大政發(fā) [2007] 81號 大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定的通知 各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將市勞動保障局、市建委、市財(cái)政局制定的《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二○○七年七月十六日 大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定 第一章 總則 　　第一條 為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建立農(nóng)民工工資保證金制度、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的決定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)均應(yīng)遵守本規(guī)定。 　　第三條 本規(guī)定所稱“建設(shè)工程項(xiàng)目”指各類房屋建筑、市政、公用、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土木工程、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各種在建、新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目。 　　本規(guī)定所稱“建設(shè)單位”指所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位。 　　本規(guī)定所稱“保證金”指由建設(shè)單位繳納，在工程款中列支，保證建筑業(yè)企業(yè)在因故未能及時(shí)支付農(nóng)民工工資的情況下，用于支付工資的保障資金。 　　第四條 市建委、市勞動保障局共同負(fù)責(zé)保證金的管理工作。 　　市建委下屬的大連市建設(shè)工程勞動保險(xiǎn)費(fèi)用管理辦公室及其區(qū)市縣工作部（以下簡稱“勞保機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)保證金的收繳、返還、補(bǔ)足管理和監(jiān)督稽查工作。 　　市勞動保障局下屬的勞動保障監(jiān)察支隊(duì)及區(qū)市縣勞動保障局下屬的勞動保障監(jiān)察大隊(duì)（以下簡稱“勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)”）具體負(fù)責(zé)保證金的使用、支付和返還、補(bǔ)足管理工作。 　　第五條 市及區(qū)市縣交通、水利、城建、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)督促其管理的建設(shè)單位按規(guī)定繳納保證金。 第二章 保證金的收繳管理 　　第六條 保證金收繳按照建設(shè)單位工商注冊所在地實(shí)行屬地化管理。其中中山、西崗、沙河口區(qū)向市勞保辦繳納，其他區(qū)市縣向所在地勞保辦工作站繳納。 　　第七條 勞保機(jī)構(gòu)收取的保證金存入按規(guī)定設(shè)立的全市統(tǒng)一銀行專戶，并簽訂托管協(xié)議。保證金實(shí)行專戶存儲、專項(xiàng)支取、一級核算、統(tǒng)一管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得挪用、減免。銀行應(yīng)按托管協(xié)議管理，確保資金安全。保證金專用收據(jù)由市財(cái)政局監(jiān)制。 　　第八條 保證金按如下標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額繳納： 　　（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)50萬元。 　?。ǘ┏康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)工程項(xiàng)目按下列規(guī)定繳納：總投資額在1億元（含1億元）以上的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為100萬元；總投資額在5000萬元（含5000萬元）—1億元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為40萬元；總投資額在1000萬元（含1000萬元）—5000萬元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為20萬元；總投資額在500萬元（含500萬元）—1000萬元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為10萬元；總投資額在100萬元（含100萬元）—500萬元的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為5萬元；總投資額在100萬元以下的，繳納標(biāo)準(zhǔn)為1萬元。 　　第九條 建設(shè)單位須在辦理《施工許可證》或批準(zhǔn)開工報(bào)告時(shí)繳納保證金（已開工項(xiàng)目自本規(guī)定下發(fā)之日起補(bǔ)繳保證金）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在年檢前繳納保證金，新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在資質(zhì)證書頒發(fā)前繳納保證金。 　　第十條 建設(shè)單位按以下程序繳納保證金： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位在向建設(shè)行政部門申領(lǐng)《施工許可證》之前到勞保機(jī)構(gòu)辦理保證金繳費(fèi)手續(xù)，填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳費(fèi)登記審核表》（詳見附件1），同時(shí)提交下列資料作為繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定依據(jù)： 　　1.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目法人公司營業(yè)執(zhí)照（項(xiàng)目法人單位可提供相關(guān)批準(zhǔn)文件）； 　　2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或項(xiàng)目法人公司組織機(jī)構(gòu)代碼證； 　　3.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書。 　　（二）建設(shè)單位根據(jù)核定費(fèi)用繳納保證金。 　　（三）勞保機(jī)構(gòu)開具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金專用收據(jù)》（詳見附件2）和《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》（詳見附件3）。 　?。ㄋ模﹦诒C(jī)構(gòu)填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納匯總表》（詳見附件4）、《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納支付返還登記臺帳》（詳見附件5）。 　　第十一條 各級建設(shè)行政主管部門下屬有關(guān)機(jī)構(gòu)在發(fā)放《中標(biāo)通知書》、《施工許可證》、新辦房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《資質(zhì)證書》，批準(zhǔn)開工報(bào)告，辦理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書年檢、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)核驗(yàn)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》。不按規(guī)定繳納保證金的建設(shè)單位，按建設(shè)資金不落實(shí)處理。 　　第十二條 市及區(qū)市縣清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在簽發(fā)《大連市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清理情況回執(zhí)單》時(shí)，須核查《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納證明》。凡未繳納保證金的建設(shè)單位，按未落實(shí)撥付工程款和農(nóng)民工工資保證措施處理，暫緩核發(fā)回執(zhí)單。 第三章 保證金的支付管理 　　第十三條 建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在60日內(nèi)啟用保證金： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的； 　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位肢解發(fā)包或建筑業(yè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的； 　?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的； 　　（四）因建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴(yán)重侵害農(nóng)民工其他合法權(quán)益，發(fā)生相關(guān)突發(fā)性事件的； 　?。ㄎ澹┢渌蓜趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且建筑業(yè)企業(yè)暫無償還能力的。 　　第十四條 保證金實(shí)行統(tǒng)籌支付。保證金支付按以下程序辦理： 　?。ㄒ唬┯蓜趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)出具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》（詳見附件6），并附《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》（詳見附件7）； 　?。ǘ﹦诒C(jī)構(gòu)根據(jù)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》和《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》，于1個(gè)工作日內(nèi)，在《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》上簽署意見，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)憑《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付情況表》提取資金； 　?。ㄈ﹦趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督拖欠農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)填寫《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付收據(jù)》（詳見附件8）； 　?。ㄋ模﹦趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督發(fā)放拖欠工資； 　　（五）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督填寫由農(nóng)民工簽字的《大連市建筑業(yè)企業(yè)使用保證金支付農(nóng)民工工資明細(xì)表》（詳見附件9），并連同《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支付意見書》存檔備查。 　　第十五條 對無法確定拖欠工資標(biāo)準(zhǔn)的，先按大連市最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付拖欠工資。 第四章 保證金的補(bǔ)足 　　第十六條 借出的保證金由拖欠工資的主體單位在90天內(nèi)等額補(bǔ)足。因其他原因?qū)е峦锨饭べY的，由責(zé)任單位補(bǔ)足。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定確定補(bǔ)足責(zé)任單位，并下達(dá)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金補(bǔ)足通知書》（詳見附件10）： 　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位違反合同規(guī)定拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為建設(shè)單位； 　　（二）建設(shè)單位肢解發(fā)包或建筑業(yè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包建筑工程，致使用工主體不具有法人資格或無建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為建設(shè)單位或工程總承包單位； 　?。ㄈ┙ㄖI(yè)企業(yè)法人代表或工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隱匿、逃逸或死亡，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，補(bǔ)足責(zé)任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位； 　?。ㄋ模┮蚪ㄖI(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資或嚴(yán)重侵害農(nóng)民工其他合法權(quán)益發(fā)生相關(guān)突發(fā)性事件的，補(bǔ)足責(zé)任單位為工程總承包單位； 　　（五）其他由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資且建筑業(yè)企業(yè)暫無償還能力的，補(bǔ)足責(zé)任單位為工程總承包單位或建設(shè)單位。 　　責(zé)任單位補(bǔ)足保證金后，可持保證金專用收據(jù)，從直接欠薪用人單位的工程款中扣回。 　　第十七條 對沒有在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足保證金的企業(yè)，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)比照有關(guān)拖欠工資的管理規(guī)定，下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，并與勞保機(jī)構(gòu)共同致函有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合制裁。指令書下達(dá)7日后仍未補(bǔ)足的，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰、處理；對不履行行政處罰和處理決定的，由勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 　　各級建設(shè)行政部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞保機(jī)構(gòu)的《關(guān)于協(xié)助解決建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金補(bǔ)足問題的工作聯(lián)系函》（詳見附件11），凍結(jié)企業(yè)新開工項(xiàng)目《中標(biāo)通知書》、《施工許可證》、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并將企業(yè)的不良行為記入誠信檔案。待責(zé)任單位補(bǔ)足保證金后，根據(jù)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞保機(jī)構(gòu)《關(guān)于恢復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)的工作聯(lián)系函》（詳見附件12），恢復(fù)辦理有關(guān)手續(xù)。 　　第十八條 因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建筑業(yè)企業(yè)或責(zé)任單位，按照繳納保證金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，補(bǔ)足保證金。 第五章 保證金的返還 　　第十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)工程竣工驗(yàn)收備案的，以及建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書被注銷或批準(zhǔn)停業(yè)的，經(jīng)建設(shè)單位申請，可按以下程序全額返還保證金： 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)填報(bào)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還申請表》（詳見附件13），提交勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核； 　?。ǘ┦袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)申請開展調(diào)查，在媒體公示30日確認(rèn)企業(yè)無拖欠工程款和工資行為后，制發(fā)《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還意見書》（詳見附件14），送市勞保機(jī)構(gòu)； 　?。ㄈ┦袆诒C(jī)構(gòu)接到市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見后，經(jīng)核對無誤的，在3個(gè)工作日內(nèi)返還保證金； 　?。ㄋ模┦盏椒颠€保證金的單位開具《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金返還收據(jù)》（詳見附件15）。 　　第二十條 企業(yè)收到返還保證金后，又發(fā)生拖欠工資行為的，責(zé)任單位不但要及時(shí)解決拖欠工資問題，還要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納保證金。因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，由用保證金支付拖欠工資的建筑業(yè)企業(yè)或責(zé)任單位，按照繳納保證金標(biāo)準(zhǔn)的2倍，繳納保證金。 第六章 附則 　　第二十一條 建設(shè)和勞動保障行政主管部門要接受有關(guān)部門對保證金管理工作的審計(jì)，定期向社會公布保證金收支情況，接受社會監(jiān)督。任何組織和個(gè)人可對發(fā)現(xiàn)的保證金管理工作中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，勞動保障行政主管部門要會同建設(shè)行政主管部門及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密。 　　第二十二條 具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在保證金收繳、支出、補(bǔ)足、返還等方面出現(xiàn)違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 　　第二十三條 本辦法實(shí)施后，任何單位、部門不得以任何名義向已繳納保證金的建設(shè)單位和相關(guān)施工單位重復(fù)收取保證金。凡有違反本規(guī)定收取的，建設(shè)單位和相關(guān)施工單位有權(quán)拒絕并可向市監(jiān)察部門或市建設(shè)、勞動保障行政主管部門投訴舉報(bào)。 　　第二十四條 本規(guī)定由市勞動保障局、市建委負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自2007年8月1日起施行。 　　第二十五條 市和區(qū)市縣政府及其有關(guān)部門印發(fā)的有關(guān)工資保證金（押金、擔(dān)保金）規(guī)定與本規(guī)定有抵觸者，一律按本規(guī)定執(zhí)行。凡已向建設(shè)單位或施工單位收繳工資保證金的，一律按本規(guī)定統(tǒng)一向市勞保機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)，其業(yè)務(wù)統(tǒng)歸本規(guī)定所授權(quán)的單位繼續(xù)辦理。