新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進辦法

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府令

　　第203號

　　《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游促進辦法》已經(jīng)2016年12月20日自治區(qū)第十二屆人民政府第42次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年3月1日起施行。

　　自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾

　　2017年1月17日

　　第一條【立法宗旨】為有效保護和合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源，保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《新疆維吾爾自治區(qū)旅游條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游促進及相關(guān)服務(wù)、監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條【用語含義】本辦法所稱鄉(xiāng)村旅游，是指依托農(nóng)牧區(qū)自然風(fēng)光、田園居所景觀、林木花卉景觀、民俗文化風(fēng)情等自然、人文資源，利用庭院、果園、馴養(yǎng)場、池塘、農(nóng)場、牧場、手工藝作坊等場所開展的旅游接待服務(wù)活動。

　　第四條【遵循原則】發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、村民自愿、規(guī)劃先行和突出特色的方針，堅持融合發(fā)展、景村一體和可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　第五條【政府職責(zé)】各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持、引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和脫貧攻堅整體布局，結(jié)合實際制定并組織實施有利于鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的措施，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　鼓勵依托當(dāng)?shù)刈匀坏乩怼v史文化、民間藝術(shù)、民族風(fēng)俗風(fēng)情等特色資源開展鄉(xiāng)村旅游活動。

　　第六條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)、服務(wù)、旅游安全檢查和監(jiān)督管理工作。

　　縣級以上人民政府財政、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、食品藥品監(jiān)督、公安消防、工商、文化等行政主管部門，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游促進的相關(guān)工作。

　　第七條【普查評價】縣級以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游資源進行全面普查、評價，建立鄉(xiāng)村旅游資源信息庫。

　　第八條【專項規(guī)劃】縣級以上人民政府旅游行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游資源普查情況，會同有關(guān)行政主管部門編制鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　鄉(xiāng)村旅游項目應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃。有關(guān)行政主管部門審批建設(shè)項目涉及鄉(xiāng)村旅游的，應(yīng)當(dāng)征求旅游行政主管部門的意見。

　　第九條【專項資金】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)從旅游專項資金中核撥不低于15%的比例，作為鄉(xiāng)村旅游專項扶持資金。

　　鄉(xiāng)村旅游專項扶持資金主要用于鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃編制、宣傳推介、信息化建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保貸款貼息、保費補助、鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(村)或者取得等級的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的獎勵、補助。

　　第十條【旅游扶貧】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在具備旅游資源條件的貧困地區(qū)，推行鄉(xiāng)村旅游扶貧，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，引導(dǎo)和鼓勵貧困村民參與旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第十一條【項目扶持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在同等條件下，優(yōu)先申報農(nóng)村沼氣、人畜飲水、垃圾污水處理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目;對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十二條【用地扶持一】國土資源行政主管部門對符合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項目用地，優(yōu)先列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。

　　鼓勵使用村集體建設(shè)用地、廢棄地、未利用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　第十三條【用地扶持二】農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設(shè)用地自辦，或者以上地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可以依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游有關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

　　第十四條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村旅游路上標(biāo)識牌、觀光道路、游客綜合服務(wù)中心、停車場、供電、供排水、休閑輔助設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村廁所等衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和改造，定期組織清理垃圾，開展滅老鼠、蒼蠅、蟑螂、跳蚤等病媒生物及滋生地清除的活動，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境衛(wèi)生。

　　第十五條【科技扶持】科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過組織申報國家、自治區(qū)相關(guān)科技項目等方式扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　第十六條【宣傳扶持】旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織加強旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，開展多種形式的宣傳推介，推行網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，提升鄉(xiāng)村旅游信息化水平。

　　第十七條【培訓(xùn)扶持】旅游、人力資源和社會保障等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和其他從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理、服務(wù)水平。

　　第十八條【稅收扶持】稅務(wù)部門對符合國家和自治區(qū)規(guī)定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，依法給予稅收優(yōu)惠。

　　第十九條【金融扶持】銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，對以承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等進行抵押，貸款從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的，給予信貸支持。

　　政策性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，按照國家規(guī)定，為鄉(xiāng)村旅游項目和企業(yè)提供多渠道的資金支持。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游項目融資授信，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者給予中小企業(yè)貸款的信貸支持。

　　鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)的作用，鼓勵成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者和中小鄉(xiāng)村旅游企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

　　第二十條【經(jīng)營模式】鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營和品牌化建設(shè)。

　　鼓勵農(nóng)(牧)民以土地、房屋、資金、勞務(wù)等方式集資入股，參與鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展從事鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)合作社。鼓勵社會資本以租賃、承包經(jīng)營、股份合作等形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。

　　城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營。

　　第二十一條【行業(yè)協(xié)會】鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育宣傳、行業(yè)自律、咨詢服務(wù)、信息交流和專業(yè)培訓(xùn)等作用，配合旅游等相關(guān)部門加強對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的管理。

　　第二十二條【行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】自治區(qū)人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，制定并推行鄉(xiāng)村旅游規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十三條【等級評定】鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、自愿申報、公開評定、統(tǒng)一掛牌和動態(tài)管理的原則。評定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　取得服務(wù)質(zhì)量等級的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)提供與其取得的等級相對應(yīng)的服務(wù)。未取得服務(wù)質(zhì)量等級的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，不得擅自使用服務(wù)等級標(biāo)志和稱謂。

　　第二十四條【證照辦理】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并取得其他相關(guān)許可。

　　公安消防、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護、國土資源等部門對于符合條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)予行政許可。

　　第二十五條【經(jīng)營原則】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、明碼標(biāo)價、公平競爭、誠實守信，不得采用下列手段從事經(jīng)營活動：

　　(一)強行拉客， 欺客宰客;(二)強行推銷物品或者提供服務(wù);(三)任意哄抬價格;(四)摻雜摻假、以假充真、以次充好或者銷售不合格商品;

　　(五)制作、 銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;(六)開展有損旅游者身心健康的項目。第二十六條【服務(wù)要求】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供餐飲服務(wù)的，餐飲場所應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，配備防蒼蠅、老鼠、蟑螂等病媒生物的設(shè)施以及冷凍、冷藏、消毒設(shè)備。提供住宿服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法核實登記旅游者身份證件;發(fā)現(xiàn)違法可疑人員的，及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。

　　第二十七條【安全要求】鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制度，保障旅游者的人身財產(chǎn)安全。不得在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動。

　　鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者投保相關(guān)責(zé)任險。第二十八條【保護要求】開展鄉(xiāng)村旅游活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，節(jié)約集約利用水、土地等資源，采取有效措施，防止環(huán)境污染。建設(shè)相關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境。

　　任何單位和個人不得利用鄉(xiāng)村旅游資源違法設(shè)卡收費。

　　第二十九條【行政處分】旅游行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)截留、 挪用鄉(xiāng)村旅游專項扶持資金的;(二)違反鄉(xiāng)村旅游專項規(guī)劃審批鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目的;

　　(三)未依法履行服務(wù)或者監(jiān)督職責(zé)的; (四)其他濫用職權(quán)、 徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第三十條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十七條規(guī)定，在河道以及山體滑坡、泥石流、洪水等自然災(zāi)害易發(fā)的危險地帶從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府旅游行政主管部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十一條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十八條第二款規(guī)定，利用鄉(xiāng)村旅游資源違法設(shè)卡收費的，由縣級以上人民政府價格主管部門責(zé)令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過3萬元。

　　第三十二條【法律責(zé)任】在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動中，違反治安管理、勞動保障、食品安全、環(huán)境保護、動植物保護、稅收征收、工商管理、消防安全、土地使用等法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。

　　第三十三條【法律責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條【生效時間】本辦法自2017年3月1日起施行。