慶陽(yáng)市人民政府令

　　〔2014〕第11號(hào)

　　《慶陽(yáng)市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府三屆第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年9月23日起實(shí)施。

　　市 長(zhǎng) 欒克軍

　　2014年9月23日

　　慶陽(yáng)市礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障礦山企業(yè)從業(yè)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)以及礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決礦山安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。

　　第四條　市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理；礦山行業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣（區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依法委托下一級(jí)符合條件的組織負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)方面的具體監(jiān)督管理工作，并實(shí)施行政處罰。

　　市、縣（區(qū)）民用爆炸物品管理部門不得向非法建設(shè)、生產(chǎn)的礦山企業(yè)供應(yīng)火工品。

　　第五條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事礦山生產(chǎn)活動(dòng)。

　　安全生產(chǎn)許可證是采礦許可證延續(xù)的前置條件。

　　第六條　礦山企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并保障安全生產(chǎn)所需資金的投入。

　　第七條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全和技術(shù)工作的專職負(fù)責(zé)人；按規(guī)定配齊采礦、機(jī)電、通風(fēng)、防治水、民爆物品等專業(yè)技術(shù)人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種作業(yè)人員。

　　第八條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件的有關(guān)支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。

　　第九條　礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。

　　礦山企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施、職業(yè)防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

　　第十條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，按規(guī)定留設(shè)安全隔離礦柱，禁止越層越界開(kāi)采；應(yīng)當(dāng)及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、通風(fēng)系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖和井上下供電系統(tǒng)圖等圖紙。煤礦企業(yè)以礦井為單位，將礦井采掘工程平面圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖和井上、下對(duì)照?qǐng)D等三種主要圖紙報(bào)所在市、縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門備案。

　　露天采剝作業(yè)階段高度、平臺(tái)寬度、坡面角必須符合有關(guān)安全規(guī)程規(guī)定。

　　第十一條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制年度采掘計(jì)劃，報(bào)市、縣（區(qū)）礦山行業(yè)管理部門備案，并嚴(yán)格執(zhí)行采掘計(jì)劃。因地質(zhì)條件等因素對(duì)確需變更采掘計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按程序重新備案。

　　第十二條　受自燃發(fā)火威脅的礦井應(yīng)當(dāng)有符合礦山安全規(guī)程要求的預(yù)防自燃發(fā)火的措施；井下己有火區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行火區(qū)管理規(guī)定。

　　第十三條　有水患威脅及地質(zhì)情況不明的礦井，應(yīng)當(dāng)制定探放水措施，配備探水鉆和探放水技術(shù)人員，并在采掘工程平面圖上標(biāo)明可能的積水區(qū)位置及水量等有關(guān)情況。

　　礦井井口高程低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效防水排水措施。出現(xiàn)汛情時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止井下作業(yè)，并及時(shí)撤出人員。

　　第十四條　地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度和監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通訊聯(lián)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)。

　　第十五條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)衛(wèi)生要求的勞動(dòng)工具及勞動(dòng)防護(hù)用品，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定佩帶、使用。

　　第十六條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)用工合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)；從業(yè)人員應(yīng)接受規(guī)定學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)。

　　第十七條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。

　　對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)安全監(jiān)督管理部門并制訂整改措施進(jìn)行整改。

　　第十八條 礦山從業(yè)人員對(duì)違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)有權(quán)拒絕，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離采掘作業(yè)場(chǎng)所。

　　第十九條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》及時(shí)足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金要專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專款專用、嚴(yán)禁挪用。

　　第二十條　負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除隱患；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)，從危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員。

　　第二十一條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、礦山行業(yè)管理部門，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告所在地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

　　第二十二條 礦山救護(hù)機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告或者搶險(xiǎn)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)迅速組織救護(hù)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶險(xiǎn)，并及時(shí)向搶險(xiǎn)指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救災(zāi)的進(jìn)展及搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況。搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交搶險(xiǎn)救災(zāi)報(bào)告。

　　第二十三條 市、縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門未落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任、未完成年度安全生產(chǎn)和控制考核指標(biāo)的，在年度綜合考核中實(shí)行一票否決制。

　　第二十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

　?。ǘ┲贫ɑ蛘卟扇∨c國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門指出仍不改正的。

　　第二十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

　　（一）向不符合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；

　　（二）對(duì)不具備法定條件機(jī)構(gòu)、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準(zhǔn)認(rèn)定的；

　?。ㄈ?duì)經(jīng)責(zé)令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

　?。ㄋ模┻`法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權(quán)或者審批權(quán)的；

　　（五）有其他違反規(guī)定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

　　第二十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

　?。ㄒ唬┡鷾?zhǔn)向合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者超量提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資，造成后果的；

　?。ǘ┡鷾?zhǔn)向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者，提供劇毒品、火工品等危險(xiǎn)物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的。

　　第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：

　?。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)單位申報(bào)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗(yàn)收的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，未按規(guī)定采取措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

　?。ㄈ?duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)，或者組織、參與瞞報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)的；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；

　?。ㄎ澹?duì)生產(chǎn)安全事故的防范、報(bào)告、應(yīng)急救援有其他失職、瀆職行為的。

　　第二十八條 礦山企業(yè)未按規(guī)定提取、使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》進(jìn)行處罰。

　　第二十九條　有下列情形之一的礦山企業(yè)，由市、縣（市、區(qū)）礦山安全監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或情節(jié)嚴(yán)重的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定填繪有關(guān)圖紙的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定編制、執(zhí)行采掘計(jì)劃的；

　　（三）煤礦企業(yè)未按要求實(shí)施備案的。

　　第三十條　礦山企業(yè)未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，由市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對(duì)礦山企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

　　第三十一條　礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，除依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理外，并由市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定處以罰款：

　　（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

　　（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

　　第三十二條　礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十三條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要按照相關(guān)規(guī)定追究監(jiān)管責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期限為5年。