大政發(fā) [2007] 46號 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)： 　　現(xiàn)將《大連市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。 二○○七年四月十二日 大連市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法 　　第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的備案工作，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除市政府制定的規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告等文件的總稱。 　　第三條 本市行政規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作適用本辦法。 　　行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、管理制度、技術(shù)操作規(guī)程、人事任免決定、向上級行政機關(guān)的請示和報告以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法。 　　第四條 市及區(qū)市縣政府（以下簡稱備案監(jiān)督機關(guān)）的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查及通過新聞媒體發(fā)布的行政規(guī)范性文件（含具有行政規(guī)范性文件性質(zhì)的通知、通告）的事前審查工作。 　　制定機關(guān)的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本機關(guān)行政規(guī)范性文件的審核和備案工作。 　　第五條 下列行政機關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┦姓捌涔ぷ鞑块T、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)； 　?。ǘ﹨^(qū)市縣政府及其工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)； 　?。ㄈ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。 　　第六條 下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件： 　?。ㄒ唬┡R時性機構(gòu)； 　?。ǘ┎块T內(nèi)設(shè)機構(gòu)； 　　（三）市及區(qū)市縣政府工作部門的派出機構(gòu)； 　　（四）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。 　　第七條 行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。 　　第八條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┬姓S可事項； 　　（二）行政處罰事項； 　?。ㄈ┬姓娭拼胧? 　?。ㄋ模┬姓召M事項； 　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。 　　行政規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。 　　第九條 制定機關(guān)起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進行調(diào)研和論證，征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。在行政規(guī)范性文件公布前，應(yīng)當(dāng)由其法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件的合法性進行審核。 　　第十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會公布，并自公布之日起30日以后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行等情況的除外。 　　第十一條 行政規(guī)范性文件自公布之日起10日內(nèi)，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定報送備案： 　　（一）區(qū)市縣政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級政府報送備案； 　?。ǘ┦屑皡^(qū)市縣政府的工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，向本級政府報送備案。 　　兩個或者兩個以上政府所屬部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級政府報送備案。 　　第十二條 制定機關(guān)報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料（一式兩份）： 　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件備案報告； 　?。ǘ┬姓?guī)范性文件紙質(zhì)正式文本和電子文本； 　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件起草說明（包括制定行政規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見協(xié)調(diào)情況的有關(guān)材料等）。 　　報送備案的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)的法制機構(gòu)徑送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。 　　第十三條 制定機關(guān)需要通過新聞媒體發(fā)布的規(guī)范性文件（含具有行政規(guī)范性文件性質(zhì)的通知、通告），應(yīng)當(dāng)在送交新聞媒體發(fā)布前持加蓋部門印章的行政規(guī)范性文件（含具有行政規(guī)范性文件性質(zhì)的通知、通告）文本、法律依據(jù)、法制機構(gòu)意見等，到備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)進行審查。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送審查的行政規(guī)范性文件（含具有行政規(guī)范性文件性質(zhì)的通知、通告）之日起3日內(nèi)審查完畢。 　　未經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)審查批準(zhǔn)的行政規(guī)范性文件（含具有行政規(guī)范性文件性質(zhì)的通知、通告）不得通過新聞媒體發(fā)布。 　　第十四條 制定機關(guān)報送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第十一條、第十二條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；對不屬于行政規(guī)范性文件的，不予備案登記；對不符合第十二條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。 　　報送備案的行政規(guī)范性文件不符合本辦法第十一條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知制定機關(guān)向相應(yīng)的備案監(jiān)督機關(guān)報送備案。 　　第十五條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的行政規(guī)范性文件的下列事項進行審查： 　　（一）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸； 　　（二）制定機關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)； 　?。ㄈ┧婕暗墓?、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)是否公正、合理； 　?。ㄋ模┦欠衽c相關(guān)的行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接； 　　（五）是否符合法定程序及規(guī)范性要求； 　　（六）其他需要審查的內(nèi)容。 　　第十六條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件進行審查時，需要制定機關(guān)補充相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以補充或者說明。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)審查中需要征求下級政府和相關(guān)部門意見的，被征求意見的下級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)的要求予以答復(fù)。　　第十七條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送備案的行政規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)審查完畢。對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，可以延長10日，并將延長期限的理由告知制定機關(guān)。 　　第十八條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件，經(jīng)審查合法、適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)向制定機關(guān)發(fā)出準(zhǔn)予備案的通知函，并定期在本級政府公報上予以刊登。 　　經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)審查準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件，可以作為行政管理和行政執(zhí)法的依據(jù)。 　　第十九條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理： 　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者超越制定機關(guān)法定職權(quán)以及顯失公正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)責(zé)令制定機關(guān)自行糾正，或者報請備案監(jiān)督機關(guān)予以撤銷。 　?。ǘ┬姓?guī)范性文件相互之間對同一事項規(guī)定不一致的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)成制定機關(guān)自行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)未達成一致意見的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報備案監(jiān)督機關(guān)決定。 　?。ㄈ┬姓?guī)范性文件不符合制定程序及規(guī)范化要求的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)修改、糾正。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)作出的行政規(guī)范性文件審查通知書應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件審查專用章。 　　第二十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到行政規(guī)范性文件審查通知書、撤銷決定之日起15日內(nèi)，將處理結(jié)果報告?zhèn)浒副O(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。 　　第二十一條 已公布的行政規(guī)范性文件被撤銷或者內(nèi)容作了修改，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在原發(fā)布行政規(guī)范性文件的同一媒體上，發(fā)布該行政規(guī)范性文件停止執(zhí)行或者變更內(nèi)容的公告。　　 　　第二十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年２月底前將本機關(guān)上一年度制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)。 　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，通報上一年度行政規(guī)范性文件備案審查情況。 　　第二十三條 備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對制定機關(guān)行政規(guī)范性文件備案制度執(zhí)行情況進行檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。制定機關(guān)的行政規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)納入全市依法行政考核內(nèi)容。 　　第二十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，可以向制定機關(guān)或者實施機關(guān)提出書面審查建議，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。 　　公民、法人或者其他組織向備案監(jiān)督機關(guān)提出審查建議的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以責(zé)成制定機關(guān)或者實施機關(guān)提出審查意見，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)依法處理。 　　第二十五條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過５年。有效期滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。 　　行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新修訂，并按照本辦法的要求重新報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備案。 　　第二十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進行清理。涉及新頒布的法律、法規(guī)內(nèi)容的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)頒布之日起3個月內(nèi)進行清理。經(jīng)過清理，決定停止執(zhí)行或者廢止的文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備案。 　　第二十七條 制定機關(guān)有下列行為的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由備案監(jiān)督機關(guān)給予通報批評，有關(guān)部門依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 　?。ㄒ唬┎粓笏突蛘卟话磿r報送行政規(guī)范性文件、年度行政規(guī)范性文件目錄備案的； 　?。ǘ┩ㄟ^新聞媒體發(fā)布的行政規(guī)范性文件（含具有行政規(guī)范性文件性質(zhì)的通知、通告）未事先報送審查的； 　?。ㄈ┎唤邮軅浒副O(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)的檢查或者不提供相關(guān)資料、隱瞞真實情況的； 　?。ㄋ模┎粓?zhí)行或者拖延執(zhí)行審查處理意見的。 　　第二十八條 本辦法自2007年6月1日起施行。