各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　今年11月15日，杭州地鐵1號線湘湖站基坑發(fā)生坍塌，造成重大安全生產(chǎn)事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重損失。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，吸取教訓，舉一反三，切實加強地鐵建設(shè)安全工作，防范和妥善處置地鐵建設(shè)安全事故，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、進一步明確安全責任，嚴格落實地鐵安全管理各項制度 　?。ㄒ唬┻M一步嚴格落實安全生產(chǎn)責任。 　　各級各單位領(lǐng)導要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢記安全生產(chǎn)責任。市各有關(guān)監(jiān)管部門和建設(shè)單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)責任書》的要求，切實落實法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人的責任，督促落實各施工企業(yè)的分管領(lǐng)導聯(lián)系杭州地鐵項目，全面落實安全生產(chǎn)責任，形成科學、合理的安全生產(chǎn)責任體系；要督促各施工單位與項目部、施工隊（班組）、一線作業(yè)人員層層簽訂并落實安全生產(chǎn)責任制，做到橫向到邊、縱向到底、不留空缺；督促各監(jiān)理、施工單位建立健全專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員，做到安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。市地鐵集團要全面實行安全責任考評制度，跟蹤監(jiān)督責任制落實情況，對落實不到位的單位要進行通報批評。對安全生產(chǎn)責任不落實、發(fā)生重大安全事故的，要將其清理出杭州市場。 　　（二）建立健全安全管理各項制度。 　　市地鐵集團要進一步明確地鐵建設(shè)安全工作責任，建立健全安全管理各項制度，加強安全日常規(guī)范管理，制定地鐵安全管理實施細則；要對工程進行總體協(xié)調(diào)，及時、足額撥付安全生產(chǎn)費用；依據(jù)合同約定，不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；建立地鐵工程技術(shù)專家組，為地鐵建設(shè)安全管理提供技術(shù)支撐。要督促各勘察、設(shè)計單位加強工程勘察設(shè)計方案的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實施過程中的實際情況，依法按程序優(yōu)化設(shè)計方案；要督促施工單位科學編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施，嚴格按照操作規(guī)程實施作業(yè)，保證安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?、足額到位，保證各類安全防護措施和勞動保障用品落實到位；督促施工單位加強對各類地下工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理，摸清周邊燃氣、供排水、通訊管線及建筑物、構(gòu)筑物的安全情況，消除可能影響地鐵工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的各種因素。對水文地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復雜的地鐵工程，除施工單位監(jiān)測外，建設(shè)單位應委托第三方進行監(jiān)測，并加密監(jiān)測布點，加大監(jiān)測頻次。要督促監(jiān)理單位切實履行工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，嚴格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，加強現(xiàn)場巡視，落實旁站制度。一旦發(fā)現(xiàn)危及工程施工和周邊人員安全的隱患，監(jiān)理單位要責令施工單位及時停止作業(yè)，督促其切實消除隱患；對拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應立即向建設(shè)行政主管部門報告，建設(shè)行政主管部門要在第一時間采取相關(guān)措施。 　?。ㄈ┻M一步加強施工現(xiàn)場安全管理。 　　要明確地鐵建設(shè)各方的責任。市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)要根據(jù)各自權(quán)限及時了解施工安全動態(tài)情況，開展多種形式的專項檢查，對各類違法違規(guī)行為加大依法查處力度；督促地鐵參建各方切實加強施工現(xiàn)場和周邊環(huán)境的安全隱患排查，落實安全生產(chǎn)責任制，改進和提高勘察質(zhì)量，完善設(shè)計和施工方案，規(guī)范工程和勞務(wù)分包，配齊配足安全管理人員；對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須明確整改期限、措施和責任人，發(fā)現(xiàn)可能危及生命安全的隱患，必須堅決責令停工。存在安全隱患的工點，必須經(jīng)過整改和專家復查后方能復工。對處理隱患不堅決、不及時、不徹底的責任單位和責任人要進行嚴肅處理。市地鐵集團要加強現(xiàn)場一線的監(jiān)管力量；繼續(xù)采用高科技信息化手段加強對工程風險的掌控，對風險較大的施工現(xiàn)場必須設(shè)立遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)；要督促監(jiān)理單位認真組織開展日常巡查、專項檢查和定期安全檢查；加強對各施工單位專業(yè)分包與勞務(wù)分包的管理，嚴肅作業(yè)紀律，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴禁施工單位擅自改變設(shè)計施工方法或者簡化工序流程；要著力加強對隧道和（深）基坑工程施工過程中監(jiān)控量測工作的監(jiān)督管理，對所有下基坑和隧道的人員必須實行翻牌制度，設(shè)置逃生通道和明顯的安全疏散指令標志，并加強對相關(guān)人員的應急知識教育。 　　二、進一步加強應急管理，確保及時妥善處置事故 　　區(qū)、縣（市）政府及市級各部門要進一步加強地鐵事故災難應急救援聯(lián)動機制建設(shè)，強化部門間的協(xié)調(diào)配合。市應急辦和市地鐵集團要采取適當集中與社會儲備征集相結(jié)合的辦法，做好救援物資設(shè)備儲備工作，一旦發(fā)生險情可隨時調(diào)集儲備；要加強對市級應急預案的演練，不斷提高各部門突發(fā)事件應急處置能力，并防止次生災害的發(fā)生。在市級應急預案的基礎(chǔ)上，市地鐵集團要監(jiān)督施工單位進一步完善各自的應急預案。應急預案必須科學嚴謹、符合實際，確保能在第一時間組織實施；要加強對應急預案的宣傳貫徹，確保所有工程管理人員和施工人員熟練掌握，能在第一時間采取處置措施；要督促監(jiān)理單位加強對施工單位預案落實情況的檢查，達不到應急預案要求的地鐵工地不得開工。市地鐵集團要進一步完善地鐵集團應急預案，組建專門的救援隊伍作為地鐵工程建設(shè)搶險骨干，加強應急預案演練，并建立一支工地上的應急救援隊伍。消防部門要加強地鐵應急處理的專業(yè)訓練和演練。同時，各相關(guān)部門要進一步加強值守，認真及時做好接報、上報以及救援組織工作。 　　三、進一步強化安全生產(chǎn)宣傳教育，著力提高建設(shè)各方人員素質(zhì) 　　市建委、安全監(jiān)管局、地鐵集團等有關(guān)單位要加大安全生產(chǎn)培訓力度，在施工人員中宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和知識。要著力建立杭州地鐵工程安全教育培訓長效機制，加強上崗前的安全培訓及各方參建人員的安全培訓，確保安全教育全覆蓋并貫穿地鐵工程建設(shè)全過程，使地鐵施工人員全面掌握地鐵施工安全生產(chǎn)常識，掌握基本的逃生自救本領(lǐng)。所有進場施工作業(yè)人員必須接受上崗前三級安全教育培訓和考核，做好安全交底工作，未經(jīng)培訓的人員一律不準上崗。 　　四、進一步加強領(lǐng)導，切實履行監(jiān)管職責 　　各級政府和各有關(guān)單位要充分認識地鐵建設(shè)安全管理工作的重要性、復雜性和特殊性，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強對地鐵建設(shè)安全管理工作的指導和協(xié)調(diào)。要加強對地鐵安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，堅持相關(guān)部門和專家參加的“月檢查”制度和零隱患報告制度。市建委要加強對地鐵建設(shè)安全管理工作的監(jiān)督管理，進一步督促各項安全防范措施的落實，規(guī)范地鐵建設(shè)市場，特別要嚴肅查處不具備資質(zhì)施工以及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的單位要堅決清除出杭州地鐵建設(shè)市場。市安全監(jiān)管局要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對地鐵工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。市地鐵集團要加強和改進地鐵工程招投標工作，完善地鐵工程招投標管理辦法，加大安全生產(chǎn)工作的權(quán)重，嚴格約定安全管理條款；要加大地鐵建設(shè)安全防范投入，做到工程安全經(jīng)費有保障；要建立專職的安全監(jiān)管隊伍，加強安全防范和日常管理工作，并建立專兼職專家隊伍，充分發(fā)揮專家的作用，為地鐵建設(shè)安全管理提供技術(shù)支撐；要進一步加大對各施工單位、監(jiān)理單位和施工現(xiàn)場一線的監(jiān)管力度，對存在安全問題卻屢教不改的參建單位實行黃牌警告制度；要督促各施工單位全面落實各項安全生產(chǎn)責任，做到科學組織、文明施工，堅決杜絕違法、違規(guī)施工行為。市房管局要加強對地鐵沿線房屋建筑的安全鑒定工作，市房屋安全鑒定所應設(shè)立專門的部門配合做好地鐵工程沿線房屋的安全鑒定工作。市公安局交警支隊要協(xié)助做好地鐵施工沿線的交通組織工作，做到科學周密部署，保持道路暢通。市城管辦、市城建投資集團要及時協(xié)調(diào)落實市公交集團調(diào)整和優(yōu)化公交線路，確保市民安全出行。各相關(guān)城區(qū)要全力協(xié)助做好地鐵建設(shè)安全管理工作，加強對相關(guān)房屋拆遷工作的領(lǐng)導和監(jiān)管，確保各項工作安全有序進行。各管線單位要主動服務(wù)，積極支持地鐵建設(shè)，加強施工期間工地周邊各類管線的安全監(jiān)護。各新聞媒體要加強輿論宣傳，繼續(xù)發(fā)揮媒體的導向作用，加強對地鐵建設(shè)安全管理的社會監(jiān)督，引導廣大市民群眾關(guān)心、理解、支持地鐵建設(shè)。其他各有關(guān)部門和單位要積極支持、配合做好地鐵建設(shè)安全管理工作，為安全、高效、有序推進杭州地鐵建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 　　二○○八年十二月十一日