各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

　　為全面實現(xiàn)我市房地產(chǎn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，大力推進依法治稅，增加收入，提高稅收征管質(zhì)量和效率，促進全市房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[2005]82號)，國家稅務(wù)總局、財政部、建設(shè)部《關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[2005]89號)和國家稅務(wù)總局、財政部、國土資源部《關(guān)于加強土地稅收管理的通知》(國稅發(fā)[2005]111號)文件精神，結(jié)合西寧市實際，就切實加強我市房地產(chǎn)稅收一體化管理工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　近幾年來，隨著我市房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)稅收收入大幅增長，已成為我市財政收入的重要來源。但由于房地產(chǎn)業(yè)稅收涉及的稅種和征收環(huán)節(jié)多、征管難度大、缺乏有效的征管手段，房地產(chǎn)稅收征管方面存在許多困難和問題。實行辦證環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅收一體化管理是堵塞征收漏洞、防止稅收收入流失的有效措施。各有關(guān)職能部門要從促進西寧經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好房地產(chǎn)稅收征管工作的重要性和緊迫性，進一步增強責(zé)任感和協(xié)作意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極支持地稅部門切實做好房地產(chǎn)稅收征收管理工作。

　　二、創(chuàng)新方式，實施綜合治稅

　　(一)征收范圍。凡我市境內(nèi)征用、出讓或轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、銷售不動產(chǎn)所涉及的房地產(chǎn)稅收。涉及稅種為：營業(yè)稅及城市維護建設(shè)稅和教育費附加、地方教育費附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、印花稅等。

　　(二)征收方式。按照“部門配合、信息共享、直接征收、先稅后證、源泉控管”的原則，我市房地產(chǎn)稅收采取市地稅部門征收管理與市國土、房產(chǎn)等部門協(xié)助征收相結(jié)合。為方便納稅人，地稅部門在市行政服務(wù)中心、房產(chǎn)登記中心和土地交易市場設(shè)立征收機構(gòu)，對納稅人辦理房產(chǎn)、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的稅收申報、征收實施一體化管理。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度。房地產(chǎn)稅收一體化管理以《土地使用權(quán)證》和《房屋產(chǎn)權(quán)證》為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對“四個環(huán)節(jié)”(征地環(huán)節(jié)、建安環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié))和“兩個關(guān)口”(土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移、房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移)實施過程控制，對房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅種實行統(tǒng)一管理，把好產(chǎn)權(quán)辦理關(guān)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)各稅種征收管理的有機結(jié)合。

　　1、征地環(huán)節(jié)。國土部門在對土地進行招標(biāo)、拍賣、掛牌時，向地稅部門提供地籍資料和相關(guān)地價資料，包括土地權(quán)屬現(xiàn)狀、等級、價格等，主管地稅機關(guān)根據(jù)上述資料建立土地稅收稅源登記檔案和稅源信息庫，建立“一戶式”檔案;國土部門按照“先稅后證”制度，在辦理土地使用權(quán)屬登記時，將納稅人的完稅(減免稅)憑證作為權(quán)屬登記的必備資料，與權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。未出具完稅(減免稅)憑證的，一律不予辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，把好土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)。

　　2、建安環(huán)節(jié)。市地稅部門根據(jù)市發(fā)改委的立項批復(fù)，對有關(guān)建設(shè)項目進行登記，并在市規(guī)劃建設(shè)局〗提取施工許可證及施工單位相關(guān)信息，納入在建工程進行管理。建安環(huán)節(jié)計稅依據(jù)，有決算的以決算數(shù)為計稅依據(jù)，未進行決算的按主管稅務(wù)機關(guān)核定的單位計稅價格和房產(chǎn)部門的測繪面積作為計稅依據(jù)。

　　3、房產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)(商品房銷售和存量房交易)。房產(chǎn)部門辦理房屋權(quán)屬登記時，將納稅人的完稅(或減免稅)憑證作為權(quán)屬登記的必備資料，與房屋權(quán)屬登記資料一并歸檔備查。納稅人無銷售不動產(chǎn)完稅(減免稅)憑證和銷售不動產(chǎn)發(fā)票的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)，把好房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)。

　　4、保有環(huán)節(jié)。地稅、房產(chǎn)、國土部門要相互配合，及時互通信息。地稅部門要建立房產(chǎn)稅、土地使用稅變更登記信息資料，以便加強房產(chǎn)、土地保有環(huán)節(jié)稅收征收管理，同時也為國家即將開征的物業(yè)稅建立初始檔案，為后續(xù)稅源的穩(wěn)定增長奠定征管基礎(chǔ)。

　　三、明確職責(zé)，落實工作責(zé)任

　　(一)地稅部門要按照房地產(chǎn)稅收一體化管理的要求，制定切實可行的征管措施，簡化辦事程序，提高依法辦事效率，加強與國土、房產(chǎn)部門的聯(lián)系與互動，不斷加大對偷、逃、抗稅的稽查、處罰力度，切實防止稅收流失。

　　(二)國土、房產(chǎn)等部門要切實履行協(xié)稅護稅義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”制度，將完稅證明(含減免稅證明)作為辦理和發(fā)放房產(chǎn)、土地權(quán)屬證件的前置要件，納入必須的辦證程序，對未取得完稅證明(含減免稅證明)的一律不得為其辦理有關(guān)權(quán)屬證件，并按季向地稅機關(guān)提供辦證情況。對房產(chǎn)、國土部門配合稅收管理的人員，地稅部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹餮a助。

　　(三)地稅、財政要加強與國土、房產(chǎn)等部門間的電子信息聯(lián)網(wǎng)進程，實現(xiàn)信息資源共享，定期通報情況、核對數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真整改，形成“地稅主管、部門配合、內(nèi)外聯(lián)動”的社會治稅體系，有效控制稅源。

　　四、健全制度，強化源頭管理

　　(一)健全管理制度。地稅征管機關(guān)要按照部門配合、環(huán)節(jié)控制的要求，建立健全房地產(chǎn)業(yè)各稅種間有機銜接的稅收征收管理制度，同時應(yīng)與國土、房產(chǎn)等部門加強協(xié)作，定期溝通信息，國家稅收政策調(diào)整后，要向國土、房產(chǎn)部門通報情況，不斷提高征管質(zhì)量和效率，健全完善房地產(chǎn)稅收控管的長效機制。

　　(二)實施稅務(wù)稽查制度。每年由地稅部門對一定數(shù)量的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施稽查，對于漏征漏繳稅款的，該補征的補征，該罰款的罰款，并分析漏征漏繳原因，采取相應(yīng)的征管措施，堵塞稅收管理漏洞，做到以查促管，以查促收，不斷提升房地產(chǎn)稅收一體化管理水平。

　　(三)實行責(zé)任追究制度。各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門不得超越管理權(quán)限做出更改、調(diào)整、變通現(xiàn)行稅法和國家稅收政策的規(guī)定;對擅自改變或故意低估有關(guān)稅收依據(jù)、違規(guī)辦理延期納稅、借集資建房之名逃避稅收造成國家稅款流失的，要追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;地稅部門從房產(chǎn)、國土部門獲得的房地產(chǎn)登記交易資料，只能用于征稅之目的，并有責(zé)任予以保密，違反規(guī)定的，要追究責(zé)任;國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)切實做好協(xié)稅護稅工作，對沒有堅持“先稅后證”，協(xié)稅不力而造成國家稅款流失的，除向當(dāng)事人追補流失稅款外，由紀(jì)檢監(jiān)察部門會同地稅部門共同核實后追究責(zé)任單位相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五、加強宣傳，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

　　各級各有關(guān)部門應(yīng)采取多種形式和措施將房地產(chǎn)稅收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)、辦稅流程等資料進行廣泛宣傳，設(shè)立公示專欄，接受納稅人的監(jiān)督，以一流的服務(wù)質(zhì)量為順利推進房地產(chǎn)稅收“一窗式”征收和一體化管理提供堅強有力的保障。

　　西寧市人民政府

　　二○○六年十二月七日