門在加強監(jiān)管和依法治稅的同時，要嚴(yán)格落實各種稅收優(yōu)惠政策;機關(guān)事業(yè)單位收取的正常代理費收入要納入財政專戶，實行收支兩條線管理。防疫部門要將保險納入防疫體系，及時通報重大疫情，降低保險經(jīng)營風(fēng)險。民政部門要根據(jù)《社會團體登記管理條例》，加強對保險行業(yè)協(xié)會的管理和服務(wù)。各級救災(zāi)防災(zāi)機構(gòu)在制訂和實施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案時引入保險機構(gòu)參與，充分發(fā)揮保險機構(gòu)輔助社會管理的功能。

　　加強保險宣傳力度，提高全民保險意識。各級新聞媒體要以貫徹落實《若干意見》為契機，重點宣傳加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加快保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提高全社會對保險的認(rèn)識。要注意把握輿論宣傳導(dǎo)向，堅持正面宣傳，自覺維護保險市場的穩(wěn)定和金融保險安全。全面推動保險進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)。教育部門要支持保險業(yè)在大中專院校和中小學(xué)普及保險知識，培養(yǎng)廣大青少年保險意識。各級政府要把保險進社區(qū)納入建設(shè)和諧社區(qū)之中，各保險公司要在社區(qū)開展豐富多彩的宣傳活動，普及保險知識，積極參與社區(qū)公益活動，逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使保險服務(wù)延伸到各個社區(qū)和家庭。各級政府要支持保險機構(gòu)采取各種農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及保險知識，提高廣大農(nóng)民群眾的保險意識。各級行政事業(yè)單位要充分了解并認(rèn)識保險進機關(guān)的重要作用，為保險業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加強保險服務(wù)功能與政府部門管理職能的結(jié)合。各企業(yè)單位要增強風(fēng)險控制意識，充分發(fā)揮保險在企業(yè)防災(zāi)防損工作中的作用，減少災(zāi)害事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)，提高企業(yè)自身的競爭能力。

　　加強風(fēng)險防范。各縣地要建立完善保險業(yè)監(jiān)管磋商會議制度、信息交流制度和保險聯(lián)席會議制度，改進監(jiān)管方式，增強監(jiān)管手段，形成保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預(yù)防處置的長效機制。各有關(guān)部門要支持保險行業(yè)監(jiān)管部門依法加強監(jiān)管，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)保險監(jiān)管部門與公安、司法、工商、稅務(wù)、物價、審計等職能部門的聯(lián)合互動，防范保險領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，共同構(gòu)建我市保險安全區(qū)。市保險行業(yè)協(xié)會要加強研究保險業(yè)市場體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平，加強誠信建設(shè)。各保險機構(gòu)要轉(zhuǎn)變增長方式，從單純注重業(yè)務(wù)規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厮俣扰c質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。建立保險公司信息披露制度，加強保險機構(gòu)內(nèi)控建設(shè)，完善內(nèi)控組織體系，健全內(nèi)控管理制度，全面落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制，促進保險業(yè)健康有序發(fā)展。

　　江西省九江市人民政府