各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　2011年7月14日十屆159次市政府常務會議決定對《惠州市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(惠府〔2009〕30號)作如下修改：

　　一、第十六條第一款中的“起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的”修改為：“起草的規(guī)范性文件對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的”。

　　二、第二十五條第一款修改為：“規(guī)范性文件送審稿直接影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，除依法需要保密的外，法制機構(gòu)應向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會?！?/p>

　　三、第三十四條修改為：“發(fā)布規(guī)范性文件的命令或者文件應當載明該規(guī)范性文件的制定機關、發(fā)文字號、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、行政首長簽名或者加蓋制定機關印章以及發(fā)布日期。

　　“部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的部門首長共同簽署發(fā)布，使用主辦機關的發(fā)文字號。”

　　四、增加一條為第三十五條，內(nèi)容為：“各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號制度。

　　“市政府及其部門規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前由市政府法制機構(gòu)、縣(區(qū))政府及其部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前由所在縣(區(qū))政府法制機構(gòu)進行統(tǒng)一登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準予發(fā)布的標識?！逼浜髼l文順序作相應調(diào)整。

　　五、原第三十五條調(diào)整為第三十六條，其第六款內(nèi)容修改為：“具備條件的，應當同時在同級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、主要報刊公布規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。”

　　六、原第四十三條修改為：“第四十四條 本規(guī)定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日發(fā)布的《惠州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(惠府〔1992〕73號)同時廢止。本規(guī)定有效期至2016年8月31日?！?/p>

　　本決定自2011年9月1日起施行。

　　《惠州市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應修改后重新公布。

　　惠州市人民政府

　　二○一一年八月四日

　　惠州市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范本市行政機關規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)國務院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指我市各級行政機關依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府(含政府辦公室)以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;縣級以上人民政府組成部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務的組織(以下簡稱部門)等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本市各級行政機關規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、解釋適用本規(guī)定。

　　各級行政機關制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、行政機關內(nèi)部適用的技術操作規(guī)程、對具體事項作出行政處理決定，以及對其直接管理的事業(yè)單位人事、財務、外事等事項制定文件，不適用本規(guī)定。

　　第四條 違反法律法規(guī)和本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效。

　　第五條 行政機關的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)和部門的附屬機構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

　　第六條 制定規(guī)范性文件，應當切實保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　制定規(guī)范性文件，應當體現(xiàn)行政機關的職權(quán)和責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關行政機關必要的職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應承擔的責任。

　　第七條 屬下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　(一)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;

　　(二)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的;

　　(三)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定相關規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第八條 制定規(guī)范性文件，應當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定，符合世貿(mào)組織規(guī)則,不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權(quán)范圍。規(guī)范性文件不得設定下列事項：

　　(一)行政處罰;

　　(二)行政許可;

　　(三)行政強制措施;

　　(四)行政事業(yè)性收費項目;

　　(五)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關設定的事項。

　　第九條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務的規(guī)定。

　　第十條 制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

　　第十一條 規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表述，每條可分為款、項、目，條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。

　　除內(nèi)容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

　　第十二條 各級人民政府應當加強對規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督，縣級以上人民政府法制機構(gòu)具體負責本級政府及其部門和下級政府規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督工作。

　　第十三條 市政府制定規(guī)范性文件實行計劃制度。市政府部門或者縣(區(qū))政府認為需要制定市政府規(guī)范性文件的，應當在市政府規(guī)定的報送時間內(nèi)向市政府申請立項。

　　申請市政府規(guī)范性文件立項，應當對制定市政府規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬確立的主要制度等作出簡要說明。

　　市政府法制機構(gòu)對立項申請進行匯總，并根據(jù)國家和省的立法計劃、我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合市政府的工作重點，在調(diào)查研究的基礎上，統(tǒng)籌安排，經(jīng)綜合平衡后，編制市政府年度規(guī)范性文件制定計劃，報市政府常務會議審議通過后執(zhí)行。

　　列入制定計劃的市政府規(guī)范性文件，由申請立項的部門按規(guī)定的要求、時間完成起草任務;未列入市政府當年制定計劃的規(guī)范性文件草案，市政府法制機構(gòu)一般不予審核，確需制定的，須向市政府書面報告原因和理由，經(jīng)市長或分管副市長批準后增列入計劃。

　　第十四條 政府規(guī)范性文件由市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織起草，部門規(guī)范性文件由市、縣(區(qū))政府部門組織起草。

　　市、縣(區(qū))人民政府可以確定規(guī)范性文件由其一個部門或者幾個部門具體負責起草工作，規(guī)范政府共同行為的規(guī)范性文件由其法制機構(gòu)起草或組織起草。

　　市、縣(區(qū))政府部門可以確定規(guī)范性文件由其一個或者幾個內(nèi)設機構(gòu)或者其他機構(gòu)具體負責起草工作，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或組織起草。

　　起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家、組織參加，也可以委托有關專家、組織起草。

　　第十五條 起草規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第十六條 起草的規(guī)范性文件對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的，應當向社會公示，公開征求社會各界意見;起草單位也可以舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

　　(一)聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;

　　(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見;

　　(三)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;

　　(四)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況和理由。

　　第十七條 起草部門規(guī)范性文件，涉及其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。

　　起草政府規(guī)范性文件，涉及本級人民政府其他部門的職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在上報規(guī)范性文件草案送審稿(以下簡稱規(guī)范性文件送審稿)時說明情況和理由。

　　第十八條 起草單位應當將規(guī)范性文件送審稿及其說明、起草部門的法制機構(gòu)的審核意見、對規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料按規(guī)定報送審查。

　　報送審查的規(guī)范性文件送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署;幾個起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　規(guī)范性文件送審稿的說明應當對制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規(guī)定的主要措施、有關單位的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

　　有關材料主要包括起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件、匯總的有關單位意見、聽證會筆錄、調(diào)查報告和參考資料等。

　　第十九條 規(guī)范性文件送審稿由法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。

　　市、縣(區(qū))政府規(guī)范性文件送審稿由起草單位直接報送本級政府法制機構(gòu)審查。

　　部門規(guī)范性文件應當報本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序和時限按《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府規(guī)范性文件應當報本縣(區(qū))政府法制機構(gòu)進行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序由各縣(區(qū))人民政府決定。

　　未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)可以向社會公布該規(guī)范性文件無效。

　　第二十條 法制機構(gòu)主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進行審查：

　　(一)是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定;

　　(二)是否與有關規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

　　(三)是否正確處理有關機關、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見;

　　(四)是否符合制定規(guī)范性文件的技術要求;

　　(五)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十一條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦、要求送審單位補交材料或者退回起草單位：

　　(一)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;

　　(二)有關機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大分歧，起草單位未與有關機構(gòu)或者部門協(xié)商的;

　　(三)上報規(guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的;

　　(四)規(guī)范性文件送審稿照搬照抄有關法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的;

　　(五)規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　第二十二條 法制機構(gòu)應當將規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見。

　　第二十三條 法制機構(gòu)應當就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

　　第二十四條 規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，法制機構(gòu)應當召開由有關公民、法人、其他組織或?qū)＜覅⒓拥淖剷?、論證會，聽取意見，研究論證。

　　第二十五條 規(guī)范性文件送審稿直接影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見，也未舉行聽證會的，除依法需要保密的外，法制機構(gòu)應向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。

　　舉行聽證會的，應當依照本規(guī)定第十六條規(guī)定的程序組織。

　　第二十六條 市政府規(guī)范性文件送審稿涉及本市經(jīng)濟、社會發(fā)展全局性的重大、復雜問題和專業(yè)性特強或涉及重大公共利益的，市政府法制機構(gòu)須組織市政府規(guī)范性文件咨詢論證專家進行咨詢論證。

　　市政府規(guī)范性文件咨詢論證專家由市政府法制機構(gòu)以市政府的名義從行政、經(jīng)貿(mào)、金融、城建、環(huán)保、科技、文化、法律等領域的專家、學者中聘請，受聘人員統(tǒng)一由市政府頒發(fā)聘書。

　　市政府規(guī)范性文件專家咨詢論證活動以召開專家咨詢會、論證會或書面提出咨詢意見等形式進行。咨詢論證結(jié)束后，市政府法制機構(gòu)應認真研究咨詢論證專家的意見，并適時向有關專家反饋咨詢論證意見處理情況。

　　第二十七條 有關機構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見;不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關機構(gòu)或者部門的意見和法制機構(gòu)的意見上報本部門或者本級人民政府決定。

　　第二十八條 法制機構(gòu)應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，形成規(guī)范性文件草案和對草案的說明。說明應當包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題，與有關部門的協(xié)調(diào)情況，規(guī)范性文件的合法性、可行性等。

　　規(guī)范性文件草案和對草案的說明由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。

　　部門報送本級政府法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件草案應當是經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核，并經(jīng)本部門行政首長辦公會議審議通過的規(guī)范性文件草案。

　　第二十九條 法制機構(gòu)起草或組織起草的規(guī)范性文件草案，由法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請本部門或者本級人民政府有關會議審議的建議。

　　第三十條 政府規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府常務會議或者全體會議審議通過。

　　部門規(guī)范性文件應當經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過。

　　第三十一條 審議規(guī)范性文件草案時，由起草單位作起草說明，法制機構(gòu)作審查說明。

　　第三十二條 法制機構(gòu)或起草單位應當根據(jù)有關會議審議意見對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，并按下列程序報請市長、縣(區(qū))長、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長或部門首長簽署發(fā)布：

　　(一)市、縣(區(qū))政府規(guī)范性文件草案修改稿按本級政府辦文程序報請市長、縣(區(qū))長簽署發(fā)布;

　　(二)市、縣(區(qū))政府部門或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的規(guī)范性文件草案修改稿，報市或縣(區(qū))政府法制機構(gòu)審查同意后，按部門或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府辦文程序報本部門首長或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長簽署發(fā)布。

　　第三十三條 依照法律須經(jīng)同級權(quán)力機關審議批準或同級權(quán)力機關認為應由其審議批準的政府規(guī)范性文件，經(jīng)市長或縣(區(qū))長、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長簽署后，提請同級權(quán)力機關審議。

　　第三十四條 發(fā)布規(guī)范性文件的命令或者文件應當載明該規(guī)范性文件的制定機關、發(fā)文字號、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、行政首長簽名或者加蓋制定機關印章以及發(fā)布日期。

　　部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的部門首長共同簽署發(fā)布，使用主辦機關的發(fā)文字號。

　　第三十五條 各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號制度。

　　市政府及其部門規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前由市政府法制機構(gòu)、縣(區(qū))政府及其部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府規(guī)范性文件在規(guī)定載體發(fā)布前由所在縣(區(qū))政府法制機構(gòu)進行統(tǒng)一登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準予發(fā)布的標識。

　　第三十六條 各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。市人民政府規(guī)范性文件文本直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)市政府法制機構(gòu)的審查意見發(fā)布。

　　市政府發(fā)布的規(guī)范性文件涉及重大問題或直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，《惠州日報》應當及時刊登。

　　縣(區(qū))人民政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應當在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應當不少于30日。

　　具備條件的，應當同時在同級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、主要報刊公布規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第三十七條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行;但涉及國家安全和發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十八條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機關。

　　規(guī)范性文件有下列情況之一的，由制定機關解釋：

　　(一)規(guī)范性文件的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要說明適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件解釋由規(guī)范性文件制定機關的法制機構(gòu)參照規(guī)范性文件送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十九條 市、縣(區(qū))政府規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由制定機關報上一級人民政府和本級人大常委會備案;市、縣(區(qū))政府部門規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報其上級主管部門備案。

　　規(guī)范性文件報送備案應提交備案報告2份、規(guī)范性文件正式文本和說明各3份。

　　第四十條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向法制機構(gòu)提出書面審查建議。法制機構(gòu)應當在15個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第四十一條 實行規(guī)范性文件有效期和定期清理、評估制度。

　　各級人民政府、各部門應當按照本條上款規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理評估，發(fā)現(xiàn)與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和國家政策的規(guī)定相抵觸的，應當及時修改或者廢止。修改或者廢止規(guī)范性文件的程序按照本規(guī)定的制定程序執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件部分條文被修改的，應當發(fā)布新的規(guī)范性文件文本。

　　第四十二條 政府規(guī)范性文件由中央、省、市屬單位組織起草的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條 本規(guī)定未明確的，按國家、省的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十四條 本規(guī)定自2005年11月1日起施行，惠州市人民政府1992年10月4日發(fā)布的《惠州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(惠府〔1992〕73號)同時廢止。本規(guī)定有效期至2016年8月31日。