(2012年9月25日廣州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過)

　　第一條 為規(guī)范和加強本市人大常委會立法后評估工作，適時掌握法規(guī)的制定質(zhì)量和實施效果，促進(jìn)立法質(zhì)量提高，根據(jù)本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于對本市現(xiàn)行地方性法規(guī)的立法后評估。

　　第三條 本辦法所稱立法后評估，是指評估實施單位根據(jù)立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和上位法制定、修改、廢止等情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對本市現(xiàn)行地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果進(jìn)行評價的活動。

　　第四條 立法后評估應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公眾參與、客觀公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的原則。

　　第五條 市人大常委會法制工委為組織實施立法后評估的綜合工作部門，負(fù)責(zé)立法后評估的組織實施工作，包括編制年度評估計劃、制定評估指標(biāo)、組織開展評估等。

　　法規(guī)的組織實施部門依照本辦法的規(guī)定參與立法后評估工作。

　　市人大常委會其他工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)等相關(guān)單位按照各自的工作職責(zé)，對立法后評估工作給予協(xié)助和配合。

　　第六條 法制工委應(yīng)當(dāng)于每年十二月制定下一年度立法后評估計劃。制定年度評估計劃時，應(yīng)當(dāng)書面征求常委會各工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)和市政府法制辦、相關(guān)政府部門的意見。

　　市人大常委會各工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)在開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動中所了解的情況，向法制工委提出立法后評估的建議項目。

　　第七條 地方性法規(guī)施行五年以內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次評估。本辦法施行前制定的地方性法規(guī)，由法制工委另行制定評估計劃，按計劃組織評估。

　　相關(guān)單位和市人大代表、市政協(xié)委員、社會公眾提出較多意見的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排評估。

　　已評估的地方性法規(guī)是否需要再次評估可視實際情況確定。地方性法規(guī)已列入年度立法計劃準(zhǔn)備重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評估。

　　第八條 對一件法規(guī)可以進(jìn)行全面評估，也可以對其中的部分制度或者部分內(nèi)容進(jìn)行評估，包括只對法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政強制或者行政處罰進(jìn)行單項評估。

　　第九條 法制工委在評估前應(yīng)當(dāng)制定評估工作方案。

　　評估工作方案的內(nèi)容包括評估項目、評估目的、評估組織、評估工作及其時間安排、職責(zé)分工、經(jīng)費保障等。

　　第十條 開展立法后評估應(yīng)當(dāng)成立評估組和專家組。評估組由部分市人大常委會組成人員、市人大代表和市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)的部分工作人員組成，必要時可以邀請市政協(xié)委員、公眾代表、專家學(xué)者等參加;專家組由部分市人大常委會立法顧問和立法咨詢專家組成，必要時可以邀請其他專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者參加。評估組和專家組成員人數(shù)為各十人左右。

　　評估組、專家組成員應(yīng)當(dāng)逐條研究被評估法規(guī)的內(nèi)容，收集相關(guān)的資料，積極參加各種評估活動，廣泛聽取和收集各個方面對法規(guī)立法質(zhì)量和實施效果的意見，根據(jù)評估原則和評估指標(biāo)公正客觀地提出評價意見、進(jìn)行量化評分。

　　法制工委應(yīng)當(dāng)做好評估組、專家組成員的服務(wù)保障工作，在評估工作開始十天前將評估工作方案、被評估法規(guī)文本和相關(guān)參考資料印送評估組、專家組成員。

　　第十一條 法制工委在評估前應(yīng)當(dāng)制定評估項目的評估指標(biāo)。

　　評估指標(biāo)由下列六部分構(gòu)成：

　　(一)合法性，包括法規(guī)是否設(shè)定了地方性法規(guī)無權(quán)設(shè)定的行政許可、行政強制、行政處罰;是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強制、行政處罰;是否增設(shè)了違反上位法的行政許可、行政強制條件;是否突破了上位法規(guī)定的行政處罰的幅度;其他內(nèi)容是否與法律、行政法規(guī)、省的地方性法規(guī)的規(guī)定相抵觸，是否超越立法權(quán)限。

　　(二)合理性，包括法規(guī)內(nèi)容是否符合客觀實際、具有地方特色;是否符合公平、公正原則，行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)是否合理、平衡;管理制度、措施是否必要、適度;行政程序是否正當(dāng)、合理、公開透明;法律責(zé)任規(guī)定是否完備、是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?shù)取?

　　(三)操作性，包括法規(guī)規(guī)定的管理體制是否適應(yīng)客觀實際需要、是否具有現(xiàn)實針對性;管理制度、措施是否明確、完備、可行;行政程序是否易于操作、暢順、快捷、便民;實施性的法規(guī)對上位法的補充規(guī)定是否細(xì)化具體、是否可行等。

　　(四)實效性，包括法規(guī)確立的管理體制、主要制度機制、管理措施是否有效管用、能否解決實際問題;行政程序是否實現(xiàn)了暢順、高效、便民;法規(guī)實施的人力、財力等成本支出與實施效益之間的比例關(guān)系是否適度;法規(guī)的實施是否達(dá)到預(yù)期目的等。

　　(五)協(xié)調(diào)性，包括法規(guī)內(nèi)容與本市其他相關(guān)地方性法規(guī)是否存在沖突或者不一致;各種制度及相關(guān)程序是否互相銜接、是否存在沖突;要求建立的配套制度是否已經(jīng)建立等。

　　(六)規(guī)范性，包括法規(guī)設(shè)定的法律規(guī)范的構(gòu)成要素是否完備、明確，對不同類型法律規(guī)范的表述是否符合相關(guān)技術(shù)要求;概念界定是否準(zhǔn)確、周延，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否清晰、嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行等。

　　評估指標(biāo)按百分制量化，各部分的權(quán)重為：合法性15%、合理性25%、操作性25%、實效性25%、協(xié)調(diào)性5%、規(guī)范性5%，滿分為100分。

　　法制工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第二款、第三款規(guī)定的評估指標(biāo)的內(nèi)容、要求、權(quán)重分值和所評估法規(guī)的具體內(nèi)容，確定具體、細(xì)化的評估指標(biāo)，形成涵蓋評估內(nèi)容的量化評估指標(biāo)體系。

　　第十二條 法制工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評估指標(biāo)制作評分表，供評估組、專家組和法規(guī)的組織實施部門評估時使用。

　　第十三條 法制工委在制定評估指標(biāo)和評分表以后，應(yīng)當(dāng)組織開展下列評估活動：

　　(一)通過實地調(diào)研、召開座談會和專家論證會、書面發(fā)函等方式，征集市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)、法規(guī)的組織實施部門、其他相關(guān)政府部門和相關(guān)單位、區(qū)(縣級市)人大常委會和政府、社會組織、市人大常委會組成人員、市人大代表、行政相對人、專家學(xué)者和公眾的意見;

　　(二)通過網(wǎng)站、立法官方微博或者報紙公開征集公眾意見。

　　法制工委可以委托社會組織對法規(guī)的立法質(zhì)量和實施效果進(jìn)行民意調(diào)查。

　　開展本條第一款第(一)項規(guī)定的評估活動時，應(yīng)當(dāng)安排評估組和專家組全體成員參加。

　　第十四條 法制工委應(yīng)當(dāng)在組織開展本辦法第十三條規(guī)定的評估活動的同時，通知法規(guī)的組織實施部門依照量化評估指標(biāo)對法規(guī)的立法質(zhì)量和實施情況進(jìn)行評估，查找存在的問題，填寫評分表，并提交法規(guī)實施情況報告。

　　法規(guī)實施涉及多個政府部門的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分別評估、填寫評分表，并提交法規(guī)實施情況報告。

　　法規(guī)實施情況報告包括下列內(nèi)容：

　　(一)法規(guī)評估的過程;

　　(二)法規(guī)實施的基本情況，包括對立法質(zhì)量和實施情況的綜合評價、存在的問題及其原因和量化評分;

　　(三)完善法規(guī)的建議。

　　第十五條 法制工委應(yīng)當(dāng)將實地調(diào)研和征求意見的情況整理匯總，形成意見綜合，將意見綜合、民意調(diào)查報告和政府部門提交的法規(guī)實施情況報告印送評估組和專家組成員。

　　第十六條 法制工委應(yīng)當(dāng)在組織完成本辦法第十三條、第十四條規(guī)定的評估活動的基礎(chǔ)上，召開評估組和專家組會議。評估組和專家組成員根據(jù)前期評估活動所了解的情況、依照評估指標(biāo)，對法規(guī)的立法質(zhì)量和實施效果進(jìn)行集體評議。

　　法制工委應(yīng)當(dāng)安排專人記錄評議情況，形成意見綜合供撰寫評估報告時使用。

　　第十七條 評估組和專家組成員在集體評議的基礎(chǔ)上分別填寫評分表，對法規(guī)進(jìn)行量化評分。

　　法制工委收集評估組、專家組成員和法規(guī)的組織實施部門的評分表后，統(tǒng)計出評估組和專家組的平均分，并按照總分計算公式計算出評估總分?？偡钟嬎愎綖椋涸u估總分=(評估組平均分×0.5)+(專家組平均分×0.3)+(法規(guī)的組織實施部門評分×0.2)。

　　第十八條 法制工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估組、專家組和法規(guī)的組織實施部門的評估意見和評估總分，撰寫評估報告，經(jīng)評估組集體討論修改后確定。

　　第十九條 評估報告包括下列內(nèi)容：

　　(一)評估的指導(dǎo)思想和評估目的;

　　(二)評估準(zhǔn)備工作;

　　(三)評估過程;

　　(四)評估結(jié)果，包括綜合評價和量化評分，綜合評價應(yīng)當(dāng)按照評估指標(biāo)六個部分的內(nèi)容和要求逐一進(jìn)行評價，指出立法質(zhì)量和法規(guī)實施方面存在的問題、不足及其原因;

　　(五)評估建議，提出所評估法規(guī)繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等方面的意見。

　　第二十條 法制工委應(yīng)當(dāng)在評估活動結(jié)束后兩個月內(nèi)向市人大常委會主任會議報告法規(guī)評估情況、提出評估報告。

　　評估報告經(jīng)主任會議審定后，提交常委會會議審閱或者審議，并印送本會相關(guān)工作機構(gòu)、市政府及其相關(guān)部門和評估組、專家組成員。

　　第二十一條 經(jīng)評估的法規(guī)需重新制定或者修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)盡快列入年度立法計劃或者立法規(guī)劃。

　　第二十二條 法制工委應(yīng)當(dāng)將公民、法人和其他組織在評估過程中反映的行政管理方面的具體問題整理匯總，及時移送法規(guī)的組織實施部門。評估報告建議法規(guī)的組織實施部門建立配套制度或者改進(jìn)行政執(zhí)法工作的，法制工委應(yīng)當(dāng)及時書面告知市人大常委會相關(guān)工委和法規(guī)的組織實施部門。

　　法規(guī)的組織實施部門收到法制工委的有關(guān)函件后，應(yīng)當(dāng)按照函件要求及時處理相關(guān)問題、改進(jìn)行政執(zhí)法工作、建立相關(guān)的配套制度，法制工委和市人大常委會相關(guān)工委對法規(guī)的組織實施部門的落實情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　第二十三條 法制工委可以將立法后評估的具體工作委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等單位實施。

　　受委托單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)按照本辦法的要求開展評估工作，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個人。

　　第二十四條 立法后評估情況應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、立法官方微博或者報紙向社會公開。

　　第二十五條 法規(guī)評估工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入市人大常委會年度工作經(jīng)費預(yù)算。

　　第二十六條 本辦法自2012年10月1日起施行。

　　廣州市人民代表大會常務(wù)委員會