昆明市人民政府令 第70號 《昆明空港經濟區(qū)管理辦法》已經2006年12月18日昆明市人民政府第32次常務會討論通過，現予公布，自2007年3月1日起施行。 市長：王文濤 二○○七年一月二十五日 昆明空港經濟區(qū)管理辦法 第一章　總　則 第一條　為深入貫徹實施現代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范昆明空港經濟區(qū)（以下簡稱空港區(qū)）的有效運作，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快開發(fā)建設步伐，依據國家有關法律、法規(guī)和《中共昆明市委、昆明市人民政府關于加快昆明空港經濟區(qū)開發(fā)建設的決定》，制定本辦法。 第二條　空港區(qū)的開發(fā)建設，應當服從省、市經濟發(fā)展戰(zhàn)略，服務于國際航空客運與物流發(fā)展，符合現代新昆明建設總體戰(zhàn)略目標?？崭蹍^(qū)應依托國家門戶樞紐機場，發(fā)展臨空型經濟，逐步建設成為全省主要的臨空型產業(yè)聚集區(qū)，面向東南亞、南亞，連通歐亞的國際航空客流、物流中心和構筑國際化、生態(tài)化、現代化的新型區(qū)域。 第三條　空港區(qū)按照批準的總體規(guī)劃實施建設，規(guī)劃控制面積160平方公里，近期開發(fā)建設面積51平方公里，其中含新機場建設用地面積21平方公里。 第四條　空港區(qū)的開發(fā)建設堅持以下原則：統一規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)；開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護相結合；政府主導下的市場化運作模式；城鄉(xiāng)一體化統籌發(fā)展。 第二章　管理機構、職責和權限 第五條　昆明空港經濟區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）是昆明市人民政府（以下簡稱市政府）的派出機構，在空港區(qū)區(qū)域內行使市級經濟管理權限和相應的行政管理權限，業(yè)務上接受市政府相關職能部門的指導和監(jiān)督。 第六條　管委會貫徹執(zhí)行國家和省、市制定的法律、法規(guī)、政策，根據開發(fā)建設不同階段的任務和特點，及時制定與開發(fā)建設和經濟社會發(fā)展相適應的配套政策和措施，加快推進空港區(qū)的開發(fā)建設，逐步建立適應社會主義市場經濟體制、與國際慣例接軌、按國際先進管理經驗和管理模式運作的現代管理體制。 第七條　管委會按照精簡、統一、效能和“小機構、大服務”的原則，根據開發(fā)建設的管理需要，在市編委批準的機構和人員編制限額內，自主確定內設科級機構及人員配置。 第八條　管委會負責組織編制空港區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃及其控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，經市政府批準后組織實施。 第九條　管委會應當充分發(fā)揮公共財政資金的引導作用和放大效應，吸引國內外社會資本參與空港區(qū)的開發(fā)建設，形成多渠道融資、多元化投資的格局，構建適應空港區(qū)開發(fā)建設的現代投融資平臺。 第十條　管委會組織、審核和審批進入空港區(qū)的各類投資項目。政府財政投資項目，按國家規(guī)定進行審批；社會資本投資項目，實行核準、備案制度。在空港區(qū)投資的項目，投資總額在市政府審批權限內的，由管委會審批；超過市政府審批權限的，由管委會審核后轉報上級有關部門審批。 第十一條　管委會負責空港區(qū)的規(guī)劃、環(huán)保、建設、財政、稅收、國有資產、人事、勞動和社會保障、安全生產等方面的行政管理工作。 第十二條　管委會成立實施相對集中行政處罰權的綜合行政執(zhí)法機構，按法定程序報經批準后，負責空港區(qū)內的規(guī)劃、建設、環(huán)保、城市管理等方面的行政執(zhí)法工作。 第十三條　管委會依法監(jiān)督、管理空港區(qū)內的各類經營實體，保障企業(yè)依法自主經營，維護企業(yè)和投資者的合法權益。 第十四條　管委會統一規(guī)劃、建設和管理空港區(qū)的基礎設施、公共服務設施，支持社會化、專業(yè)化、中介性服務事業(yè)的發(fā)展，為區(qū)內的企業(yè)、單位和居民提供公共服務和社會服務。 第十五條　管委會在空港區(qū)內逐步推進城鄉(xiāng)一體化，建立“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，促進城鄉(xiāng)經濟協調發(fā)展，加快基礎設施建設，發(fā)展公共社會服務事業(yè)。第十六條管委會行使上級人民政府賦予的其他管理職權和交辦的其他工作。 第三章　規(guī)劃與環(huán)保管理 第十七條　根據市政府批準的空港區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，管委會組織其他建設專業(yè)規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃的編制和審批。 第十八條　根據市規(guī)劃局的委托，管委會辦理區(qū)內建設項目《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)劃審批手續(xù)，并報市規(guī)劃局備案。管委會負責區(qū)內規(guī)劃建設的監(jiān)督檢查，查處違法建設行為。第十九條　管委會負責空港區(qū)的環(huán)境保護、監(jiān)督管理工作，對區(qū)內企業(yè)和項目進行環(huán)境影響評價報告（書、表、登記表）的審批，實行環(huán)保審批一票否決制；負責建設項目環(huán)保設施與主體工程“同時設計、同時施工、同時投入使用”的檢查驗收，并報市環(huán)保局備案。 第二十條　空港區(qū)內的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督工作由管委會負責，并核發(fā)《排放污染物許可證》，代征轄區(qū)內排污企業(yè)的排污費和超標排污費。 第四章土地房屋開發(fā)管理 第二十一條　市國土資源局在空港區(qū)設立分局，協助辦理空港區(qū)內的土地征收、征用；組織具體項目供地方式的報批工作；配合市國土資源局在空港區(qū)內的土地執(zhí)法監(jiān)察和礦產資源管理工作；代發(fā)全市統一編號的《土地使用證》等有關證書。 第二十二條　空港區(qū)內的經營性項目、工業(yè)項目用地按有關規(guī)定進入市土地交易中心，以招標、拍賣、掛牌的方式出讓。 第二十三條　空港區(qū)可以創(chuàng)新土地開發(fā)與運作方式，通過政府授權經營等方式推進土地資源的市場化配置。 第二十四條　管委會根據市房管局的委托，負責空港區(qū)內房地產開發(fā)管理和房管監(jiān)察工作，核收有關費用，代發(fā)全市統一編號的有關證書。 第五章　建設和市容環(huán)境管理 第二十五條　管委會按照空港區(qū)總體規(guī)劃的要求，實施區(qū)內的基礎設施、公共配套設施、園林綠化的建設和管理，對進區(qū)企業(yè)實施綠化達標驗收制度。 第二十六條　管委會負責空港區(qū)內的市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告管理等工作。 第二十七條　管委會負責進區(qū)企業(yè)投資項目的建筑管理，審批區(qū)內建設項目的建筑初步設計方案，查驗施工企業(yè)的資質，發(fā)放施工許可證和核收有關費用。 第二十八條　在空港區(qū)內取水、排放污水，由管委會受市級有關行政部門委托發(fā)放取、排水許可證，辦理建設項目排水設施竣工驗收手續(xù)，并報市級有關行政部門備案。在區(qū)內實施水資源綜合利用，鼓勵企業(yè)節(jié)約用水和實施中水回用。 第二十九條　空港區(qū)內的重大基礎設施建設項目應當建立嚴格的項目法人責任制，強化對項目資金管理和使用的監(jiān)督工作，監(jiān)察、審計等部門要事先介入，全過程參與工程建設管理和監(jiān)督。 第三十條　管委會負責對投資建設項目的安全生產、質量監(jiān)督、文明施工等相關管理工作。 第六章　工商、財政與稅務管理 第三十一條　市工商局在空港區(qū)設立分局，負責區(qū)內企業(yè)的工商登記注冊和其他工商行政管理工作，對區(qū)內各類企業(yè)和市場實施統一監(jiān)管。 第三十二條　空港區(qū)設立財政分局，負責空港區(qū)的財政管理工作，管理和指導區(qū)內的會計工作，履行國有資產管理職能，接受市財政和市國資部門的指導和監(jiān)督。 第三十三條　空港區(qū)的財政收入，扣除按規(guī)定上繳中央和省的部分后，全部留在空港區(qū)用于開發(fā)建設。 第三十四條　市國稅和地稅部門在空港區(qū)設立分局，負責對在空港區(qū)的稅收申報、征管，以及稅收優(yōu)惠政策的落實等工作。 第七章　投資與項目管理 第三十五條　除法律法規(guī)禁止投資的產業(yè)和領域外，均允許投資者進入空港區(qū)投資興業(yè)。鼓勵國內外知名企業(yè)入駐空港區(qū)，設立企業(yè)總部、企業(yè)地區(qū)總部和研發(fā)中心。鼓勵國內外投資者在空港區(qū)內投資下列領域： （一）圍繞航空運輸的貨運倉儲、物流聯運、快件分投等現代物流業(yè)和保稅業(yè)務； （二）以航空為主要運輸方式的生物資源創(chuàng)新、信息、光機電一體化等高新技術產業(yè)和綠色食品加工業(yè)； （三）基礎設施、社會公用設施和生態(tài)環(huán)境建設； （四）圍繞機場配套的商貿、會展、文化、教育、衛(wèi)生和康體休閑等服務業(yè)； （五）適合臨空型經濟發(fā)展的其他產業(yè)。 第三十六條　空港區(qū)內不得興辦下列項目： （一）國家法律法規(guī)禁止投資的； （二）屬于國家《產業(yè)結構調整指導目錄》、《外商投資指導目錄》限制類和淘汰類的； （三）破壞、污染生態(tài)環(huán)境的； （四）影響航空運輸安全的。 第三十七條　投資者在空港區(qū)投資享受下列優(yōu)惠政策： （一）享受國家、省、市投資優(yōu)惠政策； （二）對成片開發(fā)和延伸產業(yè)鏈，集群化生產、集約化經營的公司和企業(yè)，可給予更加優(yōu)惠的政策支持； （三）對臨空產業(yè)發(fā)展具有重要促進作用的項目以及5000萬元以上的投資項目，采取“一事一議”的辦法，確定更加優(yōu)惠的政策予以扶持。第三十八條管委會建立“一站受理、并聯審批、限時辦結”的“一站式”聯合辦公體系，為投資者提供便捷高效的服務。對手續(xù)完備的投資項目，管委會應當在15個工作日內完成審核、批復或轉報。對鼓勵發(fā)展的投資項目，可進入“綠色通道”，即時辦理。 第三十九條　空港區(qū)內的各類生產經營單位，應按規(guī)定向管委會報送各類統計報表。企業(yè)報送的年度會計報表，應當經中國注冊會計師驗證和出具證明。 第八章　其他社會管理與服務 第四十條　管委會按照干部管理權限，負責區(qū)內的干部調配、人才交流、人才引進、職稱評聘、工資計劃等工作，并與市級有關部門在空港區(qū)逐步建立、完善勞動和社會保障、民政等社會管理與服務體系。 第四十一條　市公安局在空港區(qū)設立分局，負責區(qū)內的治安、戶籍等管理工作。 第四十二條　管委會負責編制區(qū)內科教、文化、衛(wèi)生、人口與計劃生育、體育等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施與管理。 第四十三條　管委會應當積極創(chuàng)造條件，充分吸引國內外金融機構、非金融機構進區(qū)設立分支機構，鼓勵發(fā)展金融、保險、會計、律師等現代服務業(yè)，為進區(qū)的投資者服務。 第四十四條　鼓勵國內外教育、醫(yī)療等機構在空港區(qū)設立學校、醫(yī)院等公共服務設施，發(fā)展公共教育事業(yè)和公共衛(wèi)生服務，為區(qū)域內職工和居民提供良好的教育環(huán)境和醫(yī)療保健服務。 第九章　附　則 第四十五條　管委會可根據本辦法制定實施意見及相關規(guī)定。 有關部門在空港區(qū)設立分支機構事宜，由管委會與該部門共同商定提出方案，報市政府同意后逐步設立。 第四十六條　本辦法自2007年3月1日起施行，市政府原頒布的有關規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法規(guī)定為準。