陜西省人民政府令第119號 《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省政府2006年第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年3月1日起施行。 代省長：袁純清 二○○七年一月十七日 陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法 第一條 為了維護社會主義法制統(tǒng)一，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。 政府規(guī)章和省人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件，是指本省各級人民政府及其工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件的總稱。 制定機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事處理決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。 第四條 規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）維護社會主義法制統(tǒng)一； （二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致； （三）保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益； （四）有件必備、有備必審、有錯必糾。 第五條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對下級人民政府，本級人民政府工作部門、有關(guān)機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡稱政府部門）規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行層級監(jiān)督職責(zé)，建立規(guī)范性文件管理年度統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查、通報、責(zé)任追究等制度。 第六條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)、政府部門法制機構(gòu)，在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。 縣級以上人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級人民政府作好層級監(jiān)督工作，采取多種方式對規(guī)范性文件制定、備案及審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理和通報。 第七條 下列機關(guān)可以制定規(guī)范性文件： （一）省、市、縣級人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府； （二）縣級以上政府部門； （三）依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織； （四）省人民政府派出機關(guān)； （五）部、省雙重管理和國務(wù)院駐陜有行政管理職能的單位。 第八條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“細(xì)則”、“通告”、“公告”、“通知”等。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府或者上級政府部門規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。 規(guī)范性文件一般不得以命令（令）的形式發(fā)布。 第九條 制定規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費和征收、減免稅費等事項；不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府或上級政府部門規(guī)定的事項。 為實施法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的規(guī)范性文件，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。 第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體、明確，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的事項，一般不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確本文件生效后同時廢止的有關(guān)規(guī)范性文件名稱。 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)過程公開，民主參與；制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證，采取多種形式聽取管理相對人、有關(guān)單位以及專家、學(xué)者的意見，必要時可召開論證會或者聽證會。 對所征求的意見、建議，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)研究處理；對分歧意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致的，應(yīng)當(dāng)予以說明。 第十一條 報請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)同時提供起草說明。 起草說明應(yīng)包括制定文件的必要性與可行性、制定依據(jù)、擬解決的問題、制定過程、征求意見及采納情況、主要問題的說明等內(nèi)容。 第十二條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審核，提出制定審核意見。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人或者其他組織重大利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在的縣級人民政府法制機構(gòu)實施前置審查后發(fā)布。 制定審核、前置審查應(yīng)當(dāng)在5至20個工作日內(nèi)完成，特殊情況除外。 第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)會議審議，由主要負(fù)責(zé)人簽署并向社會公布。 第十四條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦公場所提供本機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。 第十五條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。 第十六條 規(guī)范性文件有效期一般不得超過5年。但程序性規(guī)定、技術(shù)性規(guī)范和實施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定除外。 規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的有效期。 第十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每5年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報送備案。 第十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)和人員處理規(guī)范性文件備案事務(wù)，并建立規(guī)范性文件備案工作程序和制度。 第十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報送備案。 各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；各級政府部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。 省以下垂直管理單位制定的規(guī)范性文件，除報送有隸屬關(guān)系的機關(guān)備案外，應(yīng)當(dāng)同時報所在地人民政府備案。 部、省雙重管理和國務(wù)院駐陜單位制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向省人民政府報送備案。 規(guī)范性文件的制定機關(guān)為多個政府部門的，由主辦的政府部門報送備案；制定機關(guān)中的單位不隸屬于同一個機關(guān)的，由制定機關(guān)分別報送備案。 第二十條 市、縣級政府部門將規(guī)范性文件報送本級人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送上一級人民政府業(yè)務(wù)主管部門。 第二十一條 報送備案規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料： （一）規(guī)范性文件備案報告1份； （二）規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；（三）規(guī)范性文件的起草說明1份； （四）制定機關(guān)法制機構(gòu)的制定審核意見1份。 第二十二條 報送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二十一條規(guī)定的，受理審查；不符合規(guī)定的，通知補充材料或者予以退回。 第二十三條 對報送備案的規(guī)范性文件，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。報備材料不全的，不予備案審查。 第二十四條 上級人民政府可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級人民政府的規(guī)范性文件備案審查工作。 第二十五條 備案審查除由政府法制機構(gòu)直接進(jìn)行外，可以由政府法制機構(gòu)與有關(guān)部門聯(lián)合審查，共同提出審查意見。 第二十六條 政府法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)，報送材料或者說明情況；需要有關(guān)單位協(xié)助審查或者征求有關(guān)單位意見的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)書面意見。 第二十七條 規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)自收到備案件之日起30個工作日內(nèi)完成；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長審查期限，但延長的期限不得超過15個工作日。 第二十八條 備案審查中，發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)發(fā)出糾錯意見書。 第二十九條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾錯意見書之日起30日內(nèi)自行改正，并書面回復(fù)辦理結(jié)果。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府予以撤銷或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷。 第三十條 制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實;規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。 政府法制機構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時，政府法制機構(gòu)可直接審查處理。 第三十一條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，向受理備案的政府法制機構(gòu)報送本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄。 第三十二條 受理備案的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，向社會公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件。 第三十三條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，由本級或者上級人民政府責(zé)令限期改正；不按本辦法規(guī)定報送備案、1年內(nèi)制發(fā)2件及以上違法的規(guī)范性文件，或者明顯違反法律規(guī)定的，予以通報批評；造成不良后果的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。 第三十四條 政府法制機構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、備案及審查，或者對發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責(zé)令其限期改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給予行政處分。 政府部門法制機構(gòu)未按本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進(jìn)行制定審核、報送備案，或者經(jīng)其審核的規(guī)范性文件發(fā)布實施后被發(fā)現(xiàn)仍然存在違法問題的，由其部門對直接責(zé)任人給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對直接責(zé)任人依法給予行政處分。 第三十五條 未按法定程序制定、未向社會公布的規(guī)范性文件無效。 第三十六條 省以下垂直管理單位對本系統(tǒng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，可參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第三十七條 制定審核、備案及審查等規(guī)范性文件管理涉及的具體事項，由省人民政府法制辦公室另行規(guī)定。 第三十八條 本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月25日省人民政府發(fā)布的《陜西省行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。