天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法

　　津政令第 11 號(hào)

　　《天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法》已于2014年8月1日經(jīng)市人民政府第35次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年10月1日起施行。

　　天津市市長(zhǎng)　黃興國(guó)

　　2014年8月23日

　　天津市街道綜合執(zhí)法暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建快捷高效、責(zé)權(quán)一致的基層行政執(zhí)法體制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)，采取相對(duì)集中行政處罰權(quán)的方式開(kāi)展街道綜合執(zhí)法工作，適用本辦法。

　　本市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展綜合執(zhí)法工作參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條　市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、推動(dòng)全市街道綜合執(zhí)法工作。

　　區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域的街道綜合執(zhí)法工作，研究重大疑難事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。

　　第四條　區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)街道綜合執(zhí)法工作的具體組織和推動(dòng)，并對(duì)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處落實(shí)本辦法及街道綜合執(zhí)法工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二章　執(zhí)法主體和權(quán)限范圍

　　第五條　街道辦事處作為區(qū)縣人民政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本辦法行使街道綜合管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。街道辦事處設(shè)立街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。

　　第六條　街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展街道綜合執(zhí)法工作。但是，市和區(qū)縣人民政府依法確定的特殊區(qū)域除外。

　　第七條　街道辦事處可以集中行使下列行政處罰權(quán)，并可以實(shí)施與之有關(guān)的行政強(qiáng)制措施：

　　(一)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的全部行政處罰權(quán)；

　　(二)水務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用水資源，向城市排水設(shè)施以外的河道管理范圍棄置堆放垃圾，在城市排水設(shè)施以外的河道堤防灘地種植，在城市排水設(shè)施以外的河道內(nèi)設(shè)置攔河漁具捕撈，在城市排水設(shè)施以外的河道堤防和護(hù)堤地建房、放牧、葬墳及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)，在引黃濟(jì)津水源保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立攤點(diǎn)、市場(chǎng)，在城市排水設(shè)施以外的河道水體中洗滌衣物、清潔車(chē)輛和容器的行政處罰權(quán)；

　　(三)衛(wèi)生行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可擅自開(kāi)展診療活動(dòng)，未取得衛(wèi)生許可從事公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反公共場(chǎng)所控?zé)煿芾碛嘘P(guān)規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　(四)勞動(dòng)保障方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)不按照要求報(bào)送書(shū)面材料、隱瞞事實(shí)真相、出具偽造的證據(jù)或者隱匿、毀滅證據(jù)，騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的行政處罰權(quán)；

　　(五)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)制造噪聲干擾他人正常生活、發(fā)出高噪聲招攬顧客，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者因未采取有效污染防治措施對(duì)附近居住環(huán)境造成污染，露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵及有毒有害和惡臭氣體等物質(zhì)的行政處罰權(quán)；

　　(六)殯葬管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢(qián)及其他喪葬用品，非法從事或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)和殯葬設(shè)備、用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在街道、樓群等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、擺放或者焚燒紙牛紙馬等迷信用品、進(jìn)行吹打念經(jīng)或者拋撒紙錢(qián)等迷信活動(dòng)，在干線道路兩側(cè)擺放花圈、花籃，以及在其他地方擺放花圈、花籃，影響周?chē)罕娚詈屯ㄐ械男姓幜P權(quán)；

　　(七)房屋安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)在住宅樓房外檐上增設(shè)門(mén)窗、拆窗改門(mén)或者擴(kuò)大原有門(mén)窗尺寸，將住宅樓房中的部分住宅房屋改為生產(chǎn)、餐飲、娛樂(lè)、洗浴等經(jīng)營(yíng)性用房的行政處罰權(quán)；

　　(八)公安消防安全管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的行政處罰權(quán)；

　　(九)商務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)未經(jīng)備案變更，擅自從事再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)的行政處罰權(quán)；

　　(十)文化方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在社區(qū)、居民小區(qū)擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)，以游商、地?cái)偟男问缴米詮氖鲁霭嫖锇l(fā)行業(yè)務(wù)的行政處罰權(quán)；

　　(十一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人未經(jīng)許可或者超越許可范圍擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹制品及其他危險(xiǎn)物品的行政處罰權(quán)；

　　(十二)保障街道辦事處正常開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)待撫恤等日常管理工作所需的行政處罰權(quán)；

　　(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者市人民政府決定調(diào)整的街道綜合管理方面的其他行政處罰權(quán)。

　　第八條　街道辦事處在日常檢查中發(fā)現(xiàn)下列違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止，需要實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，及時(shí)告知相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處：

　　(一)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(二)未取得許可或者超越許可范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械、獸藥和食品以及其他無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　(三)在用電梯未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志；使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯；未將電梯的安全使用說(shuō)明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置；未按照有關(guān)規(guī)定保證電梯應(yīng)急照明正常有效、緊急報(bào)警裝置能夠有效應(yīng)答。

　　(四)未取得辦學(xué)許可證或者未辦理學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)而擅自辦學(xué)。

　　(五)向排水管道傾倒垃圾、糞便、渣土、施工泥漿、污泥、油污等廢棄物；向排水管道傾倒或者排放有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)物品。

　　(六)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自圍湖造地、圍墾河道、取土等危害水工程安全；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐護(hù)岸林木、修建水上設(shè)施；占用、封堵防汛搶險(xiǎn)通道等影響正常水資源管理、涉水事務(wù)管理、防汛搶險(xiǎn)及涉水工程安全。

　　第九條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條、第八條的規(guī)定，制定街道綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確由街道辦事處集中行使的行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

　　區(qū)縣人民政府制定的街道綜合執(zhí)法具體執(zhí)法事項(xiàng)目錄需經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)商有關(guān)部門(mén)審核，由區(qū)縣人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布后執(zhí)行。

　　第三章　執(zhí)法程序

　　第十條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十一條　街道辦事處行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政執(zhí)法資格考試，取得天津市行政執(zhí)法證，方可從事行政執(zhí)法工作。

　　第十二條　街道辦事處在檢查、調(diào)查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，協(xié)助檢查、調(diào)查，不得阻撓。行政執(zhí)法人員依法到有關(guān)單位調(diào)查取證時(shí)，可以依法查閱、調(diào)閱或者復(fù)制相關(guān)資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙或者拒絕。

　　第十三條　街道辦事處在檢查、調(diào)查時(shí)，行政執(zhí)法人員對(duì)正在發(fā)生的違法行為應(yīng)當(dāng)制止或者糾正；在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以先行登記保存；對(duì)有證據(jù)證明與違法活動(dòng)有關(guān)的物品，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封或者扣押的措施。

　　采取先行登記保存或者查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)街道辦事處負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)作出先行登記保存或者查封、扣押措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向街道辦事處負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　采取先行登記保存或者查封、扣押措施，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)具由街道辦事處統(tǒng)一制發(fā)的先行登記保存物品清單或者查封、扣押物品清單，由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在先行登記保存物品清單或者查封、扣押物品清單上簽名或者蓋章。

　　第十四條　街道辦事處收繳的罰款應(yīng)當(dāng)做到罰繳分離。罰款、沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)。

　　第四章　執(zhí)法機(jī)制

　　第十五條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在法定權(quán)限內(nèi)依照法定程序履行職責(zé)。

　　第十六條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法行為，做好行政執(zhí)法檢查記錄。

　　第十七條　居民自治組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社區(qū)志愿者等組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)積極配合街道辦事處做好街道綜合執(zhí)法工作。

　　第十八條　街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人負(fù)有保密責(zé)任。

　　街道辦事處接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法查處；超出職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將投訴、舉報(bào)情況移送有關(guān)部門(mén)處理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政處理決定后3個(gè)工作日內(nèi)，向街道辦事處反饋處理結(jié)果。

　　第十九條　區(qū)縣相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道辦事處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)助街道辦事處開(kāi)展執(zhí)法工作，定期組織街道辦事處行政執(zhí)法人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

　　第二十條　區(qū)縣人民政府相關(guān)行政主管部門(mén)在開(kāi)展全區(qū)性執(zhí)法工作時(shí)，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，可以組織街道辦事處在街道執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)配合相關(guān)執(zhí)法工作。

　　第二十一條　行政主管部門(mén)或者街道辦事處發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由對(duì)方查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有查處權(quán)的街道辦事處或者行政主管部門(mén)。有查處權(quán)的街道辦事處或者行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，并將處理結(jié)果通報(bào)發(fā)現(xiàn)違法行為的行政主管部門(mén)或者街道辦事處。

　　第二十二條　街道辦事處在執(zhí)法過(guò)程中遇到重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)移送區(qū)縣相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。

　　街道辦事處在移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到形式完備、材料齊全。

　　移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括：

　　(一)涉嫌違法案件移送函；

　　(二)案件來(lái)源及基本情況；

　　(三)初步證明違法行為實(shí)施情況的相關(guān)證據(jù)材料；

　　(四)其他需要移送的材料。

　　街道辦事處需要向區(qū)縣行政主管部門(mén)移送案件材料的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起3個(gè)工作日內(nèi)移送完畢；因調(diào)查核實(shí)等客觀原因確需延長(zhǎng)移送期限的，應(yīng)當(dāng)事先告知相關(guān)部門(mén)，但移送期限最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。

　　區(qū)縣相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處，并在作出行政處理決定后3個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果通報(bào)相關(guān)街道辦事處。

　　相關(guān)街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極配合區(qū)縣相關(guān)行政主管部門(mén)的查處工作。

　　重大、復(fù)雜案件的范圍，由區(qū)縣人民政府確定。

　　第二十三條　行政主管部門(mén)或者街道辦事處未按照本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定查處違法行為的，發(fā)現(xiàn)違法行為的行政主管部門(mén)或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。

　　第二十四條　違法案件涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上街道辦事處時(shí)，由相關(guān)街道辦事處聯(lián)合查處。

　　第二十五條　街道辦事處之間以及街道辦事處與區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間在查處違法案件時(shí)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由市或者區(qū)縣人民政府指定管轄。

　　第二十六條　街道辦事處有權(quán)組織、協(xié)調(diào)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)在本轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，依法支持、配合街道辦事處的

　　執(zhí)法工作。

　　第二十七條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立街道辦事處之間以及街道辦事處與有關(guān)行政主管部門(mén)之間的行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等各類(lèi)行政管理信息資源的共享。

　　第二十八條　區(qū)縣相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立街道綜合執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)街道辦事處開(kāi)展行政執(zhí)法工作的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)行政主管部門(mén)做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

　　第二十九條　對(duì)在街道綜合執(zhí)法工作中發(fā)生的妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　監(jiān)督機(jī)制

　　第三十條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全街道綜合執(zhí)法工作監(jiān)督制度，區(qū)縣人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。

　　第三十一條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，并將街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)范圍、執(zhí)法程序以及行政執(zhí)法人員情況等信息進(jìn)行公開(kāi)，開(kāi)通投訴、舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　街道辦事處和區(qū)縣行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政執(zhí)法檢查記錄及對(duì)違法行為的處理結(jié)果上傳到行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。

　　第三十二條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將街道綜合執(zhí)法工作納入依法行政考核和績(jī)效考評(píng)體系，并在考核、考評(píng)中建立區(qū)縣行政執(zhí)法部門(mén)和街道辦事處的互評(píng)制度。

　　第三十三條　區(qū)縣行政主管部門(mén)在作出與街道綜合執(zhí)法工作相關(guān)的派出機(jī)構(gòu)主要行政負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動(dòng)、考核和獎(jiǎng)懲決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取該派出機(jī)構(gòu)所在街道辦事處的意見(jiàn)和建議。

　　第三十四條　區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在街道辦事處中明確法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本街道執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、應(yīng)訴以及推進(jìn)依法行政工作。

　　第三十五條　街道辦事處、區(qū)縣行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員在街道執(zhí)法工作中有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任；給公民人身或者財(cái)產(chǎn)、公共利益、社會(huì)秩序造成損害，給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)沒(méi)有法定行政處罰依據(jù)，或者適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；

　　(二)違反法定程序的；

　　(三)超越或者濫用法定職權(quán)的；

　　(四)實(shí)施行政處罰顯失公正的；

　　(五)違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；

　　(六)不履行法定職責(zé)的；

　　(七)其他違法行為。

　　第三十六條　當(dāng)事人對(duì)街道辦事處作出的行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以向區(qū)縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

　　第六章　附則

　　第三十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特殊區(qū)域的行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十八條　本辦法自2014年10月1日起施行。