閩政辦[2007]143號 各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬單位：　　　　 　　《福建省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標辦法（試行）》已于2007年7月17日，經(jīng)第12次省長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。試行中遇到的問題和建議，請逕向省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委反映。 福建省人民政府辦公廳 二○○七年七月二十日 福建省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營 項目業(yè)主招標投標辦法（試行） 第一章　總　　則　　　　 　　第一條　為規(guī)范本省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障社會公共利益和公眾安全，推進全省城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。　　　　 　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)通過招標方式選擇城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目投資人或經(jīng)營人的，適用本辦法?！　　　? 　　第三條　城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和公共利益優(yōu)先的原則?！　　　? 　　第四條　省建設(shè)廳負責(zé)全省城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動的監(jiān)督工作?！　　　? 　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、土地、環(huán)保、審計、監(jiān)察等行政主管部門在政府規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)依法履行相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)?！　　　? 第二章　招　　標　　　　 　　第五條　城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標，應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告批復(fù)后進行?！　　　? 　　第六條　城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標，由市、縣（區(qū)）人民政府指定的部門作為招標人?！　　　? 　　招標人在組織招標和簽訂協(xié)議的過程中，對涉及有關(guān)行政主管部門管理事項的問題，應(yīng)當(dāng)及時征求相關(guān)部門意見?！　　　? 　　垃圾焚燒發(fā)電項目和污水處理規(guī)模8萬噸/日及以上的項目，招標人應(yīng)委托有相應(yīng)業(yè)績和資格條件的設(shè)計、咨詢機構(gòu)提供與項目招標有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)?！　　　? 　　第七條　招標人應(yīng)當(dāng)在招標前擬定招標工作方案，主要內(nèi)容包括： 　?。ㄒ唬┱袠隧椖棵Q；　　　　 　?。ǘ┱袠巳?；　　　　 　?。ㄈ┱袠朔秶弧　　　? 　?。ㄋ模┱袠朔绞剑ü_招標或邀請招標）；　　　　 　?。ㄎ澹┱袠私M織形式（自行招標或委托招標）；　　　　 　　（六）投標人的資格條件及審查辦法；　　　　 　?。ㄆ撸┰u標方法與主要標準；　　　　 　?。ò耍╉椖康恼袠诉吔鐥l件，以及根據(jù)該邊界條件，按照財務(wù)內(nèi)部收益率高于同期銀行長期貸款年利率等綜合測算的投標報價（即處理費）的最高限價；　　　　 　?。ň牛┨卦S經(jīng)營協(xié)議（草案）；　　　　 　　（十）招標時間及進度計劃?！　　　? 　　招標人應(yīng)當(dāng)將招標工作方案報同級人民政府批準后，報省建設(shè)廳備案。　　　　 　　第八條　招標人應(yīng)當(dāng)按照下列程序組織招標：　　　　 　?。ㄒ唬┚幹普袠宋募?；　　　　 　　（二）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；　　　　 　　（三）發(fā)放招標文件（實行資格預(yù)審的，只向預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)放）；　　　 　?。ㄋ模┙M織項目考察、答疑等；　　　　 　　（五）組織開標、評標；　　　　 　?。┐_定中標人并發(fā)出中標通知書；　　　　 　　（七）公示中標結(jié)果有關(guān)事項；　　　　 　　（八）提交招標投標情況的書面報告；　　　　 　　（九）與中標人簽訂特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議并報備。　　　　 　　招標人委托招標代理機構(gòu)組織招標的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)招標人的規(guī)定。　　　　 　　第九條　招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：　　　　 　?。ㄒ唬椖恐饕に嚰夹g(shù)、設(shè)備水平、技術(shù)和經(jīng)濟指標的要求；　　　　 　?。ǘ╉椖康恼袠诉吔鐥l件；　　　　 　　（三）對投標人的資格要求及審查標準；　　　　 　　（四）投標報價的最高限價；　　　　 　　（五）評標標準和方法；　　　　 　?。╉椖靠尚行匝芯繄蟾?、環(huán)境影響評價報告以及項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等批準文件；　　　　 　　（七）投標保證金、特許經(jīng)營履約保證金的要求與返還；　　　　 　　（八）項目特許經(jīng)營協(xié)議（草案）。　　　　 　　投標保證金一般不得超過招標項目總投資的2%，最多不得超過300萬元?！　　　? 　　特許經(jīng)營協(xié)議（草案）應(yīng)當(dāng)明確由中標人對中標后成立的項目公司履行特許經(jīng)營協(xié)議的行為承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任，并可以約定限制項目公司的股權(quán)變更?！　　　? 　　招標文件有示范文本的，招標人應(yīng)當(dāng)使用示范文本。示范文本由省建設(shè)廳組織編制。 　　第十條　采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當(dāng)依法在省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，并遵守本省有關(guān)招標信息發(fā)布的規(guī)定。　　　　 　　招標公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：　　　　 　?。ㄒ唬┱袠隧椖扛艣r；　　　　 　?。ǘ┨卦S經(jīng)營內(nèi)容；　　　　 　?。ㄈ┩稑巳说馁Y格條件；　　　　 　?。ㄋ模┱袠巳说拿Q和地址；　　　　 　?。ㄎ澹┇@取招標文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點和方法?！　　　? 　　第十一條　采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的企業(yè)法人發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十條第二款規(guī)定的內(nèi)容。　　　　 　　第十二條　招標過程中對投標人的資格審查，一般采用資格預(yù)審方式。　　　　 　　確定采用資格預(yù)審方式的，招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標準和方法?！　　　? 　　招標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審后向預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并向資格預(yù)審不合格的潛在投標人告知資格預(yù)審結(jié)果?！? 第三章　投　　標　　　　 　　第十三條　響應(yīng)城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標、參加投標競爭的投標人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　　　 　?。ㄒ唬┮婪ǔ闪?、有效存續(xù)的企業(yè)法人；　　　　 　?。ǘ┯辛己玫你y行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力，參加投標前三年內(nèi)平均資產(chǎn)負債率不大于60％，凈資產(chǎn)不低于招標項目估算總投資的40%；　　　　 　?。ㄈ﹪液褪∪嗣裾?guī)定的其他條件?！　　　? 　　鼓勵具有良好業(yè)績、實力強、信譽好的專業(yè)化企業(yè)參與招標項目的投標競爭。　　　 　　第十四條　兩個以上企業(yè)法人可以組成聯(lián)合體參與投標?！　　? 　　以聯(lián)合體名義投標的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審或投標時提交下列文件：　　　　 　?。ㄒ唬┯伤谐蓡T的法定代表人簽署的聯(lián)合投標協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨自承擔(dān)的義務(wù)，所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任；　 　　（二）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書，明確授權(quán)聯(lián)合體中具備本辦法第十三條第一款規(guī)定條件的一個成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標事宜，并負責(zé)特許經(jīng)營協(xié)議實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作；　　　　 　?。ㄈ┱袠宋募蛘哔Y格預(yù)審文件所要求的聯(lián)合體所有成員的資格證明文件?！　　? 　　第十五條　投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件由技術(shù)標、商務(wù)標和投標報價表組成：　　　　 　?。ㄒ唬┘夹g(shù)標應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策，采用在國內(nèi)外有工程實例的先進、運行穩(wěn)定的工藝技術(shù)及設(shè)備。主要內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：工藝流程、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備清單（應(yīng)明確主要設(shè)備的品牌、生產(chǎn)廠家）、工程實施方案、運行維護方案、項目移交方案；　　　　 　　（二）商務(wù)標應(yīng)當(dāng)按照《市政工程投資估算編制方法》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）》、招標文件確定的邊界條件以及有關(guān)取費標準的規(guī)定，計算項目的投資造價、運行成本和財務(wù)評價指標，并分析相應(yīng)報價的合理性。主要內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：投標人的業(yè)績和實力、項目投資估算、主要經(jīng)濟指標、財務(wù)評價及報價合理性分析、融資方案、對特許經(jīng)營協(xié)議（草案）的響應(yīng)；　　　　 　?。ㄈ┩稑藞髢r表應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標文件規(guī)定的報價格式進行編制，投標報價表中的報價應(yīng)與商務(wù)標保持一致?！　　　? 第四章　開標、評標和定標　　　　 　　第十六條　開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點?！　　　? 　　第十七條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成，人數(shù)為不少于7人的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人的代表不得多于2人?！　　　? 　　評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)在開標前從省評標專家?guī)旎蛘呤〗ㄔO(shè)廳公布的城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目專家名冊中采取隨機抽取的方式確定?！　　　? 　　評標委員會的招標人代表應(yīng)當(dāng)是熟悉招標項目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟要求的專業(yè)技術(shù)人員，并由招標人以書面形式確定。　　　　 　　第十八條　評標應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法，綜合考慮工藝技術(shù)先進性、設(shè)備運行穩(wěn)定可靠性、運營管理經(jīng)濟性、財務(wù)評價及報價的合理性等因素，確保項目建成后能夠穩(wěn)定運行、達標排放。技術(shù)標、商務(wù)標及投標報價三部分的分值（權(quán)重）一般應(yīng)按技術(shù)標30%、商務(wù)標30%、投標報價40%確定?！　　　? 　　對具有良好業(yè)績、實力強、信譽好的專業(yè)化企業(yè)，在商務(wù)標評分中應(yīng)當(dāng)給予加分。有關(guān)加分具體辦法在招標文件的示范文本中規(guī)定。　　　　 　　第十九條　評標應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：　　　　 　?。ㄒ唬Y格審查合格的投標人的投標進行技術(shù)標和商務(wù)標的評分。技術(shù)標和商務(wù)標的得分總和不小于兩部分總分值70%的投標，才能進入下一階段的投標報價評分，小于的作廢標處理；　　　　 　?。ǘ夹g(shù)標和商務(wù)標評分合格的投標進行報價評分。投標報價高于招標最高限價或低于招標最高限價的80%的，作廢標處理。有效投標報價的評分計算公式為：　　　　 　　Fi=F×[1－｜Pi－P｜/（Pmax－Pmin）×Q](該公式不完整，請參閱紙質(zhì)公報）　　 　　Fi－－某投標報價最終得分值；　　　　 　　F－－投標報價總分值；　　　　 　　Pi－－某投標報價；　　 　 P－－有效投標報價的平均價；(該公式不完整，請參閱紙質(zhì)公報）　　　　 　　Pmax－－最高投標報價；　　　　 　　Pmin－－最低投標報價；　　　　 　　Q－－系數(shù)，投標報價低于平均價Q值取20%，高于平均價Q值取40%?！　　　? 　　第二十條　評標委員會評標時發(fā)現(xiàn)投標文件存在下列重大偏差，不能響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)確定其為廢標：　 　?。ㄒ唬┎荒軡M足完成投標項目的期限要求；　　　　　　 　?。ǘ└接姓袠巳藷o法接受的條件；　　　　　　 　　（三）明顯不符合招標文件規(guī)定的工藝技術(shù)、主要設(shè)備選型及檔次、質(zhì)量標準等；　 　?。ㄋ模ν顿Y成本、運營收入、運營成本的測算明顯不合理；　　　　 　?。ㄎ澹﹫髢r表中的報價與商務(wù)標中的報價不一致或有多個不同的報價；　　　　 　?。┎环险袠宋募?guī)定的其他實質(zhì)性要求。　　　　 　　第二十一條　評標結(jié)束后，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告，并按綜合評分從高至低的排列順序，向招標人推薦得分最高的一至三個中標候選人。 　　第二十二條　招標人應(yīng)當(dāng)在收到評標報告后15日內(nèi)，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人排序，確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！　　　? 　　第二十三條　招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起3日內(nèi)，將有關(guān)中標結(jié)果的事項在省指定的信息網(wǎng)絡(luò)上公示。公示期內(nèi)，有關(guān)行政監(jiān)督部門接到投訴的，可以視具體情況書面通知招標人暫停簽訂特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議等活動?！　　　? 　　第二十四條　招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向同級人民政府或者其授權(quán)部門提交招標投標情況的書面報告，并報省建設(shè)廳備案?！　　　? 　　第二十五條　招標人和中標人應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議。招標人和中標人簽訂的項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議條款應(yīng)當(dāng)與招標文件中的項目特許經(jīng)營協(xié)議（草案）保持一致，其中價格、建設(shè)標準、建設(shè)范圍、運營指標、主要設(shè)備選型等不得與中標人的投標文件有實質(zhì)性差別?！　　　? 　　招標人應(yīng)當(dāng)自訂立項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議之日起7日內(nèi)將協(xié)議報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案?！　　　? 　　第二十六條　項目特許經(jīng)營權(quán)受讓框架協(xié)議簽訂之日起60日內(nèi)，中標人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)爻闪⒕哂歇毩⒎ㄈ速Y格的項目公司，并以項目公司名義與招標人正式簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議；逾期未簽訂的，視為放棄中標資格?！　　　? 　　項目公司應(yīng)當(dāng)確保項目按協(xié)議約定的期限開工建設(shè)，并在協(xié)議約定的合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)；因項目公司自身原因造成項目未按期開工建設(shè)或建成投產(chǎn)的，招標人有權(quán)依照協(xié)議沒收其工程建設(shè)期內(nèi)的特許經(jīng)營履約保證金?！　　　? 　　第二十七條　中標人及項目公司應(yīng)當(dāng)履行投標文件承諾，不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，不得擅自調(diào)換投標文件中承諾的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員，不得擅自更換投標文件中承諾的主要工藝設(shè)備。因出現(xiàn)特殊情況，確需調(diào)換投標文件中承諾的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員、更換投標文件中承諾使用的主要工藝設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標人書面同意，并報同級人民政府或者其授權(quán)部門備案。調(diào)換后的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員的資格、業(yè)績和信譽，或者更換后的主要工藝設(shè)備的性能、規(guī)格、檔次、數(shù)量等均不得低于投標文件中承諾的條件?！　　　? 第五章　監(jiān)督檢查及責(zé)任約束　　　　 　　第二十八條　省建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)加強對城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動的監(jiān)督檢查，依法及時查處和糾正招標投標過程中的違法和不當(dāng)行為?！　　　? 　　第二十九條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強對城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對規(guī)避招標或者不按照核準事項進行招標的行為，可以依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金安排?！　　　? 　　第三十條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強對城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目的財政財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，并依法對其項目預(yù)算、決（結(jié)）算進行審查。　　　　 　　第三十一條　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目業(yè)主招標投標活動的國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員的監(jiān)察，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行檢查，并依法查處違紀違法行為?！　　　? 　　第三十二條　招標人或者取得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反特許經(jīng)營協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任；給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！　　　? 　　第三十三條　有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在招標投標活動中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　　　? 第六章　附　　則　　　　 　　第三十四條　城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等的采購活動，必須依法招標。項目公司應(yīng)當(dāng)在報請審批項目初步設(shè)計前，將以上采購活動的招標事項（招標范圍、招標方式和組織形式）報請項目可行性研究報告的審批部門核準。　　　　 　　特許經(jīng)營項目業(yè)主招標的中標人在投標時已作出項目采用特定專利或者專有技術(shù)的承諾，或者中標人具備自行生產(chǎn)符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工資質(zhì)等級的，其相應(yīng)事項可以不招標。　　　　 　　第三十五條　本辦法自2007年8月1日起施行。