成都市行政效能監(jiān)察辦法

　　(第160號(hào))

　　《成都市行政效能監(jiān)察辦法》已經(jīng)2009年7月9日市政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

　　市長(zhǎng)： 葛紅林

　　二○○九年七月二十七日

　　成都市行政效能監(jiān)察辦法

　　第一條 (目的依據(jù))

　　為加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提升行政效能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府(機(jī)關(guān))建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 (適用范圍)

　　本辦法適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位及其工作人員，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 (術(shù)語(yǔ)含義)

　　本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員履行職責(zé)行為的效率與質(zhì)量情況所實(shí)施的檢查、調(diào)查、糾正、問責(zé)等活動(dòng)。

　　第四條 (遵循原則)

　　行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政效能監(jiān)察與行政效能建設(shè)相結(jié)合、預(yù)防與治理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。

　　第五條 (監(jiān)察職責(zé))

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察，依法履行下列職責(zé)：

　　(一)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政效能監(jiān)察工作;

　　(二)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)行政效能和軟環(huán)境建設(shè)情況;

　　(三)受理涉及行政效能和軟環(huán)境問題的投訴舉報(bào);

　　(四)檢查、調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行政活動(dòng)中影響行政效能的行為和問題;

　　(五)根據(jù)檢查、調(diào)查或評(píng)議考核結(jié)果等，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員實(shí)施行政問責(zé)或提出處理意見、建議;

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 (監(jiān)察重點(diǎn))

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)開展行政效能監(jiān)察時(shí)，重點(diǎn)檢查、調(diào)查下列影響行政效能的行為和事項(xiàng)：

　　(一)不按規(guī)定貫徹落實(shí)或違背上級(jí)政策、決定的;

　　(二)不依法正確履行職責(zé)，對(duì)管理事項(xiàng)不按規(guī)定制定執(zhí)行措施、做出行政決定的;

　　(三)不按規(guī)定實(shí)行政務(wù)公開，損害行政相對(duì)人知情權(quán)的;

　　(四)不落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度，增加行政相對(duì)人辦事成本或難度的;

　　(五)不落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，推諉拖延的;

　　(六)不落實(shí)工作制度，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不按時(shí)限和質(zhì)量要求完成的;

　　(七)應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)而未納入的;

　　(八)行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)等不按規(guī)定納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的;

　　(九)涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，或配合部門不配合牽頭部門工作，造成工作延誤的;

　　(十)不文明執(zhí)行公務(wù)，造成不良影響和后果的;

　　(十一)其他違反行政管理規(guī)定，損害行政效能的事項(xiàng)。

　　第七條 (工作方式)

　　行政效能監(jiān)察以日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常監(jiān)察包括受理投訴和檢查、調(diào)查、暗訪、評(píng)估，以及運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方式。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員，或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員以及民主黨派、社團(tuán)組織、市民代表等有關(guān)人士參加行政效能監(jiān)察。

　　第八條 (行政效能投訴)

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的方式、方法。

　　第九條 (行政效能評(píng)估)

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政效能考核評(píng)估制度，與社會(huì)評(píng)價(jià)和軟環(huán)境測(cè)評(píng)一并進(jìn)行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)不斷提高行政效能。

　　第十條 (專項(xiàng)監(jiān)察立項(xiàng))

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)主要根據(jù)下列情況確定行政效能專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)：

　　(一)本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求;

　　(二)本級(jí)人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作;

　　(三)本級(jí)人民政府重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政性資金的使用情況;

　　(四)人民群眾反映強(qiáng)烈的損害行政效能的問題。

　　第十一條 (專項(xiàng)監(jiān)察批準(zhǔn)和備案)

　　行政效能專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。重要專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)的立項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　　第十二條 (專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施)

　　實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定方案，并經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條 (專項(xiàng)監(jiān)察通知)

　　實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)向被監(jiān)察的單位發(fā)出行政效能專項(xiàng)監(jiān)察通知書。通知書應(yīng)當(dāng)載明主要內(nèi)容、時(shí)間安排和具體要求。通知書由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。對(duì)涉及范圍較廣的行政效能專項(xiàng)監(jiān)察事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以視情況將專項(xiàng)監(jiān)察方案一并通知被監(jiān)察的單位。

　　第十四條 (專項(xiàng)監(jiān)察報(bào)告)

　　實(shí)施行政效能專項(xiàng)監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)全面客觀地了解情況，收集證據(jù)，查清問題及原因，聽取被監(jiān)察的單位和人員的陳述和申辯，實(shí)事求是地提交監(jiān)察報(bào)告，并提出處理意見。

　　監(jiān)察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：檢查或調(diào)查的基本情況，存在的問題及產(chǎn)生原因，被監(jiān)察的單位和人員的主要責(zé)任，處理依據(jù)、意見，以及加強(qiáng)管理、完善制度、改進(jìn)工作的建議。

　　第十五條 (效能監(jiān)察結(jié)果處理)

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)效能監(jiān)察結(jié)果，開展行政問責(zé)，作出監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等處理。作出重要監(jiān)察建議或重要監(jiān)察決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

　　第十六條 (行政問責(zé)方式)

　　依據(jù)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》、《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》、《四川省行政效能告誡辦法(試行)》等規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)采取以下方式實(shí)施行政問責(zé)：

　　(一)行政效能告誡或誡勉談話;

　　(二)責(zé)令作出書面檢查或公開道歉;

　　(三)通報(bào)批評(píng);

　　(四)取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格;

　　(五)調(diào)離工作崗位;

　　(六)停職檢查;

　　(七)免職、降職或責(zé)令辭職。

　　問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或合并使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)提出監(jiān)察建議涉及組織處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政問責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 (從重或加重處理情形)

　　有下列情形的，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：

　　(一)受到行政問責(zé)后一年內(nèi)，又因行政效能問題應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的;

　　(二)干擾、阻礙調(diào)查處理的;

　　(三)對(duì)投訴舉報(bào)人打擊、報(bào)復(fù)的。

　　第十八條 (從輕或減輕處理情形)

　　主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并采取補(bǔ)救措施的，可以從輕、減輕或免予行政問責(zé)。

　　第十九條 (行政問責(zé)救濟(jì))

　　被問責(zé)人員對(duì)行政問責(zé)不服的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核和申訴。

　　第二十條 (行政問責(zé)結(jié)果運(yùn)用)

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政問責(zé)結(jié)果抄送同級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)，任免機(jī)關(guān)作出的行政問責(zé)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為公務(wù)員考核任用的重要依據(jù)。

　　第二十一條 (解釋機(jī)關(guān))

　　本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 (施行日期)

　　本辦法自2009年9月1日起施行。2004年4月2日成都市人民政府發(fā)布的《成都市國(guó)家公務(wù)員行政效能投訴和告誡暫行辦法》同時(shí)廢止。