各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會，市政府直屬各單位： 《三亞市突發(fā)公共事件財政應急預案》已經(jīng)市政府第十次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○七年九月七日 三亞市突發(fā)公共事件財政應急預案 第一部分 總 則 一、目的 為做好我市突發(fā)公共事件應急工作，保證在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，特制定本預案。 二、工作原則 （一）統(tǒng)一領(lǐng)導，科學管理。在市政府的領(lǐng)導下，成立市財政應急工作領(lǐng)導小組，實行科學民主決策，積極履行職責，采用先進的預測、預警、預防和應急財政保障手段，提高應對突發(fā)公共事件的財政應急保障能力和管理水平。 （二）落實責任，分級負責。按照分級管理、分級響應和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，落實各級應急響應的崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。當突發(fā)公共事件發(fā)生在某鎮(zhèn)范圍內(nèi)時，主要由該鎮(zhèn)財政應急工作領(lǐng)導小組負責落實財政應急保障措施；當突發(fā)公共事件發(fā)生在全市范圍時，主要由市財政應急工作領(lǐng)導小組負責落實財政應急保障措施。 （三）反應及時，保障有力。堅持預防為主的工作方針，加強預警監(jiān)測和前瞻性研究。突發(fā)公共事件發(fā)生后，快速反應，快速向市政府報告，快速采取措施，使因資金原因而導致?lián)p失降到最低。 （四）運作規(guī)范，處置得力。在應對突發(fā)公共事件時，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事，做到事實清楚，定性準確，處理得當，程序合法，手續(xù)完備。 三、編制依據(jù) 本預案依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國緊急狀態(tài)法（征求意見稿）》和《海南省制定和修改突發(fā)公共事件專項應急預案和部門應急預案框架指南》等政策法規(guī)編制。 四、適用范圍 本預案適用于突發(fā)公共事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。 第二部分 組織指揮體系及職責 一、應急組織機構(gòu)與職責 財政部門應急組織體系分為市與鎮(zhèn)兩級，各級分設(shè)工作領(lǐng)導小組及所屬工作組。根據(jù)分級負責的原則，市財政應急工作領(lǐng)導小組服從市政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，鎮(zhèn)財政應急工作領(lǐng)導小組服從鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指揮調(diào)度。 （一）市財政應急工作領(lǐng)導小組。 市財政應急工作領(lǐng)導小組組長由市財政局局長擔任，分管副局長任副組長。正副組長負責認定突發(fā)公共事件的性質(zhì)，確定突發(fā)公共事件的等級，啟動財政應急預案，確定相應的應急響應；根據(jù)市應急管理辦公室的指示，部署本預案規(guī)定的各項應急工作；辦理市應急管理辦公室交辦的其他有關(guān)工作。 市財政應急工作領(lǐng)導小組下設(shè)六個處置突發(fā)公共事件工作組，共同研究提出財政應急保障政策措施并組織落實（市財政應急工作領(lǐng)導小組成員及各工作組組長名單見附錄）。 1．秘書組。秘書組設(shè)在局辦公室。其職責是：負責市財政應急工作領(lǐng)導小組的日常工作，負責保持與市應急管理辦公室和相關(guān)職能部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，掌握、研究突發(fā)公共事件情況和發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)市應急管理辦公室的指示，協(xié)調(diào)各工作組的應急工作，向財政廳匯報我市財政部門的應急保障工作情況以及需要財政廳解決的問題，審查財政部門有關(guān)突發(fā)公共事件的信息報道稿件，編發(fā)財政部門應急情況簡報，負責應急狀態(tài)下財政機關(guān)的機要保密等工作。 2．預算組。預算組設(shè)在局預算科。其職責是：根據(jù)市財政應急工作領(lǐng)導小組的要求，負責提出具體的財政收入、支出政策，安排市級突發(fā)公共事件應急經(jīng)費，審核業(yè)務組提出的應急資金申請，辦理應急經(jīng)費追加及指標管理。 3．支付組。支付組設(shè)在局國庫科。其職責是：根據(jù)市財政應急工作領(lǐng)導小組的要求，按照應急經(jīng)費預算和緊急撥款指令，安排財政防災、救災、救濟資金的應急撥款、資金調(diào)度和往來款項的會計核算工作，以及救災救濟資金賬戶的核查等工作。 4． 業(yè)務組。業(yè)務組按照分口管理原則設(shè)在各分管部門預算的業(yè)務科。其職責是：負責審核分管部門（單位）提出的應急資金申請，編寫預算追加及調(diào)整說明，提出撥款申請、督促分管部門（單位）及時撥付所屬單位應急資金以及分口匯總、上報突發(fā)公共事件損失及應急經(jīng)費撥付情況等工作。 5．監(jiān)察組。監(jiān)察組設(shè)在局財政督察辦公室。負責檢查督導預案的實施，審查應急資金的使用效益，負責對應急資金的使用進行監(jiān)督檢查，提出對承辦科室和相關(guān)個人的獎懲措施等工作。 6．后勤組。后勤組設(shè)在局機關(guān)服務中心。負責指導協(xié)調(diào)組織調(diào)用財政機關(guān)救災物資、食品和設(shè)備，組織動員財政干部支援災區(qū)，積極參加災區(qū)的自救、互救，負責應急期間為應急工作領(lǐng)導小組的工作提供可靠的交通和通訊手段以及水、電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施支持等工作。 （二）財政系統(tǒng)外協(xié)調(diào)或聯(lián)動單位。 1．市應急管理辦公室。負責指導和監(jiān)督突發(fā)公共事件的財政應急工作。 2．市政府相關(guān)職能部門和單位。根據(jù)突發(fā)公共事件情況啟動各專項應急預案時，負責提出緊急資金使用計劃報市財政局審核，負責救災救濟資金及物資的使用并落實到具體單位和個人。 3．市委宣傳部。配合組織新聞傳媒進行突發(fā)公共事件的宣傳報道。 4．市審計監(jiān)察部門。負責應急資金分配、使用的審計和監(jiān)督。 二、組織體系框架描述 本組織體系的運作機制是：在市財政應急工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，分級負責，分級響應，實現(xiàn)應急聯(lián)動機制，迅速對突發(fā)公共事件實施應急處理。 第三部分 預警和預防機制 一、預警監(jiān)測 密切注意氣象、水文、海洋、地震、安全、衛(wèi)生、廣播電視等部門對市災害性情況的預報，建立與市政府各部門應急監(jiān)測預警和指揮調(diào)度體系的有效銜接，與市應急管理辦公室保持信息暢通，加強保障措施和決策機制的超前研究。 當收到災害預報，需要市財政給予應急資金支持時，主動做好財政資金準備工作，并上報上級主管部門。 二、預防 財政應將突發(fā)公共事件應急資金納入年度預算管理。 第四部分 應急響應 一、啟動標準 （一）本預案根據(jù)市委、市政府或市突發(fā)公共事件應急委員會的指示啟動，按照突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件分為全局性和局部性兩類。 （二）對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可只采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。 二、應急響應的組織實施 市財政局接到市委、市政府或市突發(fā)公共事件應急委員會的指示后，成立突發(fā)公共事件財政應急工作領(lǐng)導小組，立即著手進行信息收集等基礎(chǔ)工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出初步處理意見。 三、報告 （一）市財政局實施應急響應后，相關(guān)市直部門或鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)處置突發(fā)公共事件的實際情況，及時向市財政局報告需要市級財政應急保障的事項。報告內(nèi)容應包括：事件基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)生預測及控制程度；相關(guān)的突發(fā)公共事件應急預案啟動情況，需要市級財政解決的突出問題等。 （二）報告一般為紙質(zhì)文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質(zhì)文件。 （三）報告統(tǒng)一由局值班室承接，值班室電話為0898-88869900；傳真電話為0898-88869910；值班室接到報告后，立即按局內(nèi)職責分工通知局財政應急工作領(lǐng)導小組組長及相關(guān)成員。 （四）市財政應急工作領(lǐng)導小組研究提出應急保障措施建議后，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，市財政局可以根據(jù)市政府領(lǐng)導的指示精神，先采取安排支出或撥付資金等措施，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。 四、財政收入政策 （一）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，市財政局會同市國家稅務局和市地方稅務局及時研究提出稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)市政府同意后報省政府，并由省政府報財政部和國家稅務總局審批。 （二）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，市財政局會同市發(fā)展與改革局及時研究提出行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，屬于國家財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，經(jīng)市政府同意后報省政府，并由省政府報財政部和國家發(fā)展與改革委員會審批；屬于省政府批準的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，經(jīng)市政府同意后報省政府審批。 （三）稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、單位和個人仍有較大影響的，按原審批程序報經(jīng)批準后，可適當延長優(yōu)惠（減免）政策期限。 （四）因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制負擔，對減收影響重大的財政困難的鎮(zhèn)，市級財政可給予適當補助。 五、財政支出政策 （一）對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)，市財政會同有關(guān)部門及時提出財政支出政策，報市政府審批。 （二）財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人的損失，由相關(guān)責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，市財政可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持。 （三）處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。屬于鎮(zhèn)政府事權(quán)的，經(jīng)費由鎮(zhèn)級財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大造成鎮(zhèn)財政困難的，市財政適當給予補助。 （四）軍隊按照市政府統(tǒng)一部署參加處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由市財政負擔；軍隊應市直部門或鎮(zhèn)政府請求，支援部門或鎮(zhèn)級處置突發(fā)公共事件所需經(jīng)費，由部門或鎮(zhèn)政府負擔。 （五）處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調(diào)劑的，各級財政部門在保證人員工資和必要支出外，有權(quán)要求各預算單位調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)。部門預算調(diào)整工作應按照規(guī)定程序辦理。 （六）年度預算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，市財政局可提出動用預備費和超收收入等方案，報市政府批準后，及時追加相關(guān)部門預算和給予財政困難鎮(zhèn)專項補助。特殊情況下，可先安排資金，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。 六、預算調(diào)整 突發(fā)公共事件對財政經(jīng)濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，市財政局可提出壓縮財政支出和調(diào)整財政預算的方案，并按規(guī)定程序報批。 七、資金撥付 （一）市財政安排處置突發(fā)公共事件的資金，按照“特事特辦、急事爭辦”原則撥款。 （二）市財政對市直部門（單位）的撥款，應在接到撥款申請后2個工作日內(nèi)辦理完審核和撥款手續(xù)。 （三）市財政對鎮(zhèn)級財政的資金撥付和調(diào)度，原則上應在2個工作日內(nèi)辦理完審核、撥款和調(diào)度手續(xù)。 （四）特殊情況下，市財政局可根據(jù)市領(lǐng)導指示精神，先辦理撥款，再補辦報批和相關(guān)追加預算手續(xù)。 第五部分 后期處置 一、監(jiān)督檢查 （一）突發(fā)公共事件結(jié)束后，由監(jiān)察組依照法定的程序?qū)ω斦Y金的分配、投向和效益進行檢查。監(jiān)察組要于突發(fā)公共事件應急資金分配使用后20天內(nèi)向市財政應急工作領(lǐng)導小組提交書面檢查報告。報告內(nèi)容主要包括：財政資金應急安排使用基本情況、做法和經(jīng)驗、成果和效益，存在的主要問題和具體建議等。檢查人員應實事求是，以科學、客觀、公正的態(tài)度依法進行檢查，被檢查單位或個人要積極配合檢查組工作并如實提供相關(guān)資料和情況，任何單位和個人不得干擾和阻礙檢查工作。 （二）突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用，應接受監(jiān)察部門、審計部門和上級主管部門的監(jiān)督、檢查。 （三）對于突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 二、總結(jié)評估 （一）突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，各級財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急保障資金進行清算，對資金使用進行績效評價。 （二）市財政局應按照省財政廳的要求，及時將本地區(qū)應對突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報省財政廳。 第六部分 保障措施 一、通信與信息保障 在突發(fā)公共事件期間，市財政應急工作領(lǐng)導小組成員及相關(guān)工作組人員必須保證移動電話24小時開通；市政府相關(guān)職能部門和單位必須指定專人與市財政應急工作領(lǐng)導小組聯(lián)系，并保證移動電話24小時開通。市財政應急工作領(lǐng)導小組成員及相關(guān)工作組人員因人事變動、搬遷、故障等原因需要變更電話或傳真號碼時，必須及時通知相關(guān)單位。 二、培訓與演習 加強對突發(fā)公共事件應急處理隊伍的建設(shè)和培訓；要根據(jù)本預案，至少每年組織一次演習或訓練，使工作人員熟悉預案程序，掌握處理突發(fā)公共事件的方法，并根據(jù)演練情況和實際發(fā)生的情況對預案作修訂或補充。 第七部分 附 則 一、獎勵與責任 （一）市財政應急工作領(lǐng)導小組成員及其工作組人員有下列事跡之一的，應當給予表彰： 1．在處置突發(fā)公共事件中，組織嚴密、指揮得當、出色完成任務者； 2．及時準確報送重大事件動態(tài)信息，為事件處置贏得時間、成效顯著者。 （二）有下列行為之一者，其情節(jié)和危害后果，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 1．在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、瞞報、誤報事件情況，或不聽從指揮，不認真負責，在緊要關(guān)頭臨陣逃脫，延誤處置的； 2．挪用、盜竊、貪污搶險救災錢款和物資的。 二、制定與解釋部門 本預案由三亞市財政局負責制定和解釋。各鎮(zhèn)財政所參照本預案執(zhí)行，成立鎮(zhèn)財政應急工作領(lǐng)導小組并報市財政局備案。 三、預案管理與更新 本預案依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應急工作需要進行動態(tài)管理。每一次突發(fā)公共事件發(fā)生后或者每三年，由市財政局組織一次內(nèi)部整體評審、補充和修訂，報市政府批準后實行，并報省財政廳備案。 四、預案實施與生效時間 本預案自批準之日起生效實施。 第八部分 附 錄 相關(guān)機構(gòu)和人員