江西省宜春市人民政府 宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)《宜春市建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知 宜府發(fā)〔2009〕14號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門： 《宜春市建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 特此通知 二OO九年五月三日 宜春市建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后 監(jiān)督管理辦法（試行） 第一條 為了進一步規(guī)范建筑市場秩序，確保建設(shè)工程順利實施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國審計法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于市屬國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱建設(shè)工程項目）。 第三條 本辦法所稱的建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理是指對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和履行投標(biāo)承諾、工程合同的情況進行監(jiān)督管理的一系列活動。 第四條 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的市行政主管部門，負(fù)責(zé)市屬建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理工作，市行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本建設(shè)工程項目招標(biāo)中標(biāo)后的行政監(jiān)察工作。 第五條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)把設(shè)計變更和隱蔽工程簽證關(guān)，對確需設(shè)計變更的應(yīng)由提出變更單位說明理由，確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤以及現(xiàn)場無法施工非改不可的，設(shè)計單位可以進行設(shè)計變更。設(shè)計變更不得降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計變更應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計單位四家共同確認(rèn)簽章，經(jīng)施工圖審查通過。并履行下列程序： （一）涉及規(guī)劃內(nèi)容的變更應(yīng)報規(guī)劃部門審批； （二）設(shè)計變更造成工程總造價增加2%以上（含2%）或5萬元以上（含5萬元）的，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂補充合同，并報財政部門備案； （三）隱蔽工程簽證的造價增加10萬元以上（含10萬元）的，應(yīng)事前報告財政和審計部門，財政和審計部門應(yīng)到現(xiàn)場進行察看。 未履行上述程序的，建設(shè)單位不得下發(fā)工程變更單，設(shè)計變更不得實施。有關(guān)單位不得事后審批、核準(zhǔn)、備案。 第六條 建設(shè)單位在招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確施工單位有下列情形之一者，建設(shè)單位可以解除合同。 （一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的； （二）由于施工單位原因造成計劃工期進度延誤3個月的； （三）施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）； （四）施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理(建造師)、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員與投標(biāo)承諾的人員不一致的（辦理了變更手續(xù)的除外）； （五）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。 第七條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，勘察、設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。對于頻繁更改設(shè)計造成該工程造價累計增加5%以上（含5%）的，對勘察、設(shè)計單位記不良行為一次，并將其不良行為記入單位的誠信檔案。 第八條 施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理（建造師）、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等主要施工管理人員必須與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標(biāo)條件且必須經(jīng)建設(shè)單位同意，報建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案，并將經(jīng)備案的新更替人員的相關(guān)資料分別報施工許可證頒發(fā)部門和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)跟蹤監(jiān)督。 項目經(jīng)理（建造師）在工程未竣工驗收前無正當(dāng)理由提出辭職的，自其辭職之日起兩年內(nèi)不得在我市行政區(qū)域內(nèi)以項目經(jīng)理（建造師）的名義參與建設(shè)工程招投標(biāo)活動。 第九條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰，將其不良行為記入單位的誠信檔案，并在信息網(wǎng)上公布。對涉及到的國家機關(guān)公務(wù)人員，由監(jiān)察機關(guān)追究其紀(jì)律責(zé)任。 （一）建設(shè)單位違反規(guī)定指定分包單位的； （二）建設(shè)單位未按第五條規(guī)定履行設(shè)計變更手續(xù)，擅自施工的； （三）勘察、設(shè)計單位未按照有關(guān)規(guī)定要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計的或隨意進行設(shè)計變更的； （四）中標(biāo)候選人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的或低價中標(biāo)后拒不履行投標(biāo)承諾，延誤工期的； （五）施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包或違反投標(biāo)承諾分包工程的； （六）施工單位違反第八條規(guī)定更換項目經(jīng)理及項目的其他主要管理人員的； （七）監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理人員未到崗、監(jiān)理報告弄虛作假、項目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師未進駐施工現(xiàn)場的以及未按規(guī)定進行簽字的； （八）建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位在施工過程中擅自更改設(shè)計、擴大概算、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或未能按合同履約造成損失的； （九）建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位串通，簽證虛假工程量或工程造價的； （十）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。 第十條 項目經(jīng)理（建造師）在工程實施過程中有下列行為的，除按有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，將其不良行為記入個人誠信檔案，并在信息網(wǎng)上公布： （一）施工現(xiàn)場管理不到位的； （二）項目經(jīng)理（建造師）本人未經(jīng)建設(shè)單位同意，一個月少于20天在施工現(xiàn)場進行管理的； （三）與有關(guān)單位管理人員串通，簽證虛假工程量或工程造價的； （四）違反有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。 項目管理的其它人員有上述行為的，參照上款的規(guī)定和其他相關(guān)規(guī)定進行處理。 第十一條 實行項目經(jīng)理（建造師）、施工員、質(zhì)檢員、安全員等主要施工管理人員和總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師押證上崗制度。在工程開工前，施工單位應(yīng)將項目經(jīng)理（建造師）證書押在施工許可證頒發(fā)部門，將施工員、質(zhì)檢員、安全員證書和總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師證書押在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)，待工程竣工驗收后退回。 第十二條 財政部門在審核涉及財政性資金投資的建設(shè)工程項目決算時，以及審計部門在審計國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目決算時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行宜府辦發(fā)[2004]77號文《宜春市本級政府投（融）資工程基建資金管理辦法》和宜府辦發(fā)[2001]9號文《關(guān)于加強對基建項目審計監(jiān)督工作的意見》的規(guī)定，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和施工合同進行審核、審計，并將審核、審計報告抄送同級監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)。 對于設(shè)計變更造成工程總造價增加2%以上（含2%）或5萬元以上（含5萬元），建設(shè)單位未與施工單位簽訂補充合同或協(xié)議，以及補充合同或協(xié)議未經(jīng)財政部門備案的，不得作為結(jié)算依據(jù)。 對于隱蔽工程簽證的造價增加超過10萬元以上（含10萬元），事前未報告財政和審計部門，財政和審計部門未到現(xiàn)場進行察看的，不得作為結(jié)算依據(jù)。 建設(shè)單位簽證的材料、設(shè)備單價應(yīng)以宜春市《建設(shè)工程造價信息》指導(dǎo)價和同期市場行情為準(zhǔn)，偏離市場行情的，不得作為結(jié)算依據(jù)。 第十三條 監(jiān)察部門應(yīng)加大對建設(shè)工程項目建設(shè)過程的監(jiān)察力度，對工程決算價超過中標(biāo)價10%的建設(shè)工程項目的審核、審計事項進行專項監(jiān)察，對違反本規(guī)定的建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)單位及其從業(yè)人員將會同有關(guān)行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。 第十四條 各縣、市、區(qū)建設(shè)工程及市屬國有資金投資建設(shè)的水利、交通、公路工程建設(shè)工程項目參照本辦法執(zhí)行。 第十五條 本辦法自公布之日起實施。