(魯農負辦字[2007]2號) 各市減輕農民負擔工作領導小組辦公室： 　　為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）、省政府辦公廳《關于進一步做好當前減輕農民負擔工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2006〕73號）以及省減輕農民負擔工作領導小組2007年第一次會議精神。省委、省政府將組織八個檢查組于2007年 3月中下旬對各市2006年度減輕農民負擔工作、落實支農惠農政策、維護農民合法權益等情況進行檢查考核。為搞好本次檢查考核，特制定如下方案： 　　一、檢查工作的指導思想和目的 　　本次檢查以貫徹落實中央和省委、省政府關于減輕農民負擔的政策為重點，本著實事求是、客觀公正、突出重點、簡便易行、促進工作的原則，通過檢查考核，督促和推動各地進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農民負擔的一系列方針政策，總結各地加強農民負擔監(jiān)督管理的經驗和做法，及時糾正和嚴肅處理加重農民負擔、損害農民合法權益的違法違紀行為。 　　二、檢查的內容 　?。ㄒ唬╊I導重視情況。重點查看減輕農民負擔工作一把手親自抓、負總責的制度是否得到落實；黨委、政府是否召開會議研究部署減負工作，是否下發(fā)專門文件；有關涉農部門是否按照部門負責制的要求，認真履行職責。 　?。ǘp負和支農惠農有關政策落實情況。重點查看“三取消”、“一規(guī)范”政策是否落實；上級財政轉移支付資金是否及時、足額到位，是否實行了專戶儲存、分村設賬，有無平調、擠占、挪用、克扣現(xiàn)象；是否實行了財務公開；鄉(xiāng)村是否增加新的債務；各項減免、補貼政策是否落實到位；向農民收取的費用程序是否規(guī)范并按規(guī)定開據(jù)相應的票據(jù)；有無動用警力或組織工作組、“小分隊”等強行向農民收錢收物侵害農民合法權益的現(xiàn)象。 　?。ㄈ耙皇乱蛔h”籌資籌勞情況?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞是否嚴格履行了議事、審批、備案等程序；籌資籌勞是否突破規(guī)定標準，籌資是否?？顚Ｓ?，是否按規(guī)定的范圍使用并接受村民監(jiān)督；有無借“一事一議”名義向農民亂集資的現(xiàn)象。 　?。ㄋ模ｍ椫卫砉ぷ髀鋵嵡闆r。是否按規(guī)定對涉及農民負擔的收費項目進行了清理；是否有借募捐的形式和以為農民辦好事、辦實事的名義搞變相集資。在農村義務教育、引黃水費、農民建房、計劃生育、殯葬、身份證辦理、生豬屠宰、修建道路、村村通自來水、農業(yè)用水用電、校舍修建、報刊征訂、農業(yè)結構調整和農村新型合作醫(yī)療制度等方面是否存在亂收費、亂攤派、強迫命令的現(xiàn)象；是否存在“兩田制”和多留機動地收取承包費，變相增加農民負擔現(xiàn)象；政府征占用集體土地，安置補償費是否足額，及時到位；縣、鄉(xiāng)是否存在挪用補償費的現(xiàn)象。 　?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理制度落實情況。涉農稅收、價格和收費公示制，農村義務教育收費“一費制”，農村公費訂閱報刊費用限額制，農民負擔案（事）件責任追究制等四項制度是否得到落實；農民負擔信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、考核獎懲等方面的制度是否建立起來；農民負擔監(jiān)督卡填制是否規(guī)范，是否按規(guī)定時間發(fā)放到農戶；減輕農民負擔工作經費是否按規(guī)定列入財政預算。 　?。┍O(jiān)督檢查和案件查處情況。涉及的農民負擔的信訪案件查處是否及時；對涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的違法違紀案件按照責任追究制的有關規(guī)定處理是否到位；是否存在隱瞞不報、報而不查，查而不處、弄虛作假的現(xiàn)象。 　　三、檢查方法和評分辦法 　?。ㄒ唬z查方法。本次檢查采取明查與暗訪相結合，聽取匯報與實地查看、座談相結合，綜合考核與平時掌握情況相結合的辦法，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、學校進行逐級檢查，重點到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶和學校進行檢查，直接聽取基層的意見和農民群眾的反映和呼聲。每個市由省里確定檢查1個縣（市、區(qū)），從被檢查的縣（市、區(qū)）中隨機抽查2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從每個被抽查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中隨機抽查3個村和1處農村中小學，每個村隨機走訪5個以上農戶。 　?。ǘ┰u分辦法。采取百分制記分、實行逐項倒扣分的辦法。即先賦予每個被檢查單位總體100分，每發(fā)現(xiàn)一個問題就按規(guī)定扣除一定的分數(shù)，最后剩余的分數(shù)即為該單位的實際得分，不計負分。對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、學校檢查，只要發(fā)現(xiàn)應扣分的問題，就從該縣（市、區(qū)）的總分中扣除。在一個縣（市、區(qū)）內同一類問題出現(xiàn)多次的，只扣分一次。（具體考核記分辦法由省減負辦另行制定） 　　本次檢查為2006年年終考核，所得分數(shù)占年度考核分數(shù)的50%，平時工作占20％，信訪案件查結情況占30%。 　　四、檢查的步驟 　　1、暗訪。首先按照省減輕農民負擔工作領導小組辦公室確定的信訪案件進行暗訪，每個市暗訪一個案件，時間半天。暗訪結束后，檢查組到所檢查的縣進行檢查。 　　2、對市級的檢查。各市提供本市出臺的減輕農民負擔工作目標管理責任制考核辦法，2006年度減負文件以及黨委、政府研究減輕農民負擔工作的會議記錄等，減負領導小組成員單位要提供書面匯報材料。 　　3、對縣級的檢查。檢查組直接聽取被檢查縣（市、區(qū)）黨委、政府減負工作匯報，查看出臺的減輕農民負擔工作目標管理責任制考核辦法、2006年度減負文件以及黨委、政府研究減輕農民負擔工作的會議記錄等。減負領導小組成員單位要提供書面匯報材料，檢查組將逐一認真查看，并據(jù)此打分。 　　4、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校的檢查。檢查組到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以后，分成二個小組同時開展工作，一組在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和學校檢查，一組到村、戶檢查。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢查的內容主要是查看由財政、教育、計生、國土資源、經管部門提供的涉及農民負擔的賬目和有關材料以及公示牌、公示欄等。根據(jù)情況召開一定形式的座談會。查賬的重點是查看有關涉農部門是否存在超標準、超范圍收費的問題；村級報刊費用是否超過規(guī)定的限額；轉移支付資金是否撥付到位。對學校的檢查，主要通過查看資料和座談，向學生了解收費情況及查看有關文件依據(jù)，并隨機與3名以上學生進行談話核實。 　　5、對村、戶的檢查。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一名工作人員帶路到村后，先查看該村財務公開欄（榜）是否完備、公開內容是否齊全及時。到戶訪查，由檢查組隨機確定農戶。入戶后，要先向農戶說明來意，通過查看農民負擔監(jiān)督卡、“一事一議”籌資籌勞收據(jù)和有關涉農部門的收款憑證，聽取群眾反映，同時填好入戶調查表。 　　6、情況匯總。檢查組每檢查完成一個市后，都要用半天時間分析匯總資料，對該市的減輕農民負擔工作做出初步的評價。檢查組在分析匯總過程中認為某個方面的情況需要進一步核實的，可以根據(jù)需要到相關的單位或農戶進行補充調查。 　　7、情況反饋。由組長代表檢查組向市、縣（市、區(qū)）反饋檢查意見，反饋時不講最終得分情況，主要談對該市減輕農民負擔工作的總體印象和大概評價，要肯定成績、指出問題，并從思想認識、組織領導、落實政策、工作措施和制度建設等方面對今后工作提出建議和要求。 　　8、檢查總結。檢查結束以后，各檢查組要對所檢查市的減輕農民負擔工作情況進行考核評比，要形成詳細的書面檢查報告，并于4月10日前交省減負辦。省減負辦將檢查和考評情況匯總后向省委、省政府匯報，并把各市在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題書面反饋到各市。 　　9、整改階段。各市黨委、政府要針對省檢查組反饋的問題和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)認真整改，并在一個月內將整改結果以正式文件上報省委、省政府，同時抄報省減輕農民負擔工作領導小組辦公室。 　　五、檢查工作要求 　　本次檢查，各級各部門要高度重視，加強組織領導，有關部門要積極配合，抽調得力人員參加檢查工作，并在車輛方面給予大力支持，確保檢查工作順利開展。被檢查單位要主動配合檢查組的工作，服從檢查組的安排，自覺接受檢查。不得以任何理由和借口推諉和敷衍，更不允許弄虛作假，欺騙檢查組。任何單位和個人不得對被檢查的農戶以及反映情況的單位和個人打擊報復，一旦發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。參加檢查人員在工作中要發(fā)揚認真負責、扎實細致、不怕吃苦的工作作風，堅持原則，嚴格執(zhí)行廉政紀律，秉公辦事，不徇私情。檢查期間不接受宴請，不收受禮品，輕車簡從。 　　六、檢查人員的組成及檢查時間 　　省檢查組由省委政策研究室，省監(jiān)察廳（糾風辦）、省財政廳、省農業(yè)廳、省國土資源廳、省物價局等部門牽頭，并從這些部門抽調政治素質高、業(yè)務能力強的同志組成8個檢查組，每組由一名廳級領導帶隊，4名同志為成員。每個檢查組檢查2－3個市，檢查時間3月20日－4月5日。 山東省減輕農民負擔工作領導小組辦公室 二〇〇七年三月十九日????