哈行辦發(fā)〔2007〕54號(hào) 關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)人防工程建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門（單位）： 《哈密地區(qū)人防工程建設(shè)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2007年第6次行署辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年七月十六日　　　　 哈密地區(qū)人防工程建設(shè)管理暫行規(guī)定 第一章　總　則 第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范地區(qū)人防工程建設(shè)管理工作，把人民防空建設(shè)與城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，努力構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)防護(hù)能力強(qiáng)、平時(shí)服務(wù)作用大，具有哈密地域特色的人民防空體系，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈人民防空法〉辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)人防工程維護(hù)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條　本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱“人防工程”）包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，結(jié)合民用地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱“防空地下室”），以及用于人防工程口部管理等地面附屬設(shè)施。 本規(guī)定所稱人民防空工程建設(shè)管理，是指對(duì)人防工程的維修、保養(yǎng)和保護(hù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。 第三條　適用范圍 1. 哈密市城區(qū)規(guī)劃區(qū)域。 2. 人防工程建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）：哈密市星星峽鎮(zhèn)、三道嶺鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)；巴里坤縣城鎮(zhèn)、奎蘇鎮(zhèn)、三塘湖鄉(xiāng)；伊吾縣城鎮(zhèn)、淖毛湖鎮(zhèn)。 3. 地區(qū)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)城市人口疏散地域的團(tuán)場和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。 第四條　哈密地區(qū)人防辦具體負(fù)責(zé)地區(qū)人民防空工作。 各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作。 第五條　地區(qū)發(fā)展和改革、國土資源、建設(shè)、教育等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)人防工程的建設(shè)管理工作。 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第六條　地區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃由地區(qū)人防主管部門牽頭，會(huì)同建設(shè)、國土等部門，根據(jù)國家規(guī)定的人防工程建設(shè)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。城市人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。 縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程建設(shè)規(guī)劃由各縣（市）人民政府根據(jù)國家規(guī)定的人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)人防工程建設(shè)總體規(guī)劃組織編制。 農(nóng)村戰(zhàn)時(shí)人員疏散地人防工程建設(shè)規(guī)劃由各縣（市）人民政府根據(jù)國家規(guī)定的戰(zhàn)時(shí)人員疏散預(yù)案，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編制。 第七條　人防工程用地，由國土管理部門依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定供地。 第八條　人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由縣（市）級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。 各縣（市）人民政府負(fù)擔(dān)的人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按照《西北五省區(qū)關(guān)于加強(qiáng)蘭州戰(zhàn)區(qū)人民防空工作的意見》（〔2003〕242號(hào)）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)人民防空工作的決定》（新黨發(fā)〔2003〕1號(hào)）精神執(zhí)行。 中央、自治區(qū)駐地單位要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，負(fù)擔(dān)人民防空建設(shè)費(fèi)用。 社會(huì)負(fù)擔(dān)人防工程建設(shè)費(fèi)用按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第九條　人防工程開發(fā)利用工作，按照“誰投資、誰使用、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)人防工程。 城市人防指揮工程、公用人防工程，由地區(qū)人防主管部門按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和建設(shè)程序組織建設(shè)。 大營房城區(qū)、石油基地、鐵路轄區(qū)人防工程分別由兵團(tuán)農(nóng)十三師、吐哈石油勘探開發(fā)指揮部、烏魯木齊鐵路局哈密辦事處按照城市人防工程建設(shè)總體規(guī)劃組織實(shí)施，地區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)督察指導(dǎo)。 已建成無人防工程設(shè)施的城市住宅小區(qū)，由各縣（市）人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定供地，人防主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)。 城市大、中、小學(xué)校人防工程按權(quán)限由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)。 城市其它單位的人防工程由工程隸屬單位組織實(shí)施。 縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人防工程由縣（市）人民政府組織建設(shè)，地區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)督察指導(dǎo)。 農(nóng)村戰(zhàn)時(shí)人員疏散地人防工程由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織實(shí)施，地區(qū)人防主管部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 第十條　城市新建民用建筑（新建民用建筑指住宅、旅館、賓館、商場、文體娛樂場館、候車室、候機(jī)樓、大中專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等非生產(chǎn)性建筑）均應(yīng)結(jié)合地面建筑同時(shí)修建防空地下室： （一）新建十層以上或基礎(chǔ)埋置深度大于三米（含三米）的九層以下民用建筑，應(yīng)修建與建筑底層同等面積的防空地下室； （二）新建九層以下，基礎(chǔ)埋置深度小于三米的民用建筑總面積達(dá)七千平方米以上的，按其建筑面積2%修建防空地下室； （三）城市規(guī)劃確定修建的居住小區(qū)和統(tǒng)建住宅，按一次下達(dá)的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)地面新建總建筑面積的2%修建防空地下室。 第十一條　城市主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人防工程建設(shè)工作由其管理單位負(fù)責(zé)。地區(qū)人防主管部門按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查。 （一）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)落實(shí)人民防空防護(hù)要求和工程技術(shù)措施情況； （二）重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案的制定和落實(shí)情況。 第十二條　發(fā)改、建設(shè)、公安消防等部門在依法審批應(yīng)建人防工程民用建筑的建設(shè)項(xiàng)目和辦理相關(guān)手續(xù)前，應(yīng)由地區(qū)人防主管部門對(duì)該項(xiàng)目有關(guān)人防工程文件、資料進(jìn)行審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)的建設(shè)工程，規(guī)劃主管部門不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，審圖中心不得審查圖紙，公安消防部門不得辦理消防許可證。 第十三條　人防工程的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。 第十四條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬項(xiàng)目）必須有人防主管部門參與評(píng)審，并按規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門提出具備人防工程相關(guān)資質(zhì)的要求。 第十五條　人防主管部門對(duì)單獨(dú)修建的人防工程的設(shè)計(jì)、工程定額和質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督并對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 修建防空地下室的民用建筑竣工驗(yàn)收時(shí)，由人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量做出認(rèn)定并出具人防工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。 第十六條　人防工程建設(shè)項(xiàng)目（含配套設(shè)施及附屬工程）其工程建設(shè)選點(diǎn)、施工、出入口設(shè)置（含舊工程口部改造）及相關(guān)地面配套工程等，按照《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、新疆軍區(qū)關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)人民防空工作的決定》（新黨發(fā)[2003]1號(hào)）精神執(zhí)行。 企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外商投資建設(shè)、改造和開發(fā)利用人防工程，享受人防工程建設(shè)相關(guān)優(yōu)惠政策。 第十七條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但因地質(zhì)、地形和施工條件等原因不能修建防空地下室的，必須按照《國家國防動(dòng)員委員會(huì)、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于頒發(fā)的通知》（國人防主管部門字[2003]18號(hào)）和《自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、人防辦關(guān)于下發(fā)的通知》（新計(jì)價(jià)房[2001]1410號(hào)）要求，繳納人民防空易地建設(shè)費(fèi)。 （一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑不能修建防空地下室的，必須報(bào)經(jīng)地區(qū)人防主管部門審核批準(zhǔn)。 （二）經(jīng)地區(qū)人防主管部門同意易地建設(shè)的人防工程，建設(shè)單位在辦理工程規(guī)劃許可證前，根據(jù)《自治區(qū)計(jì)委、財(cái)政廳、建設(shè)廳、人防辦關(guān)于下發(fā)的通知》（新計(jì)價(jià)房[2001]1410號(hào)）規(guī)定，按應(yīng)建防空地下室的建筑面積和規(guī)定的易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)不得緩繳、免繳和拒繳。 （三）易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門易地組織修建人員掩蔽工程，也可提取5%-15%用于指揮、通信、警報(bào)建設(shè)，1%-3%用于人防工程管理。 第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)審批成片開發(fā)、分期建設(shè)的民用建筑，開工建設(shè)前，建設(shè)單位須先與地區(qū)人防主管部門簽訂《人防工程建設(shè)承諾書》，按規(guī)定繳納與應(yīng)建人防工程所需費(fèi)用同等數(shù)額的押金后，有關(guān)部門方可辦理施工許可證書。建設(shè)單位所繳納的人防工程押金，待建設(shè)項(xiàng)目開工后，經(jīng)審核所配套建設(shè)的人防工程符合要求并已同步建設(shè)的，先行退還人防工程押金的80%，其余20%的人防工程押金，待人防工程全部竣工驗(yàn)收后，予以退還。對(duì)不履行承諾、未建人防工程的，所收押金全部用于抵頂人防工程易地建設(shè)費(fèi)。 第三章 維護(hù)管理 第十九條　人防工程受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人均有保護(hù)人防工程的義務(wù)，不得破壞、侵占。 第二十條　人防工程按照屬地和“誰建設(shè)、誰使用、誰管理”的原則進(jìn)行維護(hù)與管理。城市人民防空指揮工程、公用人防工程由人防主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)與管理（含原有人防工程改造），單位人防工程由工程隸屬單位（個(gè)人）負(fù)責(zé)維護(hù)與管理（含人防工程改造），由人防主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。 單位因改制等原因造成產(chǎn)權(quán)變更而無人管護(hù)的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)接收、維護(hù)、管理和使用。 第二十一條　人防工程平時(shí)由投資者使用，收益歸投資者所有，戰(zhàn)時(shí)由國家統(tǒng)一調(diào)配使用。人防工程日常維護(hù)和使用管理費(fèi)用，均由投資者承擔(dān)。 第二十二條　人防工程的維護(hù)管理工作嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)人防工程維護(hù)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行，報(bào)廢和拆除工作嚴(yán)格按程序辦理。由于市政建設(shè)、舊城改造等原因，確需拆除單獨(dú)修建的人防工程，拆除單位和個(gè)人必須按工程建設(shè)現(xiàn)行價(jià)補(bǔ)償相同面積、相同防護(hù)等級(jí)人防工程建設(shè)所需費(fèi)用。 第二十三條　任何單位和個(gè)人不得在影響人防工程進(jìn)出和正常使用的范圍內(nèi)設(shè)置障礙和堆積物品，不得在危及人防工程安全使用范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破以及其它影響人防工程使用和降低工程防護(hù)能力的作業(yè)。禁止在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、放射性和腐蝕性物品或者向人防工程排放廢水、廢氣以及傾倒其它廢棄物。 確需在人防工程安全范圍內(nèi)建設(shè)地面設(shè)施和埋設(shè)地下管線的，經(jīng)人防主管部門研究同意后，方可施工；施工完畢后，由施工單位清理現(xiàn)場、恢復(fù)原狀。 第二十四條　在人民防空警報(bào)設(shè)置點(diǎn)或規(guī)劃設(shè)置點(diǎn)修建高層建筑物的，應(yīng)當(dāng)在該建筑物頂層預(yù)留警報(bào)設(shè)施專用房，由建設(shè)單位安裝警報(bào)設(shè)施，地區(qū)人防主管部門監(jiān)督落實(shí)。 第二十五條　人民防空通信網(wǎng)絡(luò)和防空警報(bào)所需通信線路，由電信部門提供，并確保網(wǎng)絡(luò)安全暢通。 對(duì)人防主管部門用于戰(zhàn)備的專用無線電臺(tái)所需頻率，由無線電管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定無償提供使用。 第四章 追究責(zé)任 第二十六條　城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建防空地下室的，依照《人民防空法》有關(guān)規(guī)定處理。 第二十七條　有下列行為之一的，依照《人民防空法》有關(guān)規(guī)定處理。 （一）侵占人防工程的； （二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的； （三）隨意改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或采用其它方法危害人防工程安全和使用效能的； （四）拆除人防工程拒不補(bǔ)建的； （五）擅自拆除人民防空通信警報(bào)設(shè)備、設(shè)施的； （六）阻撓安裝人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，占用人民防空通信專用頻率，使用和防空警報(bào)相同音頻信號(hào)拒不改正的； （七）向人防工程內(nèi)部及其孔、口附近排泄廢氣、廢水，傾倒廢棄物的； （八）擅自在危及人防工程安全范圍內(nèi)開山采石、采礦、爆破、采伐樹木、取土、打樁、埋設(shè)各種管道和修建地面工程設(shè)施的； （九）堵塞人防工程疏散道路、通風(fēng)口和進(jìn)出口，危害人防工程效能的； （十）出賣和泄露人防工程機(jī)密的。 第二十八條　對(duì)違反本規(guī)定，拒不繳納易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)單位，不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)擅自開工建設(shè)的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除責(zé)令其停工外，依法予以處理。 第二十九條　人防主管部門工作人員違反《人民防空法》和本規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或有關(guān)部門給予行政處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 （一）對(duì)不符合國家防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人防工程，做出合格以上質(zhì)量認(rèn)定的； （二）對(duì)依法應(yīng)予審批或辦理的有關(guān)人民防空建設(shè)中的各類申請(qǐng)，無正當(dāng)理由拒不審批或故意刁難、拖延時(shí)間的； （三）因管理不善或工作人員責(zé)任造成人防工程損毀的。 第五章 附則 第三十條　本《規(guī)定》由地區(qū)人防辦負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條　本《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行。