《定西市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2011年1月19日市人民政府第57次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2011年7月1日起施行。

　　市長：常正國

　　二〇一一年四月二十二日

　　定西市人民政府重大行政決策程序規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和行政能力，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《甘肅省人民政府重大決策程序暫行規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所指市政府重大決策包括以下事項：

　　(一)制定貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市人大常委會的重要決議、決定和工作部署的實施意見;

　　(二)研究需要報告省政府或者提請市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會批準(zhǔn)、審定、審議的重大事項;

　　(三)制定政府規(guī)范性文件;

　　(四)研究審定政府工作報告;

　　(五)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會炭展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;

　　(六)編制市級財政預(yù)算、安排重大專項資金;

　　(七)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

　　(八)制定資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等方面的重大政策措施;

　　(九)制定或調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;

　　(十)研究政府投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的方案或意見;

　　(十一)研究政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整;

　　(十二)研究行政管理體制改革的重大措施;

　　(十三)研究政府重要的獎懲決定，政府系統(tǒng)市管干部的人事任免;

　　(十四)需要政府依法決策的其他重大事項。

　　本規(guī)定所稱的重大、重要事項依照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定確定。

　　第三條 政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策的基本原則，統(tǒng)籌兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　第四條 政府重大行政決策必須進(jìn)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，由集體討論決定。

　　第五條 建立健全政府重大行政決策咨詢機(jī)制，完善重大行政決策的智力和信息支持系統(tǒng)。

　　第六條 政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，應(yīng)當(dāng)在決定后20日內(nèi)通過新聞發(fā)布會或政府網(wǎng)站、定西電視臺、定西日報等媒體向社會公開。

　　第二章 決策準(zhǔn)備

　　第七條 市長提出的重大行政決策事項，由市長交承辦單位承辦，啟動決策程序。

　　副市長、秘書長可以按照職責(zé)分工提出政府重大決策事項建議，由市長確定是否進(jìn)入決策程序，啟動決策程序的，交相關(guān)縣區(qū)政府和市政府相關(guān)部門承辦?？h區(qū)政府、市政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位(以下簡稱“決策提出單位”)可以提出相關(guān)政府重大決策事項建議，并經(jīng)分管副市長、秘書長同意后，由市長確定是否進(jìn)入決策程序。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項需要提請市政府決策的，可以通過縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門提出建議。

　　第八條 重大行政決策承辦單位依照法定行政管理職能確定或由市長指定。

　　重大行政決策涉及多個政府部門的，確定一個部門為牽頭主辦單位，其他部門為協(xié)助辦理單位。

　　第九條 承辦單位根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，具體組織調(diào)研論證、方案起草等前期工作，為決策提供科學(xué)、全面、可行的備選方案。

　　對需要進(jìn)行多方案比較研究和存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項，應(yīng)當(dāng)綜合各類情況擬定兩個以上的決策備選方案。

　　第十條 決策提出單位或承辦單位要深入開展決策調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，對決策備選方案的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，對決策風(fēng)險作出科學(xué)預(yù)測、對決策成本作出效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化，并在決策備選方案中詳細(xì)記載。

　　第十一條 重大決策事項需要專業(yè)咨詢論證的在提請市政府審定前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行咨詢論證或委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成專業(yè)性論證工作，并形成專家咨詢論證報告，由專家簽字確認(rèn)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，公民、法人或其他組織可以查閱專家咨詢論證報告。

　　參加論證的專家要具有代表性和均衡性。

　　第十二條 決策承辦單位要組織相關(guān)方面對重大決策事項進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，并提出評估報告。

　　第十三條 決策承辦單位要確保公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過市內(nèi)主要新聞媒體和網(wǎng)站將決策方案征求意見稿向社會公示，廣泛聽取意見和建議，并形成社會公示報告。

　　公示的事項包括：

　　(一)重大行政決策方案草案的說明;

　　(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

　　(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。決策承辦單位重大行政決策方案草案征求公眾意見的時間不得少于15日。

　　第十四條 決策承辦單位必要時可以召開不同形式的座談會、協(xié)調(diào)會，討論研究決策備選方案，并形成會議報告。

　　第十五條 重大行政決策有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

　　(一)涉及群眾重大利益的;

　　(二)公眾對決策方案有重大分歧的;

　　(三)可能影響社會穩(wěn)定的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

　　第十六條 聽證代表的確定、名額分配要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度和影響范圍，保證聽證代表能夠代表一定行業(yè)或利益群體。具體名額按聽證事項確定，但代表人數(shù)不得少于10人。聽證代表確定后，應(yīng)將代表的基本情況向社會公布，公布時間不少于5日。公眾對代表提出異議的，決策承辦單位應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并作出更換或不予更換的決定，不予更換的應(yīng)說明理由。

　　第十七條 聽證會舉行前10日，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證代表發(fā)送擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

　　第十八條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的外，聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，公眾、新聞媒體可以旁聽。

　　第十九條 聽證會要確保參加人的發(fā)言權(quán)‘，對有關(guān)事實和技術(shù)、法律問題進(jìn)行平等充分的質(zhì)證和辯論。對提出的意見和建議進(jìn)行全面分析，分別提出采納與不予采納的意見，并向代表反饋，以適當(dāng)形式向社會公布。不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十條 重大方針政策和措施的論證，應(yīng)當(dāng)聽取同級人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、無黨派人士的意見和建議。

　　第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾對重大行政決策方案草案的意見和建議進(jìn)行歸類整理，對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)采納;未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾意見及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第二十二條 重大行政決策方案草案必須經(jīng)合法性審查的，決策承辦單位應(yīng)送市政府法制部門進(jìn)行合法性審查或組織法律顧問進(jìn)行咨詢論證，并提出合法性審查報告。

　　第二十三條 決策承辦單位擬定決策備選方案時，不得有下列情形：

　　(一)所采集的信息失真或者過時;

　　(二)遺漏必要的信息;

　　(三)隱瞞、歪曲真實情況;

　　(四)泄露需要保密的信息。

　　第二十四條 依法屬于市政府工作部門和縣區(qū)政府職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項，以及其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等組織和公民個人依法能夠自主決定的事項，市政府不予決策。

　　第三章 決策審定

　　第二十五條 事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的重大事項，必須經(jīng)市委原則同意后，按規(guī)定程序決策。

　　第二十六條 政府重大決策方案草案經(jīng)市政府分管副市長、秘書長審核后，由市長決定提交市政府全體會議、市政府常務(wù)會議審議決定。

　　第二十七條 提交市政府全體會議或市政府常務(wù)會議審議的決策事項，根據(jù)事項內(nèi)容需要報送以下資料：

　　(一)決策方案及說明;

　　(二)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策依據(jù);

　　(三)風(fēng)險預(yù)測報告或成本效益分析報告;

　　(四)專家評審組評審意見;

　　(五)有關(guān)征求意見的綜合資料。

　　對送審資料，應(yīng)當(dāng)按市政府全體會議或市政府常務(wù)會議規(guī)定的報送時間和要求報送市政府辦公室。

　　第二十八條 市政府常務(wù)會議或市政府全體會議審議重大行政決策方案草案，應(yīng)遵循以下程序：

　　(一)決策承辦單位作決策方案草案說明;

　　(二)政府法制部門作合法性審查說明;

　　(三)會議其他組成人員發(fā)表意見;

　　(四)決策事項的分管副市長、秘書長發(fā)表意見;

　　(五)市長最后發(fā)表意見。

　　法律、法規(guī)對政府重大決策程序作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條 市長根據(jù)會議討論情況，對審議的事項作出通過、不予通過、修改、擱置及再次審議的決定。

　　作出通過決定的，由市長或其授權(quán)的副市長簽發(fā);作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由市長或其授權(quán)的分管副市長簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議;作出擱置決定的，超過1年期限，審議方案自動廢止，并向社會公布;作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。

　　第三十條 重要緊急情況必須由市政府決策的，可以由市長或者分管副市長按職權(quán)決定，并及時向市長報告或在政府常務(wù)會上通報。

　　第三十一條 市政府辦公室負(fù)責(zé)政府常務(wù)會議和政府全體會議的記錄、紀(jì)要起草和材料歸檔，應(yīng)當(dāng)記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

　　第三十二條 重大行政事項需經(jīng)省政府批準(zhǔn)或市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，按程序報省政府批準(zhǔn)或市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定。

　　第四章 決策執(zhí)行

　　第三十三條 市政府辦公室對政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。

　　第三十四條 有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

　　第三十五條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將政府重大決策執(zhí)行情況及時向市政府報告。

　　決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實現(xiàn)的，要及時向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

　　市政府可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議，依照規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，市長可以直接作出決定。

　　第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大行政決策決定的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或減少損失。

　　第五章 決策監(jiān)督

　　第三十七條 市政府建立決策監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部對重大行政決策執(zhí)行情況的層級監(jiān)督。市政府辦公室負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保重大行政決策方案的正確施行，并及時向市政府報告督查情況。

　　第三十八條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等行為，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　審計部門應(yīng)當(dāng)將市級財政預(yù)算、政府重大投資專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提出處理意見，并將審計報告呈報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法作出處理。

　　第三十九條 市政府重大行政決策及其執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的依法監(jiān)督，接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。

　　第四十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以向市政府提出建議。經(jīng)市政府辦公室審查，認(rèn)為市政府有關(guān)決策確需重新研究評估的，提請市政府授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)方面的專門人員對該決策進(jìn)行研究評估，形成停止執(zhí)行、修改或者繼續(xù)執(zhí)行的意見。審查研究意見經(jīng)市政府同意后，應(yīng)當(dāng)及時向提出建議的公民、法人和其他組織反饋。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第四十一條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤的，按照有關(guān)法律、法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十二條 決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四十三條 受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反工作紀(jì)律，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第四十四條 泄露政府重大決策事項保密規(guī)定的，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;違反政府重大決策檔案管理規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 縣區(qū)人民政府可參照本規(guī)定，制定本級政府的重大決策程序規(guī)定。

　　第四十六條 本規(guī)定所稱期限的日是指工作日。

　　第四十七條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。

　　甘肅省定西市人民政府