重慶市人民政府令第 295 號

　　《重慶市地票管理辦法》已經(jīng)2015年12月3日市人民政府第111次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

　　市 長 黃奇帆

　　2015年12月25日

　　重慶市地票管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，嚴格保護耕地，推動土地節(jié)約集約利用，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)用于地票的建設(shè)用地復(fù)墾和地票交易、使用適用本辦法。

　　本辦法所稱地票，是指土地權(quán)利人自愿將其建設(shè)用地按規(guī)定復(fù)墾為合格的耕地等農(nóng)用地后，減少建設(shè)用地形成的在重慶農(nóng)村土地交易所交易的建設(shè)用地指標。

　　第三條 地票管理應(yīng)當遵循自愿復(fù)墾、公開交易、依規(guī)使用、收益歸農(nóng)的原則。

　　第四條 國土資源主管部門負責建設(shè)用地復(fù)墾、地票交易和使用的監(jiān)督管理工作。

　　農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、水利、審計、林業(yè)等部門按照職責分工做好相關(guān)工作。

　　區(qū)縣(自治縣)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾及地票使用的組織協(xié)調(diào)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)工作，并對復(fù)墾形成的耕地等農(nóng)用地的管理利用實施監(jiān)督。

　　第二章 建設(shè)用地復(fù)墾

　　第五條 市國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、建設(shè)用地復(fù)墾周期等因素，科學編制土地整治規(guī)劃，測算建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)用地有序復(fù)墾。

　　區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域土地權(quán)利人復(fù)墾意愿，有序組織建設(shè)用地復(fù)墾，優(yōu)先支持扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷等復(fù)墾項目實施。

　　第六條 建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當以土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境保護等規(guī)劃為基礎(chǔ)，考慮人口流動指數(shù)等因素，合理預(yù)留農(nóng)村發(fā)展建設(shè)用地。

　　第七條 申請復(fù)墾的土地應(yīng)當具備以下條件：

　　(一)現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且符合土地利用現(xiàn)狀分類;

　　(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界及能源、交通、水利等工程設(shè)施用地范圍外，符合土地利用規(guī)劃，具備主要復(fù)墾為耕地的條件;

　　(三)權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬證明。

　　除前款規(guī)定外，申請國有建設(shè)用地復(fù)墾的，還應(yīng)當符合國有建設(shè)用地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定。

　　第八條 有下列情形之一的建設(shè)用地，不得復(fù)墾用于地票交易：

　　(一)違法建設(shè)用地;

　　(二)單獨的附屬設(shè)施用地;

　　(三)2009年1月1日后新批準的建設(shè)用地，且房屋權(quán)屬初始(首次)登記時間未滿5年的;

　　(四)中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村或者地名文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)的建設(shè)用地;

　　(五)權(quán)利依法受到限制的建設(shè)用地;

　　(六)自然災(zāi)害發(fā)生后，地質(zhì)狀況尚未穩(wěn)定的建設(shè)用地;

　　(七)其他不宜復(fù)墾的情形。

　　第九條 土地權(quán)利人是建設(shè)用地復(fù)墾的主體，包括農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及擁有土地權(quán)屬的其他主體。

　　宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，由農(nóng)戶自愿提出申請。申請宅基地復(fù)墾的農(nóng)戶應(yīng)當有其他合法穩(wěn)定住所。

　　農(nóng)戶的宅基地復(fù)墾后，不得新申請宅基地。確因法定情形需新申請宅基地的，應(yīng)當以有償方式取得。

　　第十條 申請復(fù)墾農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，土地權(quán)利人應(yīng)當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出;申請復(fù)墾國有建設(shè)用地，土地權(quán)利人應(yīng)當向土地所在區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門提出。申請時應(yīng)當提供以下資料：

　　(一)復(fù)墾申請表;

　　(二)土地權(quán)利人的有效身份證明文件，委托申請的，還需提交委托書和被委托人的身份證明文件;

　　(三)土地房屋權(quán)屬證明材料。

　　除前款規(guī)定的資料外，由農(nóng)戶申請復(fù)墾的，還應(yīng)當提供有合法穩(wěn)定住所的證明材料;由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請復(fù)墾的，還應(yīng)當提供經(jīng)村民會議依法決定同意的書面材料;國有企業(yè)或者單位申請復(fù)墾的，還應(yīng)當出具上級主管部門同意復(fù)墾的書面材料。

　　第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門收到申請時，應(yīng)當告知申請人的權(quán)利義務(wù)、復(fù)墾程序、交易風險、價款分配政策等相關(guān)內(nèi)容。

　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當自收到全部申請材料之日起15個工作日內(nèi)完成審查，對符合復(fù)墾條件的，應(yīng)當出具審查通過的書面意見;對不符合條件的，應(yīng)當書面說明理由，并退還全部申請材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查通過復(fù)墾申請后，可以向區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門申報復(fù)墾項目。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)符合復(fù)墾條件的戶數(shù)達到50戶及以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當向區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門申報復(fù)墾項目。

　　第十三條 土地權(quán)利人可以自行或者委托他人按照復(fù)墾規(guī)定組織實施復(fù)墾。

　　復(fù)墾項目地票收益權(quán)可以依法向金融機構(gòu)申請融資。

　　第十四條 建設(shè)用地復(fù)墾后，形成的農(nóng)用地應(yīng)當滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，土地質(zhì)量應(yīng)當達到以下標準：

　　(一)有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超過15%;

　　(二)耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度;

　　(三)生產(chǎn)道路通達，排灌溝渠暢通，與周邊農(nóng)用地集中連片;

　　(四)田埂、土石坎結(jié)構(gòu)堅實平整。

　　第十五條 復(fù)墾項目竣工后，區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計方案和復(fù)墾驗收標準，組織本級農(nóng)業(yè)、水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行驗收。

　　驗收合格的，區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將復(fù)墾項目實施前后相關(guān)信息進行公示，公示時間不少于7日。公示期內(nèi)利害關(guān)系人有異議的，區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在7日內(nèi)組織復(fù)核;公示期內(nèi)無異議或者經(jīng)復(fù)核異議消除的，由區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門核發(fā)建設(shè)用地整理合格證。

　　驗收不合格的，由區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門責成建設(shè)用地復(fù)墾的土地權(quán)利人限期整改。

　　第十六條 建設(shè)用地整理合格證應(yīng)當記載土地權(quán)利人信息，復(fù)墾項目新增農(nóng)用地面積、新增耕地面積及等別、減少的建設(shè)用地面積、農(nóng)村發(fā)展留用面積、剩余可使用面積等信息。

　　剩余可使用面積是復(fù)墾減少的建設(shè)用地面積扣除農(nóng)村發(fā)展留用面積之后的面積，是土地權(quán)利人用于申請地票交易的面積。

　　第十七條 復(fù)墾項目建設(shè)用地整理合格證核發(fā)后，區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當向市國土資源主管部門申請復(fù)核。

　　市國土資源主管部門應(yīng)當及時組織抽查復(fù)核。復(fù)核合格的，配發(fā)建設(shè)用地整理合格證備案號;復(fù)核不合格的，出具書面整改意見。

　　第十八條 取得建設(shè)用地整理合格證備案號后，區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門應(yīng)當注銷復(fù)墾地塊相關(guān)權(quán)屬證書，并對土地利用現(xiàn)狀進行變更登記。

　　第十九條 建設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地后，其土地權(quán)利人不變。

　　第三章 地票交易

　　第二十條 地票交易包括初次交易和轉(zhuǎn)讓。

　　取得建設(shè)用地整理合格證備案號后，權(quán)利人可以申請初次交易;購得地票超過2年，或者因地票質(zhì)權(quán)人行使質(zhì)權(quán)的，權(quán)利人可以申請地票轉(zhuǎn)讓。

　　初次交易或者轉(zhuǎn)讓完成后，市國土資源主管部門向購得人核發(fā)地票證書，記載權(quán)利內(nèi)容。

　　第二十一條 市國土資源主管部門應(yīng)當制定并公布地票交易最低保護價格。地票交易起始價格不得低于最低保護價格。

　　第二十二條 申請出讓人申請地票交易應(yīng)當提交以下資料：

　　(一)地票交易申請書;

　　(二)已備案配號的建設(shè)用地整理合格證或者地票證書;

　　(三)需要提交的其他文件。

　　重慶農(nóng)村土地交易所受理申請后，應(yīng)當即時向申請出讓人出具受理回執(zhí)。

　　第二十三條 受理申請出讓面積累計達到100公頃及以上，或者受理申請出讓最長時間滿30日時，重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當在5個工作日內(nèi)發(fā)布交易公告。

　　重慶農(nóng)村土地交易所根據(jù)市場供需情況，可以在受理申請出讓申請后及時發(fā)布交易公告。

　　第二十四條 重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當通過報刊、網(wǎng)站等媒介向社會公開發(fā)布地票交易公告，公告交易面積、交易時間、交易起始價、競買保證金及交易規(guī)則等信息。地票交易公告時間不得少于7日。公告期滿即可組織地票交易。

　　第二十五條 申請購買人可以單獨申請購買地票，也可以聯(lián)合申請購買地票。申請購買時應(yīng)當向重慶農(nóng)村土地交易所繳清保證金，并提交以下資料：

　　(一)申請購買文件;

　　(二)申請購買人有效身份證明文件;

　　(三)需要提交的其他材料。

　　重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當向申請購買人提供規(guī)范格式的申請購買文件。

　　第二十六條 地票交易采取掛牌或者拍賣方式進行。地票交易公告時間截止時，申購總面積大于可交易地票總面積的，采取拍賣方式交易;申購總面積小于或者等于可交易地票總面積的，采取掛牌方式交易。

　　采取拍賣方式交易的，由重慶農(nóng)村土地交易所及時將拍賣時間、地點、方式等通知申請購買人，并依法組織拍賣。

　　采取掛牌方式交易的，按照交易起始價成交;以公告先后為序，依序確認成交的地票。未成交部分繼續(xù)公開交易。

　　第二十七條 地票成交后，購得人應(yīng)當簽訂成交確認書，并在30日內(nèi)繳清地票價款和交易服務(wù)費。

　　購得人未在前款規(guī)定時間內(nèi)繳清地票價款的，按放棄購得地票處理，已繳納的保證金不予退還，相應(yīng)數(shù)量的地票納入下一次交易。

　　未購得地票的申請購買人已繳納的保證金，應(yīng)當在交易活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還。

　　第二十八條 地票成交總價為同一批次公告的地票在各交易日成交的地票價款之和。

　　同一批次公告的地票，其成交均價是向該批次地票的相關(guān)申請出讓人結(jié)算、撥付價款的依據(jù)。

　　第二十九條 地票初次交易的，重慶農(nóng)村土地交易所在地票價款中按規(guī)定扣除建設(shè)用地復(fù)墾成本后的地票凈收益，按照下列原則支付給權(quán)利人：

　　(一)農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾的，單戶交易總面積未超過667平方米的部分，地票凈收益的85%歸宅基地使用權(quán)人，15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;超過667平方米部分對應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。但是，單戶復(fù)墾交易的宅基地證載面積已超過667平方米的，宅基地證載面積部分對應(yīng)收益的85%歸宅基地使用權(quán)人，15%歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，其附屬設(shè)施用地對應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)用地復(fù)墾的，地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　(三)其他集體建設(shè)用地復(fù)墾的，根據(jù)土地使用權(quán)人和所有權(quán)人的約定支付，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為所有權(quán)人分得地票凈收益不低于15%。

　　(四)國有建設(shè)用地復(fù)墾的，地票凈收益歸土地使用權(quán)人。市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本辦法實施前已簽訂復(fù)墾協(xié)議、但尚未交易的復(fù)墾項目，復(fù)墾協(xié)議確定的農(nóng)戶收益大于前款規(guī)定的，按原復(fù)墾協(xié)議執(zhí)行。

　　第三十條 地票轉(zhuǎn)讓交易的，所得地票價款全部歸轉(zhuǎn)讓人。

　　第三十一條 重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當于同一批次公告地票全部成交并收齊價款后5個工作日內(nèi)，在門戶網(wǎng)站公布成交結(jié)果，并將成交時間、成交面積、成交總價、成交均價等信息通知地票申請出讓人。地票初次交易的，還應(yīng)當公示地票凈收益的支付明細、復(fù)墾成本等信息，并委托區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門同步在復(fù)墾項目所在地村務(wù)信息公開欄等人口集中處組織公示，公示期不得少于7日。

　　公示期內(nèi)有異議的，重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當在7個工作日內(nèi)進行復(fù)核。公示期內(nèi)無異議或者復(fù)核后異議消除的，應(yīng)當在公示期滿或者異議消除后5個工作日內(nèi)撥付地票價款。

　　地票轉(zhuǎn)讓交易的，重慶農(nóng)村土地交易所應(yīng)當在地票購得人繳清地票價款5個工作日內(nèi)，向轉(zhuǎn)讓人結(jié)清地票價款。

　　第三十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的地票價款，依照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定使用和管理。

　　第四章 地票使用

　　第三十三條 新增經(jīng)營性建設(shè)用地(含商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等用地)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，應(yīng)當使用地票。其他新增建設(shè)用地可以使用地票辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　市人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對應(yīng)當使用地票的用地類型進行調(diào)整。

　　第三十四條 在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模不增加、耕地保有量目標不減少的前提下，地票可以在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)使用。具體使用規(guī)則由市國土資源主管部門制定。

　　第三十五條 自本辦法實施后尚未供應(yīng)的經(jīng)營性建設(shè)用地，屬于2009年1月1日后使用新增建設(shè)用地計劃指標辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當在土地出讓時補充使用地票。未補充使用地票的，市、區(qū)縣(自治縣)國土資源主管部門不得出讓土地。

　　第三十六條 使用地票辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，不繳納耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　地票取得成本可以計入土地出讓成本。地票取得成本包括地票成交價款、繳納的稅費、財務(wù)成本等。

　　第三十七條 本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的建設(shè)用地位于城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的，實行差異化使用地票政策。市人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對差異化使用地票政策進行調(diào)整。

　　第三十八條 地票證書權(quán)利人可以一次性使用或者分割使用地票。

　　地票可以質(zhì)押。

　　使用地票時，應(yīng)當提供地票證書原件，市國土資源主管部門在地票證書上記載地票使用信息。

　　第三十九條 地票證書記載的地票面積全部使用完后，國土資源主管部門予以注銷。

　　地票證書滅失、遺失的，地票權(quán)利人應(yīng)當在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明，聲明期滿30日后可以向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。補發(fā)的地票證書應(yīng)當注明“補發(fā)”字樣。

　　第五章 法律責任

　　第四十條 區(qū)縣(自治縣)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和國土資源、農(nóng)業(yè)等部門以及重慶農(nóng)村土地交易所違反本辦法規(guī)定，無正當理由不履行本辦法規(guī)定職責的，由有權(quán)機關(guān)依法責令其改正;逾期未改或者造成嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)對其主要負責人或者直接責任人依法給予處分。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)工作人員在建設(shè)用地復(fù)墾、地票交易和使用中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分：

　　(一)違背土地權(quán)利人意愿強制復(fù)墾的;

　　(二)侵占土地權(quán)利人應(yīng)得地票收益的;

　　(三)復(fù)墾中弄虛作假，騙取地票價款的;

　　(四)對應(yīng)當使用地票的用地未要求提供地票的;

　　(五)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊行為的。

　　第四十二條 地票交易主體有下列行為的，除依法承擔相應(yīng)的法律責任外，一年內(nèi)不得參加地票交易活動：

　　(一)弄虛作假或者提供虛假文件進行交易的;

　　(二)無正當理由不按照要求簽訂地票交易成交確認書的;

　　(三)無正當理由拒絕履行確認書規(guī)定義務(wù)的;

　　(四)影響公平交易和市場管理的其他行為。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本辦法自2016年1月1日起施行。