（鄭政〔2007〕3號） 各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》（豫政〔2006〕38號）精神，結(jié)合我市實際，制定以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。 　　一、總體要求 　　（一）指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國家實施中部崛起的重大機遇，積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 　?。ǘ┗驹瓌t 　　堅持“減量化、再利用、資源化”的原則；堅持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型國民經(jīng)濟體系；堅持清潔發(fā)展，形成有利于保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅持依靠技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力；堅持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機制。 　　（三）主要目標(biāo) 　　1.到2010年，全市資源利用效率和再生資源回收利用率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%；萬元工業(yè)增加值用水量在2005年基礎(chǔ)上再降低30%；煤炭、鋁礬土等主要礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別比“十五”末提高5個百分點，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%，工業(yè)用水重復(fù)使用率達到75%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58；農(nóng)村戶用沼氣普及率達到20%以上，可再生能源在能源生產(chǎn)中比重提高到2%；城市污水集中處理率達到80%；城市生活垃圾無害化處理率達到60%；廢舊輪胎、廢鋼鐵等主要再生資源回收利用率提高到65%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別在2005年的基礎(chǔ)上減少14%和10.8%。 　　2.到2010年，建立起比較完善的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用比重明顯增加，污染物排放得到有效遏制。資源節(jié)約、綜合利用技術(shù)跨入全國先進行列，自主創(chuàng)新能力進一步增強。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)。初步建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與地方資源相融合、特色經(jīng)濟與地方社會文化和自然環(huán)境相一致、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的循環(huán)經(jīng)濟型城市。 　　二、重點工作 　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟型企業(yè) 　　1.推進清潔生產(chǎn)。認真貫徹《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，組織對企業(yè)的清潔生產(chǎn)進行審核，按照企業(yè)資源和國家強制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，對企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過程中的能耗高、物耗高以及污染重的原因提出改進方案，加強對企業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)控；對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、年耗水30萬噸及以上企業(yè)，實施節(jié)能目標(biāo)考核責(zé)任制，制定節(jié)能獎懲措施；鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系專業(yè)認證，開展以能耗水耗為主的“對標(biāo)”活動，力爭“十一五”末達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平；加強小煉焦、小水泥、小礦井、鐵合金、石灰窯等高耗能、高污染、低效益企業(yè)的綜合治理專項檢查，限期達到整改標(biāo)準(zhǔn)，對逾期達不到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅決實行關(guān)停。 　　2.加強技術(shù)改造。著重抓好采礦、火電、冶金、建材、耐材、化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)、工藝、裝備改造，開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，推廣原材料、能源、水等環(huán)節(jié)的梯級利用和綜合利用，采用煙氣、粉塵、廢渣、廢水等資源回收再利用技術(shù)，提高原材料、能源、水的利用效率、廢棄物的回收再利用率。 　　3.打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托大型煤炭集團，發(fā)展煤炭深加工，以煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心，大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品和精細化工產(chǎn)品，重點抓好煤矸石、煤層氣、粉煤灰、爐渣、礦井水綜合利用，打造“煤炭開采-加工-綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁的深加工，新建、擴建一批鋁加工項目和綜合配套項目，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向精深加工產(chǎn)品為主，打造“鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”產(chǎn)業(yè)鏈。 　　4.培育新型企業(yè)。繼續(xù)以軟件和生物醫(yī)藥為突破口，大力發(fā)展“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型生態(tài)型企業(yè)，做大做強一批電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機電一體化等高新技術(shù)企業(yè)，積極培育一批新能源、環(huán)保等新型企業(yè)。 　　（二）循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū) 　　1.鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過共享資源、延長產(chǎn)業(yè)鏈進行招商引資，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約資源，提高競爭力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)（生產(chǎn)單元）之間要逐步實現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物的互相利用、能量和水的梯級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，形成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。 　　2.工業(yè)園區(qū)（企業(yè)集聚區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟的模式進行規(guī)劃和建設(shè)，進入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求?，F(xiàn)有的工業(yè)區(qū)（企業(yè)集聚區(qū)）要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)之間整合，引進關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）之間的物質(zhì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟和環(huán)境效益。 　　3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地（龍頭企業(yè)）要從本地資源優(yōu)勢出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，增施有機肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥使用量，實行節(jié)水灌溉。采取有效措施，解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)污染問題。開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。 　　（三）循環(huán)經(jīng)濟型社會 　　1.大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。逐步建立完善城市垃圾分類回收和集中處置體系，提高城市垃圾無害化處理率和資源化水平。加強城市廢舊物資回收利用體系建設(shè)，鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收和再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會再生資源利用率。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、沼氣綜合利用等技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)村廢棄資源綜合利用率。 　　2.大力發(fā)展節(jié)能建筑。按照“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保型）標(biāo)準(zhǔn)，積極推進國家級節(jié)能省地型住宅和公共建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推廣新型墻體材料，加強太陽能、淺層地?zé)岬裙?jié)能技術(shù)的研究和利用。認真做好節(jié)能建筑工程示范，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑和公共建筑節(jié)能率要達到50%。2007年底前，要過渡到全面、嚴(yán)格實施節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。 　　3.構(gòu)建城市水循環(huán)。完善城市污水處理、雨水集蓄和中水回用工程，逐步擴大中水在城市景觀用水、都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉、市政環(huán)衛(wèi)、洗車和工業(yè)冷卻用水中的使用比例。積極開展城市污水處理廠污泥資源化利用研究，適時啟動污泥處置工程建設(shè)。 　　4.實行政府綠色采購。財政等部門要抓緊制定并定期發(fā)布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品（設(shè)備）政府采購目錄。列入采購目錄的產(chǎn)品或設(shè)備，同等條件下優(yōu)先采購。推行“無紙化辦公”和廢舊電腦等電子電器產(chǎn)品集中回收處理，建立辦公用品回收系統(tǒng)，及時回收處理報廢的辦公用品。 　　5.鼓勵綠色消費。積極培育綠色市場體系，提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式。嚴(yán)格控制包裝材料的過度使用和包裝廢物的產(chǎn)生，抵制過度包裝。減少一次性用品使用，鼓勵使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、效能標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 　?。ㄋ模┵Y源綜合利用 　　1.強化礦產(chǎn)資源綜合利用。進一步作好礦產(chǎn)資源整合工作，加快推進礦產(chǎn)型企業(yè)裝備技術(shù)改造。重點研究低品位礦、尾礦、共生礦、伴生礦利用的綜合開發(fā)，支持重點采礦企業(yè)和冶煉加工企業(yè)引進先進技術(shù)、工藝，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強資源開采過程中共伴生資源的綜合利用，重點做好煤層氣、煤矸石、煤泥及其他稀貴伴生資源的綜合利用。 　　2.強化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)比例，提高電力等清潔能源在能源終端消費中的比重；按照高參數(shù)、高效率、低污染、低排放的原則，重點抓好一批發(fā)電項目建設(shè)，積極推廣生活垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電技術(shù)；實施電力項目“上大關(guān)小”，做好關(guān)停小火電、拆除分散燃煤采暖鍋爐工作；抓好用電大戶的節(jié)點技術(shù)改造，加強需求側(cè)管理；開發(fā)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能光熱利用技術(shù)和產(chǎn)品；結(jié)合處理城市生活垃圾、工業(yè)有機廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物，鼓勵大型沼氣項目建設(shè)。 　　3.強化集約利用土地。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，合理規(guī)劃用地指標(biāo)；加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地和浪費土地行為；嚴(yán)格取土用地審批，依法查處違規(guī)生產(chǎn)和使用實心粘土磚行為；穩(wěn)步推進“城中村”改造，加大“空心村”治理力度，積極推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制建造單層廠房，提高容積率和單位土地投資強度；進一步盤活存量土地、低效土地、閑置土地，有序增強土地供給能力。 　　4.強化水資源節(jié)約。按照嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定火電、電解鋁、煤化工、紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)取水定額參考標(biāo)準(zhǔn)，抓好生產(chǎn)活動中的節(jié)水工作。逐步完成對嚴(yán)重老化的城市供水管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。強制推行節(jié)水器具，限期改造現(xiàn)有各類房屋建筑非節(jié)水型用水器具。實行用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格限制地下水的開采量，使地下水位維持在一定幅度范圍，達到采補平衡，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。建立雨水積蓄和中水回用系統(tǒng)，在維持河流健康生命的前提下，加大地表水用量，有效地保護地下水源。推廣水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)和智能水表等計量設(shè)施，提高水資源管理水平。 　?。ㄎ澹┭h(huán)經(jīng)濟試點工程 　　1.開展循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點。根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，在電力、煤炭、化工、冶金、建材、耐材、機械等行業(yè)，分期分批選擇部分企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點。到2010年，在廢棄物排放量大的行業(yè)，創(chuàng)建7個以上省級資源綜合利用示范企業(yè)；在高耗能的行業(yè)，創(chuàng)建7個以上省級節(jié)能型示范企業(yè)；在高耗水行業(yè)，創(chuàng)建7個以上省級節(jié)水型企業(yè)。 　　2.開展循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)（集群）、城市試點。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集群）中，分期分批選擇開展循環(huán)經(jīng)濟試點。試點園區(qū)（集群）要按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享的要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，推動企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，提高資源利用效率。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、園區(qū)（集群）的基礎(chǔ)上，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟型城市試點，實施一批循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，著力解決影響城市資源內(nèi)外循環(huán)的斷點環(huán)節(jié)，最終形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、循環(huán)共生的產(chǎn)業(yè)體系。 　　3.開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。分期分批選擇不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實體）開展循環(huán)經(jīng)濟試點。家戶型試點的重點是建立“沼氣-家用能源-有機肥-生態(tài)農(nóng)業(yè)”等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的重點是建立“豬（牛、雞等）-沼氣-菜（果）”循環(huán)模式。生產(chǎn)基地型試點的重點是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護型試點的重點是開展農(nóng)作物秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用試點。 　　4.開展廢棄資源循環(huán)利用試點。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《鄭州市再生資源回收管理辦法》（市人民政府令第142號）。切實抓好再生資源回收體系建設(shè)和再生資源集散市場建設(shè)；抓好再生資源綜合利用中心建設(shè)，其中將廢塑料再加工、廢紙再生利用、廢鋼鐵及有色金屬初加工、廢玻璃再利用、廢舊輪胎再生利用和廢舊家電拆解等加工利用作為重點，逐步提高循環(huán)利用水平和規(guī)模，促進再生資源利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　5.開展垃圾處理綜合利用試點。以生活垃圾、建筑垃圾、和餐廚垃圾為重點，選擇試點縣（市）、區(qū)，開展生活垃圾綜合利用示范項目，推進縣（市）、區(qū)生活垃圾綜合利用，提高無害化處理率。 　　三、加強宏觀指導(dǎo) 　　1.強化規(guī)劃指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等，明確中、長期發(fā)展目標(biāo)以及重點發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先建設(shè)項目。組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點城市、試點園區(qū)、試點企業(yè)方案編制工作，并組織各方面力量按照方案積極推進。 　　2.加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點抓好高耗能、重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新建能耗高、水耗高、原材料消耗量大的項目，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)品。堅持用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　四、完善政策機制 　　1.加大資金投入。各級人民政府及其投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目予以支持。各級財政每年安排一定數(shù)額的資金，重點用于循環(huán)經(jīng)濟推動、重大項目的補助等。各級財政和環(huán)保部門要安排污染治理專項資金支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。各級經(jīng)委、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、水利、科技等部門要積極主動爭取國家、省里給予更多的政策、項目支持和資金投入，對口扶持促進循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。 　　2.完善投融資機制。鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等不同形式參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，包括區(qū)域性危險廢物集中處置、城市垃圾處理、再生資源利用、污水處理和中水回用等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目以及沼氣綜合利用、生物質(zhì)能發(fā)電、污泥發(fā)電系統(tǒng)等可再生能源建設(shè)項目。鼓勵各類金融機構(gòu)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。 　　3.發(fā)揮價格杠桿作用。加快理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。完善峰谷分時電價政策，繼續(xù)擴大實施范圍；強化差別電價政策，對限制發(fā)展和淘汰的項目和產(chǎn)品實施較高的電價政策；逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系。加快推行階梯式水價和季節(jié)性水價，制定和完善城市供水、水利工程供水、中水等分類價格政策，提高水資源利用效率和循環(huán)利用率。抓緊制定促進可再生資源、能源發(fā)展的價格政策，支持可再生資源、能源項目的建設(shè)和運行。通過價格調(diào)控和收費手段，建立排污者交費、治污者受益的機制，推動環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化和投資主體的多元化。 　　4.制定和落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。加大城市污水處理費征收力度，進一步擴大水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。全面開征城市生活垃圾處理費。稅務(wù)部門對使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費），要專項用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關(guān)科目。 　　五、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 　　1.積極開展《鄭州市循環(huán)經(jīng)濟促進條例》、《鄭州市再生資源循環(huán)利用條例》的立法調(diào)研，盡快完成《鄭州市資源節(jié)約條例》、《鄭州市建筑節(jié)能管理條例》、《鄭州市交通節(jié)能管理條例》和《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《鄭州市清潔生產(chǎn)審核驗收暫行辦法》等政策法規(guī)的出臺，加快修訂《鄭州市城市節(jié)約用水管理條例》、《鄭州市水資源管理條例》。同時，研究起草政府采購、居民綠色購物、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用法規(guī)及規(guī)章。建立執(zhí)法監(jiān)督機制，建設(shè)重點單位能效監(jiān)管體系，實施全市資源節(jié)約監(jiān)督檢查。 　　2.完善統(tǒng)計考核體系。市發(fā)展改革委要會同市經(jīng)委、統(tǒng)計局、環(huán)保局等有關(guān)部門，加快研究循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，加強能源基礎(chǔ)管理，做好能源消費和利用狀況的統(tǒng)計工作，每年發(fā)布一次能源消耗公告。各縣（市）、區(qū)人民政府要對單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗及其降低率考核工作負總責(zé)，把單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗及其降低率納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，將能源節(jié)約目標(biāo)逐級分解，明確責(zé)任，狠抓落實。 　　3.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合我市實際，市質(zhì)監(jiān)局要會同有關(guān)部門研究制定涉及循環(huán)經(jīng)濟的質(zhì)量、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委要研究制定《鄭州市主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》和高能耗、高物耗行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門制定環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，組織開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境管理體系認證。市建委要抓緊完善建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工、驗收規(guī)范。市國土資源局要研究提出土地、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。 　　4.強化監(jiān)督管理。建立以節(jié)能、節(jié)水為重點的資源評價體系，嚴(yán)格新建、改建、擴建項目能耗、水耗等資源消耗的審核。對達不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的火電、建材、耐材、冶金、化工等項目一律不予核準(zhǔn)或備案。在資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，項目建設(shè)單位必須提出共伴生資源綜合利用方案。加強對建筑節(jié)能設(shè)計的重點核查，對未經(jīng)節(jié)能設(shè)計審查或節(jié)能設(shè)計審查不合格的，施工圖審查機構(gòu)不予通過。對竣工驗收時節(jié)能情況不合格的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。組織開展重點耗能單位和重點用水單位的節(jié)能監(jiān)測和水平衡測試，對超指標(biāo)耗能耗水的單位，按規(guī)定征收超限額加價費，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限電限水強制措施。 　　六、加強技術(shù)進步 　　1.加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，建立若干循環(huán)經(jīng)濟公共技術(shù)研發(fā)平臺（如選礦中心等）、技術(shù)檢測中心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金、節(jié)能專項資金以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金應(yīng)大力支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵幫助企業(yè)、高校和科研機構(gòu)投入循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究。積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。 　　2.抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，對環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活動給予政策傾斜。 　　3.建立循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。積極建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，推動環(huán)境友好技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化及運用，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供信息與技術(shù)支持。 　　七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育 　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入重要工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)工作機制，積極作好調(diào)研工作，重點研究解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的重大問題，作好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)工作，推進全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。 　　2.建立完善考核機制。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項指標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)管理體系和干部考核體系，落實目標(biāo)責(zé)任制，加強監(jiān)督和檢查，將責(zé)任目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。同時建立獎懲機制，對在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究、試驗、示范、推廣、實施等方面做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵，對沒有完成節(jié)能降耗任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。 　　3.抓好宣傳教育。積極動員全社會的力量參與，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳報道力度，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，倡導(dǎo)文明消費、適度消費觀念，增強全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。要把樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，在中小學(xué)開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境教育。 　　二○○七年一月八日