撫政辦發(fā)[2007]43號 關(guān)于印發(fā)撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施?！　　? 　　 二○○七年六月六日 撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織指揮體系及職責 2.1 市防汛抗旱指揮機構(gòu) 2.2 縣、區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu) 2.3 其它防汛抗旱指揮機構(gòu) 3 預(yù)防和預(yù)警機制 3.1 預(yù)防預(yù)警信息 3.2 預(yù)防預(yù)警行動 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)和行動的分級 4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（特大事件） 4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（重大事件） 4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（較大事件） 4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（一般事件） 4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急回應(yīng)措施 4.7 信息報送和處理 4.8 指揮和調(diào)度 4.9 搶險救災(zāi) 4.10 安全防護和醫(yī)療救護 4.11 社會力量動員與參與 4.12 信息發(fā)布 4.13 應(yīng)急結(jié)束 5 應(yīng)急保障 5.1 通信與信息保障 5.2 應(yīng)急支援與裝備保障 5.3 技術(shù)保障 5.4 培訓和演習 6 善后工作 6.1 救災(zāi) 6.2 防汛抗旱搶險物料補充 6.3 防汛抗旱工作評價 7 附則 7.1 名詞術(shù)語定義 7.2 預(yù)案管理與更新 7.3 獎勵與責任追究 7.4 預(yù)案解釋部門 7.5 預(yù)案實施時間 撫順市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。 1.2 編制依據(jù) 依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《撫順市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生、衍生災(zāi)害。 1.4 工作原則 1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。 1.4.2 以保障國民經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)供水安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈。 1.4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般。 1.4.4 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。 1.4.5 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)用水需求。 2 組織指揮體系及職責 市、縣（區(qū)）設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責各行政區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急工作，必要時可設(shè)立前線防汛抗旱指揮機構(gòu)。有關(guān)部門和單位負責本行業(yè)和單位防汛抗旱應(yīng)急工作。 2.1 市防汛抗旱指揮機構(gòu) 2.1.1 市防汛抗旱指揮部及職責 市設(shè)立防汛抗旱指揮部，由市長任總指揮，分管副市長、撫順軍分區(qū)副司令員、市政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長、市城管局局長為副總指揮。負責領(lǐng)導(dǎo)、組織全市防汛抗旱工作；組織編制和監(jiān)督執(zhí)行各類防汛抗旱預(yù)案；組織建立與防汛抗旱有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)；發(fā)布全市汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛抗旱期。 2.1.2 市防汛抗旱指揮部辦公室及職責 市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱市防汛抗旱辦公室）設(shè)在市水務(wù)局。負責承辦市防汛抗旱指揮部的日常工作，為市政府和市防汛抗旱指揮部決策提供依據(jù)；組織全市的防汛抗旱工作，督促檢查防汛抗旱措施的落實。 2.1.3 市防汛抗旱指揮部成員單位及職責 市水務(wù)局：負責全市防汛抗旱日常管理工作；組織、指導(dǎo)全市防汛和抗旱工程的建設(shè)及安全監(jiān)督管理，督促地方政府完成水毀水利工程的修復(fù)；負責所轄防洪抗旱工程的運行安全、防洪抗旱調(diào)度預(yù)案的實施；及時提供汛情、旱情，制定防汛抗旱預(yù)案。 撫順軍分區(qū)：負責指揮協(xié)調(diào)全市民兵和駐軍做好參加抗洪搶險救災(zāi)。汛期旱期加強與地方防汛抗旱指揮部門的聯(lián)系，汛情旱情緊急時負有執(zhí)行重大防洪措施的使命。 武警撫順支隊：負責調(diào)動部隊參加緊急抗洪抗旱搶險。 市發(fā)改委：負責大、中型防洪抗旱工程建設(shè)項目的立項、審批年度計劃和安排實施；爭取國家對我市防汛抗旱資金項目等支持。 市公安局：負責打擊與防汛抗旱有關(guān)的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協(xié)助防汛部門組織撤離洪水淹沒區(qū)群眾。 市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)災(zāi)后救助工作。 市財政局：負責市防汛抗旱經(jīng)費保障，監(jiān)督防汛抗旱資金使用。 市國資委：負責全市汛期正常供水、煤氣工作。 市城管局：負責城區(qū)防汛工作；編制城市防洪規(guī)劃。組織制訂城區(qū)防洪、排水規(guī)劃；負責所轄防洪工程的防汛搶險。 市交通局：負責防汛抗旱物資的運輸保障；負責本系統(tǒng)工程設(shè)施的防汛安全；及時修復(fù)水毀交通道路、橋梁。 市商業(yè)局：負責本系統(tǒng)的防汛工作及汛期食品、生活必須品儲備。 市衛(wèi)生局：負責水旱災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。 市糧食局：負責國家糧庫的防洪安全，并做好救災(zāi)糧的調(diào)配供應(yīng)工作。 市廣播電視局：負責組織防汛抗旱、搶險救災(zāi)的信息發(fā)布和宣傳報導(dǎo)工作；負責本系統(tǒng)的防汛工作。 市氣象局：負責暴雨、臺風和異常天氣的監(jiān)測和預(yù)報，及時向防汛抗旱指揮部提供長期、中期、短期氣象預(yù)報和有關(guān)氣象信息。 市供銷社：負責本系統(tǒng)防汛抗旱工作，加強對災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場運行和供求形勢的監(jiān)控；負責協(xié)調(diào)防汛抗旱救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的組織、供應(yīng)。 中國人保撫順分公司：負責指導(dǎo)保險公司擴大承保面、豐富保險產(chǎn)品，組織開展災(zāi)害后的保險施救、理賠。 市信息產(chǎn)業(yè)局：負責防汛抗旱應(yīng)急通信保障工作和本系統(tǒng)通信工程的防洪安全，保證全市大中型防洪抗旱工程移動通信的暢通。 市經(jīng)委：負責本系統(tǒng)所屬工廠、企業(yè)的防汛搶險救災(zāi)工作。 大伙房水庫管理局：負責大伙房水庫各項防汛抗旱工作，及時提供水庫水情。 市水文水資源局：負責及時通報有關(guān)水情、雨情。2.2 縣、區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu) 縣區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。 2.3 其它防汛抗旱指揮機構(gòu) 市屬水庫、河道、各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)有重要防洪抗旱任務(wù)的單位，汛期旱期可組建臨時防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本單位的防汛抗旱工作；跨行政區(qū)域的，可組織聯(lián)合防汛抗旱指揮機構(gòu)。 3 預(yù)防和預(yù)警機制 3.１ 預(yù)防預(yù)警信息 3.1.1 氣象水文信息 (1)氣象、水文部門應(yīng)加強對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)。 (2)河流發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，及時上報測驗結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1小時內(nèi)報到市防汛抗旱指揮部，重要站點的水情應(yīng)在20分鐘內(nèi)報到市防汛抗旱指揮部。 3.1.2 工程信息 (1)水庫工程信息 ①水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，按照有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準的洪水調(diào)度方案進行調(diào)度，并做好運行狀況報告。各水庫發(fā)生重大險情應(yīng)立即報告，重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后30分鐘內(nèi)報告，市防汛抗旱指揮部在險情發(fā)生后40分鐘內(nèi)向省防汛抗旱指揮部報告。 ②水庫出現(xiàn)險情，水庫管理單位應(yīng)根據(jù)防洪搶險預(yù)案在第一時間向下游預(yù)警。 ③出現(xiàn)特大暴雨，有漫壩危險，且通信中斷，水庫防汛指揮機構(gòu)可執(zhí)行水庫汛期控制運用方案的非常措施，確保大壩安全。 ④水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警。 (2)堤防工程信息 ①主要河道發(fā)生警戒水位以上洪水時，各級堤防、閘壩管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并在每日8時前將有關(guān)情況報上級工程管理部門、同級防汛抗旱指揮機構(gòu)和市防汛抗旱指揮部。發(fā)生重大險情時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)及時向市防汛抗旱指揮部報告，并在2小時內(nèi)將初步核實的險情基本數(shù)據(jù)報到省、市防汛抗旱指揮部。 ②各類河道的堤防和閘壩等可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級準確報告有關(guān)情況。 3.1.3 洪澇災(zāi)情信息 (1)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，主管部門及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，市防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。 (2)各級政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照國家防總、國家統(tǒng)計局制定的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》及時上報洪澇災(zāi)情。 3.1.4 旱情信息 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強旱情監(jiān)測，按國家防總、國家統(tǒng)計局制定的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》及時上報受旱情況。旱情急劇發(fā)展時，應(yīng)及時加報。 3.2 預(yù)防預(yù)警行動 3.2.1 預(yù)防預(yù)警準備工作 (1)做好防大汛抗大旱的思想準備。 (2)建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任及措施，做好防汛和抗旱的組織準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，做好各類水利工程設(shè)施除險加固等安全度汛工程準備工作。修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案；按防汛抗旱要求和標準，合理配置搶險物料，做好防汛抗旱物資準備；加強各類通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)維護，做好通信準備 (3)防汛抗旱檢查，實行查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題限時整改。 河道、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的，責令限期拆除；可采取補救措施的，責令限期采取補救措施。 3.2.2 河流洪水預(yù)警 (1)主要河流即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門按照要求做好預(yù)報，為預(yù)警提供依據(jù)。 (2)主要河流發(fā)生警戒水位以上洪水時，由市防汛抗旱指揮部或市防汛抗旱指揮部授權(quán)的縣、區(qū)防汛抗旱指揮部向社會公布有關(guān)情況；發(fā)生超標準洪水時所在地縣區(qū)防汛抗旱指揮部可依法向社會公布進入緊急防汛期。 (3)水文部門跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時預(yù)報最新水情。 3.2.3 山洪災(zāi)害預(yù)警 (1)水文、氣象等部門對可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)加強監(jiān)測和預(yù)警。 (2)有山洪災(zāi)害的地方，防汛抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風險圖。 (3)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測人員和措施。汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間加密觀測、加強巡邏，及時預(yù)警。 3.2.4 干旱災(zāi)害預(yù)警 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計隊伍，掌握旱情，及時預(yù)警。 3.2.5 供水危機預(yù)警 因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等引發(fā)大范圍供水危機，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好應(yīng)急用水的儲備。 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng) 3.3.1 洪水、干旱風險圖 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織繪制本地區(qū)的洪水風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。市管水利工程洪水風險圖由市防汛抗旱指揮部組織制訂。 3.3.2 防御洪水方案 防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)需要，編制和修訂防御洪水方案。中型水庫和市管河道的防汛預(yù)案由市防汛抗旱指揮部審批；其它防汛預(yù)案，由所在地縣區(qū)防汛抗旱指揮部審批。 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 應(yīng)急響應(yīng)和行動的分級 按照洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)和行動分為四級。Ⅰ級為特大事件；Ⅱ級為重大事件；Ⅲ級為較大事件；Ⅳ級為一般事件。 4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)（特大事件） 4.2.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅰ級響應(yīng)： (1)某個流域或區(qū)域發(fā)生特大洪水； (2)多個區(qū)域同時發(fā)生大洪水； (3)城區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害或多個縣城同時發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害； (4)水庫垮壩或數(shù)座中型水庫出現(xiàn)重大險情； (5)某縣區(qū)發(fā)生特大干旱或多個縣同時發(fā)生嚴重干旱； (6)市區(qū)發(fā)生極度干旱； 4.2.2 Ⅰ級響應(yīng)行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色預(yù)警信號?？傊笓]主持指揮部成員會商，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，市防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛抗旱期，同時將情況上報省防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位和災(zāi)害發(fā)生地縣區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場組織指揮防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部其它成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。 (2)相關(guān)縣區(qū)防汛指揮抗旱機構(gòu)按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權(quán)力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)（重大事件） 　4.3.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)： (1)某個流域發(fā)生大洪水； (2)多個區(qū)域同時發(fā)生較大洪水； 　(3)城區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害或某縣發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害。 　　(4)某座中型水庫發(fā)生重大險情或數(shù)座小型水庫同時發(fā)生重大險情； (5)某縣區(qū)發(fā)生嚴重干旱或數(shù)個縣區(qū)同時發(fā)生中度干旱； (6)市區(qū)發(fā)生重度干旱; (7)市管河流發(fā)生重大險情。 4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色信號。分管副市長主持會商，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，負責現(xiàn)場組織指揮防汛搶險和抗旱救災(zāi)工作。市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位和災(zāi)害發(fā)生地縣區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部。 (2)相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權(quán)力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)（較大事件） 4.4.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采取Ⅲ級響應(yīng)： (1)某個流域發(fā)生較大洪水； (2)多個區(qū)域同時發(fā)生一般洪水； (3)市區(qū)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害或某縣發(fā)生較大洪澇災(zāi)害、數(shù)個縣區(qū)同時發(fā)生一般洪澇災(zāi)害； (4)數(shù)座小型水庫同時發(fā)生險情或某座中型水庫發(fā)生險情； (5)某縣發(fā)生中度干旱或幾個縣同時發(fā)生輕度干旱； (6)市區(qū)發(fā)生中度干旱； (7)市管河流發(fā)生較大險情或其它河道發(fā)生重大險情。 4.4.2 Ⅲ級響應(yīng)行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色信號。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持會商，市、縣區(qū)防汛抗旱指揮部負責啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，制定臨時防洪抗旱方案，并組織實施。 (2)相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權(quán)力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)（一般事件） 4.5.1 出現(xiàn)下列情況之一的需采?、艏夗憫?yīng)： (1)某個流域發(fā)生一般洪水； (2)某縣發(fā)生一般洪澇災(zāi)害； (3)某小型水庫發(fā)生險情； (4)某縣發(fā)生輕度干旱； (5)某城鎮(zhèn)發(fā)生中度干旱或幾個城鎮(zhèn)同時發(fā)生輕度干旱； (6)重點河道、險工險段發(fā)生較大險情； (7)市管河流發(fā)生險情或其它河道發(fā)生較大險情。 4.5.2 Ⅳ級響應(yīng)行動 (1)市防汛抗旱指揮部發(fā)出蘭色信號。市防汛抗旱指揮部辦公室副主任主持會商，市、縣區(qū)防汛抗旱指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)報、監(jiān)視、指導(dǎo)和上報等工作。 (2)相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照國家和省防洪抗旱法規(guī)行使權(quán)力，組織防洪抗旱，做好各項工作。 4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急回應(yīng)措施 4.6.1 河流洪水 河流水位超過警戒水位時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織巡堤查險，做好準備；河流水位超過警戒水位繼續(xù)上漲危及重點保護對象時，適時啟用防洪工程，采取調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪等措施。在緊急情況下，縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，可采取特殊措施，保障抗洪搶險順利實施。 4.6.2 洪澇災(zāi)害 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織開展排澇，避免因排澇而增加防汛壓力。4.6.3 山洪災(zāi)害 山洪災(zāi)害，由當?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)及時警報，當?shù)卣M織群眾做好準備或轉(zhuǎn)移。若導(dǎo)致人員傷亡，立即組織搶險救援。有關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，防止造成更大的損失。 4.6.4 堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩 (1)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速組織搶險，及時警報和報告。 (2)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍。當?shù)卣杆俳M織有關(guān)群眾轉(zhuǎn)移。 (3)當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情況適時組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)及專家立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。 4.6.5 干旱災(zāi)害 (1)特大干旱 準確掌握旱情災(zāi)情及抗旱工作情況，動員社會力量支持抗旱救災(zāi)工作。必要時經(jīng)本級政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，采取應(yīng)急開源、限水、調(diào)水、送水等特殊應(yīng)急抗旱措施。 (2)嚴重干旱 準確掌握旱情災(zāi)情，督促有關(guān)單位落實抗旱職責，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。 (3)中度干旱 加強旱情監(jiān)測，準確掌握旱情和抗旱情況。及時對抗旱工作進行動員部署。 (4)輕度干旱 掌握旱情變化情況，做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。 4.7 信息報送和處理 防汛抗旱信息按《關(guān)于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的意見》（撫政辦發(fā)〔2007〕21號）要求上報。 4.8 指揮和調(diào)度 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。及時收集、掌握相關(guān)信息，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定程序處置，控制事態(tài)發(fā)展。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)立即趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。 4.9 搶險救災(zāi) 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集防汛抗旱的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。主要由部隊搶險隊伍和地方專業(yè)防汛抗旱搶險隊按照搶險預(yù)案對主要河道堤防進行決口堵復(fù)、水庫重大險情的搶護。 4.10 安全防護和醫(yī)療救護 防汛抗旱指揮機構(gòu)保證搶險人員自身安全。為搶險人員配備相應(yīng)防護設(shè)施。及時發(fā)布危險區(qū)域或飲用水源被污染的信息。組織衛(wèi)生部門，加強對受影響地區(qū)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疾病監(jiān)測和報告工作，落實各項防病措施，派出醫(yī)療小分隊對受傷人員進行緊急救護。 4.11 社會力量動員與參與 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，必要時可調(diào)動社會力量參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置。 4.12 信息發(fā)布 汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；地方汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等信息，由各地防汛抗旱指揮機構(gòu)審核和發(fā)布。 4.13 應(yīng)急結(jié)束 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)視汛情旱情控制或消除情況，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，未使用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等應(yīng)當及時歸還或入庫；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其它處理。對取土占地、砍伐林木的，依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)，當?shù)卣畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。 5 應(yīng)急保障 5.1 通信與信息保障 防汛抗旱指揮機構(gòu)組織信息產(chǎn)業(yè)部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，保證防汛抗旱通信暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設(shè)施。 5.2 應(yīng)急支援與裝備保障 5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 防汛抗旱指揮機構(gòu)要安排有關(guān)部門和單位儲備常規(guī)的防汛搶險、救生、抗旱救災(zāi)設(shè)備、物資等，保證搶險急需。對重點險段或易出險的水利工程設(shè)施應(yīng)編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，由工程防汛安全責任人組織除險。 5.2.2 應(yīng)急隊伍保障 (1)防汛隊伍 防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍和地方專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力；部隊搶險隊主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)；地方專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還要擔負技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。 市防汛抗旱辦公室組成市防汛抗旱機動總隊，下設(shè)具有不同業(yè)務(wù)特長的支隊，作為市級專業(yè)搶險隊的補充。 各縣區(qū)根據(jù)情況，組建防汛抗旱專業(yè)隊伍。 (2)抗旱隊伍 抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會力量投入抗旱救災(zāi)工作?？购捣?wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。 5.2.3 供電保障 抗洪搶險、抗旱救災(zāi)等供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電應(yīng)予優(yōu)先保障。 5.2.4 交通運輸保障 優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸，搶險、救災(zāi)車輛、船舶的調(diào)撥以及道路暢通。 5.2.5 醫(yī)療保障 做好水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診、防疫消毒、搶救傷員。 5.2.6 治安保障 依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；做好防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。 5.2.7 物資保障 防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”和“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取市、縣區(qū)專儲代儲及單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作。易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急抗旱物資儲備和水源儲備。尤其是嚴重缺水地區(qū)，要建立應(yīng)急供水機制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。 5.2.8 資金保障 各級政府應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本地區(qū)的防汛抗旱。 5.2.9 社會動員保障 汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。 　5.3 技術(shù)保障 (1)建設(shè)全市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，開展防汛抗旱新技術(shù)研究。建立完善以市防汛抗旱指揮機構(gòu)為中心的市、縣二級防汛通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 (2)建立防汛抗旱專家組。發(fā)生水旱災(zāi)害時，調(diào)派專家參加會商或指導(dǎo)。 (3)完善水旱等災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)警能力。 5.4 培訓和演習 5.4.1 培訓 (1)采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓。 (2)培訓工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種形式，每年汛前至少培訓一次。 5.4.2 演習 (1)各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習，特別是抗洪搶險和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演習，檢驗、完善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。 (2)專業(yè)搶險隊伍針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，每年有針對性的進行抗洪搶險演習。 (3)多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)搶險救災(zāi)演習，由市防汛抗旱指揮部負責組織，一般2至3年舉行一次。 6 善后工作 6.1 救災(zāi) 水旱災(zāi)害發(fā)生后，各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。 6.2 防汛抗旱搶險物料補充 按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，對當年防汛抗旱搶險的物料消耗及時補充到位。 6.3 防汛抗旱工作評價 各防汛抗旱部門和單位對防汛抗旱工作每年都要進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，對防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛抗旱工作等提出整改意見。 7 附則 7. 1 名詞術(shù)語定義 7.1.1 洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征等信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能造成風險和危害的工具。 7.1.2 干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征等信息，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能造成風險和危害的工具。 7.1.3 主要河流：指我市的英額河、渾河、蘇子河、太子河。 7.1.4 一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水。 7.1.5 較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20 年一遇的洪水。 7.1.6 大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水。 7.1.7 特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。 7.1.8 一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/6～1/3(不含1/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的15％～29％。 7.1.9 較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/3～1/2(不含1/2)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30％～49％。 7.1.10 嚴重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使1/2～2/3(不含2/3)的所轄行政區(qū)域受災(zāi)或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的50％～69％。 7.1.11 特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使2/3以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的70％以上。 7.1.12 輕度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30％以下；因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例的20％以下。 7.1.13 中度干旱:受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31％～50％；因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21％～40％。 7.1.14 嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51％～80％；因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達4l％～60%。 7.1.15 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上；因旱造成農(nóng)(牧)區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。 7.1.16 城市輕度干旱，因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，使城市的生產(chǎn)、生活用水受到一定程度影響。 7.1.17 城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常用水量的l0％～20％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，使城市的生產(chǎn)、生活用水受到較大影響。 7.1.18 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20％～30％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，使城市的生產(chǎn)、生活用水受到嚴重影響。 7.1.19 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30％，出現(xiàn)極為嚴重的缺水或發(fā)生供水危機，使城市的生產(chǎn)、生活用水受到極大影響。 7.1.20 緊急防汛期：根據(jù)《遼寧省實施辦法》規(guī)定，河道的水情接近警戒水位或安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，臺風、風暴潮、大范圍強降水來臨，有關(guān)縣級以上防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，并立即報告上級防汛指揮機構(gòu)。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 7.2 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案由市防汛抗旱辦公室負責管理，并對預(yù)案組織評估。一般情況下每3年對預(yù)案評審一次；遇特殊情況及時修訂，召集有關(guān)部門和各縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)的專家評審，視情況變化作出相應(yīng)修改，報市政府批準。各縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。7.3 獎勵與責任追究 對防汛搶險和抗旱工作中做出突出貢獻的予以表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，進行責任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。 7.4 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案由撫順市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。 7.5 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。