各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 《蚌埠市信訪聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○七年九月七日 蚌埠市信訪聽(tīng)證暫行辦法 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證工作，公開(kāi)、公正、及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省信訪聽(tīng)證暫行辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 信訪聽(tīng)證由辦理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)舉行，同級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。 第三條 信訪聽(tīng)證應(yīng)遵循以下原則： （一）公開(kāi)透明、公正合理； （二）實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾； （三）解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。 第四條 信訪聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。 第二章 聽(tīng)證范圍 第五條 下列信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證： （一）反映的問(wèn)題具有一定的代表性，受群眾關(guān)注，涉及多方利益主體，在執(zhí)行法律、政策上有不同理解的； （二）沒(méi)有明確的適用法律、法規(guī)、政策的； （三）涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的信訪事項(xiàng)，需要多個(gè)有權(quán)處理機(jī)關(guān)共同研究協(xié)調(diào)處理的； （四）受理機(jī)關(guān)與信訪人意見(jiàn)分歧或?qū)Ψ伞⒎ㄒ?guī)、政策有不同理解，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)久拖不決的； （五）多次聯(lián)名信訪或可能出現(xiàn)越級(jí)集體上訪，需要及時(shí)化解矛盾的； （六）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他信訪事項(xiàng)。 第六條 行政機(jī)關(guān)在辦理本辦法第五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)告知信訪人可以申請(qǐng)聽(tīng)證。 第七條 在辦理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項(xiàng)的過(guò)程中，屬本辦法第五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。 屬本辦法第五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，信訪人未申請(qǐng)聽(tīng)證的，或者不屬本辦法第五條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，是否舉行聽(tīng)證，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。 第八條 信訪人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在信訪事項(xiàng)處理過(guò)程中提出。同一信訪事項(xiàng)在辦理、復(fù)查、復(fù)核過(guò)程中，原則上只舉行一次信訪聽(tīng)證。已復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)一般不再舉行聽(tīng)證。 第九條 對(duì)已經(jīng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議和仲裁等法定途徑處理的信訪事項(xiàng)，不舉行信訪聽(tīng)證。 第三章 聽(tīng)證會(huì)的人員組成 第十條 信訪聽(tīng)證會(huì)人員由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和聽(tīng)證參加人組成。 第十一條 聽(tīng)證主持人由負(fù)責(zé)辦理、復(fù)查或復(fù)核該信訪事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。聽(tīng)證主持人主持聽(tīng)證會(huì)，行使下列職權(quán)： （一）確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； （二）決定聽(tīng)證是否公開(kāi)舉行； （三）決定聽(tīng)證參加人； （四）決定聽(tīng)證員、記錄員的回避； （五）決定聽(tīng)證的延期、中止、終止； （六）維持聽(tīng)證秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為； （七）法律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。 第十二條 聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定。 第十三條 聽(tīng)證員由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)信訪事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)有助于提高處理意見(jiàn)公信度的政府有關(guān)部門工作人員、有關(guān)專家、學(xué)者、新聞?dòng)浾?、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任，信訪事項(xiàng)的承辦人不得擔(dān)任聽(tīng)證員。 聽(tīng)證員一般為4至10人雙數(shù)組成。 第十四條 記錄員由聽(tīng)證主持人確定，一般為2人。 第十五條 聽(tīng)證參加人包括信訪人、信訪事項(xiàng)承辦人、與信訪事項(xiàng)有關(guān)的第三人、證人和鑒定人員。 信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見(jiàn)、原復(fù)查意見(jiàn)的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。 第十六條 信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證。特殊情況不能參加聽(tīng)證的，可以委托1—2名代理人參加聽(tīng)證。 信訪人委托代理人參加聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)提前5天向聽(tīng)證主持人提交委托書，委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。 集體上訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證的，按《信訪條例》規(guī)定選派5人以下代表參加。 第十七條 信訪人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)： （一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)人員回避； （二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)和法律、法規(guī)、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯； （三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并對(duì)自己主張的權(quán)益舉證； （四）按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加聽(tīng)證會(huì)； （五）如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人的提問(wèn)； （六）遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，服從聽(tīng)證決定的事項(xiàng)。 第十八條 舉行公開(kāi)聽(tīng)證的，經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，信訪人的親屬、鄰居、同事等人員可以到場(chǎng)旁聽(tīng)。 第四章 聽(tīng)證程序 第十九條 辦理、復(fù)查或復(fù)核該信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)收到信訪人的聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知申請(qǐng)人是否舉行聽(tīng)證，并提前5日告知申請(qǐng)人是否舉行公開(kāi)聽(tīng)證、聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)以及允許其參加聽(tīng)證的人員。 第二十條 聽(tīng)證主持人在了解參加聽(tīng)證會(huì)的人員出席情況后，宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，宣布聽(tīng)證信訪事項(xiàng)，宣布參加聽(tīng)證會(huì)的人員組成，詢問(wèn)信訪人是否提出回避申請(qǐng)，對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。 第二十一條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行： （一）信訪人進(jìn)行信訪事項(xiàng)陳述，并提供有關(guān)證據(jù)材料； （二）信訪事項(xiàng)承辦人陳述信訪事項(xiàng)辦理（復(fù)查）情況，提出處理信訪問(wèn)題的法律、政策依據(jù)及處理意見(jiàn)； （三）聽(tīng)證參加人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （四）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、依據(jù)、處理意見(jiàn)進(jìn)行答辯； （五）信訪人做最后陳述； （六）信訪事項(xiàng)承辦人做最后陳述； （七）聽(tīng)證員發(fā)表意見(jiàn)； （八）合議； （九）宣布聽(tīng)證結(jié)論。 第二十二條 合議由聽(tīng)證主持人主持，聽(tīng)證員、記錄員參加，其他人員回避。合議中，就相關(guān)事實(shí)、證據(jù)和適用法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及對(duì)信訪事項(xiàng)的處理進(jìn)行民主討論。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員有意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表決，按多數(shù)人的意見(jiàn)做出聽(tīng)證結(jié)論；少數(shù)人的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寫入筆錄。合議筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員簽名。 第二十三條 當(dāng)場(chǎng)宣布聽(tīng)證結(jié)論的，舉行聽(tīng)證機(jī)關(guān)在7日內(nèi)將書面聽(tīng)證結(jié)論送達(dá)信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人。 第二十四條 合議時(shí)難以形成聽(tīng)證結(jié)論，不能當(dāng)場(chǎng)宣布的，應(yīng)呈報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定，并在15日內(nèi)將研究決定的意見(jiàn)書面告知信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人。 第二十五條 聽(tīng)證過(guò)程中，遇到下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以作出中止或延期舉行聽(tīng)證的決定： （一）信訪人申請(qǐng)回避，聽(tīng)證不能繼續(xù)舉行的； （二）需要通知新的證人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的； （三）信訪人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的； （四）聽(tīng)證過(guò)程中，信訪人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的； （五）出現(xiàn)其他需要中止或延期聽(tīng)證的情形。 第二十六條 中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。 第二十七條 聽(tīng)證過(guò)程中，遇到下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證： （一）信訪人撤回信訪事項(xiàng)或聽(tīng)證申請(qǐng)的； （二）信訪人未按時(shí)參加聽(tīng)證，且事先未說(shuō)明理由，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證的； （三）其他需要終止聽(tīng)證的。 第二十八條 聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員分別簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)在聽(tīng)證筆錄中予以載明。 聽(tīng)證資料由舉行聽(tīng)證機(jī)關(guān)立卷歸檔。 第二十九條 聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)依據(jù)聽(tīng)證情況及時(shí)寫出聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)寫明以下內(nèi)容： （一）聽(tīng)證事由； （二）聽(tīng)證主持人和參加聽(tīng)證會(huì)人員的基本情況； （三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； （四）聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)； （五）聽(tīng)證事實(shí)、證據(jù)及處理意見(jiàn)； （六）聽(tīng)證結(jié)論。 第三十條 聽(tīng)證結(jié)論作為行政機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)的參考依據(jù)。 第五章 附 則 第三十一條 聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi)。 第三十二條 聽(tīng)證費(fèi)用由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。信訪人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。 第三十三條 聽(tīng)證秩序的維護(hù)，由舉行聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)商所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 第三十四條 本辦法適用中的具體問(wèn)題由中共蚌埠市委蚌埠市人民政府信訪局負(fù)責(zé)解釋。 第三十五條 各縣、區(qū)參照本辦法執(zhí)行。 第三十六條 本辦法自公布之日起施行。