第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范本市政府立法程序,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量和效率,根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《崇左市立法條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。?

　　第二條　本規(guī)定適用于本市政府立法工作。

　　前款所稱政府立法包括:

　　(一)起草地方性法規(guī)草案,形成市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)案;

　　(二)市人民政府規(guī)章(以下簡(jiǎn)稱規(guī)章)的制定、修改、廢止、備案、解釋等活動(dòng)。

　　第三條　堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府立法應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署,弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,突出地方特色,增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

　　第四條　市人民政府編制年度立法工作計(jì)劃,制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面等規(guī)章以及立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整等重要問題,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市委報(bào)告。

　　第五條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府立法工作,研究解決立法工作中的重大問題。

　　市司法行政部門負(fù)責(zé)政府立法工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　地方性法規(guī)案、規(guī)章草案(以下統(tǒng)稱立法草案)的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求開展立法有關(guān)工作。其他有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

　　第六條　政府立法工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章　立　項(xiàng)

　　第七條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府部門征集下一年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議,并同步向社會(huì)公開征集立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將公開征集的立法計(jì)劃項(xiàng)目建議交由相關(guān)主管部門研究處理,并將處理結(jié)果反饋建議人。

　　第八條　縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府部門,認(rèn)為需要由市人民政府提出地方性法規(guī)案或者制定規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)向市人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　落實(shí)市委、市人民政府重大決策部署需要配套立法的,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。

　　市司法行政部門根據(jù)市委、市人民政府重大決策部署工作要求或者實(shí)際工作需要,可以直接提出立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　第九條　報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)前,申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定地方性法規(guī)和規(guī)章的必要性、可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的預(yù)期效果等進(jìn)行調(diào)研論證,必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十條　報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)申報(bào)單位集體討論決定,并向市司法行政部門提交立法計(jì)劃項(xiàng)目建議書。立法計(jì)劃項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

　　(一)地方性法規(guī)案、規(guī)章的名稱;

　　(二)制定的必要性、可行性和符合立法權(quán)限的說明;

　　(三)相關(guān)法律依據(jù)和政策文件;

　　(四)需要解決的主要問題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的預(yù)期效果;

　　(五)起草工作進(jìn)度安排。申請(qǐng)列入正式項(xiàng)目的,還應(yīng)當(dāng)提交草案初稿。

　　第十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行研究、論證,根據(jù)立法的必要性、可行性和立法條件、立法時(shí)機(jī)的成熟程度,擬訂市人民政府年度立法工作計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱年度立法工作計(jì)劃)草案。

　　年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、起草單位、工作進(jìn)度等要求,并與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法工作計(jì)劃相銜接。

　　擬訂年度立法工作計(jì)劃草案,可以組織有關(guān)專家或者委托第三方對(duì)立法計(jì)劃項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證。

　　第十二條　年度立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議,經(jīng)審議通過后向社會(huì)公布。年度立法工作計(jì)劃草案提交市人民政府常務(wù)會(huì)議審議前,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市委履行報(bào)告程序。

　　年度立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目分為正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目。正式項(xiàng)目是草案基本成熟,具備立法條件,應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃年度內(nèi)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目是草案基本成熟,在具備立法條件時(shí),可以提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目。調(diào)研項(xiàng)目是有立法必要性,但立法條件或者時(shí)機(jī)尚不成熟,需要進(jìn)一步研究,為將來立法作準(zhǔn)備的項(xiàng)目。

　　第十三條　起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法工作計(jì)劃的要求,及時(shí)制定起草工作方案,明確起草工作小組、責(zé)任人員和工作期限。

　　正式項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成草案起草工作,如期提交市司法行政部門審查。預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成草案起草或者調(diào)研工作。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行情況督促落實(shí),并可以根據(jù)需要提前介入起草工作,參與立法調(diào)研、論證、聽證等,提出意見和建議。

　　第十四條　年度立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中,可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。對(duì)擬增加的立法項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照《崇左市立法條例》及本規(guī)定的相關(guān)規(guī)定申報(bào)立項(xiàng)。

　　第三章　起　草

　　第十五條　立法草案由申請(qǐng)立項(xiàng)的單位或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門負(fù)責(zé)起草;涉及兩個(gè)以上起草單位的,由市人民政府按照職能最密切相關(guān)的原則確定牽頭組織起草單位;涉及重要行政管理事項(xiàng)或者全局性、綜合性較強(qiáng)的立法草案,可以由市司法行政部門組織起草。

　　根據(jù)工作需要,起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、律師事務(wù)所、社會(huì)組織等第三方組織起草。起草單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方起草工作的指導(dǎo),保障起草工作質(zhì)量。

　　第十六條　起草立法草案,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒外地立法經(jīng)驗(yàn),并符合下列要求:

　　(一)遵循上位法的立法精神、基本原則和規(guī)定,符合地方性法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)限,與本市其他地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào);

　　(二)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)相關(guān)行政管理措施設(shè)定權(quán)限的要求;

　　(三)主要制度及措施符合本市實(shí)際需求、程度適當(dāng)、幅度合理,具有可操作性;

　　(四)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和社會(huì)公眾的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一,符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則;

　　(五)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),邏輯清晰,用語準(zhǔn)確,文字簡(jiǎn)潔,符合立法技術(shù)要求;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　第十七條　起草立法草案,應(yīng)當(dāng)按照下列要求,廣泛聽取意見:

　　(一)除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)將草案及其說明通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布,廣泛征求社會(huì)公眾意見,期限一般不少于30日;

　　(二)以征求意見函、召開征求意見會(huì)、問卷調(diào)查等形式征求起草單位系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)行政管理部門、行政相對(duì)人、利益相關(guān)方的意見,以及人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見;

　　(三)涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì),聽證會(huì)程序按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;

　　(四)涉及重大法律問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)問題的,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)方面的專家或者其他專業(yè)人員的意見。

　　第十八條　立法草案內(nèi)容涉及市人民政府多個(gè)部門或者單位職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門或者單位的意見。有關(guān)部門或者單位有不同意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送立法草案送審稿時(shí)書面說明情況和理由。

　　立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和管理體制、職能調(diào)整等重大事項(xiàng)的,起草單位應(yīng)當(dāng)先行按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)市委、市人民政府決定。

　　第十九條　立法草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位合法性審查,集體討論決定,主要負(fù)責(zé)人簽署后,報(bào)送市司法行政部門審查。涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第二十條　報(bào)送立法草案送審稿時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

　　(一)立法草案送審稿及其說明、解讀文本;

　　(二)立法草案依據(jù)對(duì)照文本,修改草案新舊條文對(duì)照表;

　　(三)征求意見、聽證、論證的相關(guān)材料;

　　(四)起草單位合法性審查、集體審議以及起草階段公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)材料;

　　(五)與立法草案相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,以及調(diào)研報(bào)告、區(qū)內(nèi)外立法情況的資料匯編;

　　(六)其他需要提交的材料。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定立法草案的必要性、起草過程、規(guī)定的主要制度和措施、重大分歧意見處理等內(nèi)容。

　　第四章　審　查

　　第二十一條　市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行審查。立法草案送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者退回起草單位:

　　(一)違反上位法規(guī)定的;

　　(二)立法基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

　　(三)存在重大意見分歧,未作協(xié)調(diào)的;

　　(四)未按照規(guī)定公開征求意見的;

　　(五)主要內(nèi)容基本重復(fù)上位法規(guī)定的;

　　(六)不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的。

　　決定緩辦或者退回處理的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)書面告知起草單位,說明理由,提出工作建議并向市人民政府報(bào)告。

　　第二十二條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將立法草案送審稿或者修改稿及其說明征求縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府相關(guān)部門及有關(guān)單位意見。除依法需要保密的外,還可以向社會(huì)公開征求意見,公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　第二十三條　市司法行政部門審查立法草案送審稿,應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位進(jìn)行立法調(diào)研,聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見,借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大利益調(diào)整的立法草案送審稿,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)開展論證咨詢或者委托第三方進(jìn)行評(píng)估,作為立法決策參考。

　　立法草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的,市司法行政部門可以依法組織立法聽證。

　　第二十四條　有關(guān)部門或者單位對(duì)立法草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等爭(zhēng)議較大的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),力求達(dá)成一致意見。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)方面意見和本部門意見及時(shí)報(bào)送市人民政府。

　　第二十五條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,與起草單位協(xié)商后,對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行審查、修改完善,形成立法草案審查稿及其說明,經(jīng)市司法行政部門集體討論決定,主要負(fù)責(zé)人簽署后,提請(qǐng)市人民政府有關(guān)會(huì)議審議。

　　第五章　決定和公布

　　第二十六條　立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論、審議立法草案時(shí),由市司法行政部門作說明,也可以由起草單位作說明,與立法草案內(nèi)容相關(guān)的單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

　　第二十七條　立法草案審議通過后,地方性法規(guī)案由市長(zhǎng)簽署議案,提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。規(guī)章由市長(zhǎng)簽署市人民政府令予以公布。

　　第二十八條　公布規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期。

　　第二十九條　規(guī)章簽署公布后,市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《崇左市人民政府公報(bào)》《左江日?qǐng)?bào)》以及市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載?！冻缱笫腥嗣裾珗?bào)》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第三十條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

　　第六章　備案和解釋

　　第三十一條　規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由市司法行政部門依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

　　第三十二條　規(guī)章有下列情形之一的,由市人民政府解釋:

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位參照規(guī)章草案起草程序起草,經(jīng)市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第七章　附　則

　　第三十三條　地方性法規(guī)、規(guī)章要求對(duì)專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)或者規(guī)章施行之日起1年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第三十四條　規(guī)章公布施行后,規(guī)章起草單位或者實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)規(guī)章或者規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估,并把評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止、解釋或者加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)施相關(guān)規(guī)章的重要參考。規(guī)章立法后評(píng)估可以委托第三方進(jìn)行。

　　第三十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,及時(shí)組織開展規(guī)章清理工作。

　　有下列情形之一的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改、廢止規(guī)章的建議:

　　(一)所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

　　(二)主要內(nèi)容被新制定的法律、法規(guī)或者規(guī)章替代的;

　　(三)調(diào)整對(duì)象、管理機(jī)制等規(guī)章制定所依據(jù)的實(shí)際情況發(fā)生重大變化的;

　　(四)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

　　第三十六條　本規(guī)定自2021年5月1日起施行。