常政辦函〔2007〕88號(hào) 各區(qū)縣（市）人民政府，德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直各單位： 《常德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。 二OO七年九月九日 常德市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1． 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2． 應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 3． 預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)防預(yù)警信息 3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 3.3 預(yù)警級(jí)別發(fā)布 4． 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng) 4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng) 4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng) 4.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng) 4.5 信息報(bào)送和處理 4.6 信息發(fā)布 5． 善后工作 5.1 災(zāi)害救助 5.2 恢復(fù)重建 5.3 總結(jié)評(píng)估 6．保障措施 6.1 資金保障 6.2 物資保障 6.3 通信保障 6.4 裝備保障 6.5 人力資源保障 6.6 社會(huì)支持保障 7． 監(jiān)督管理 7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練 7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 7.3 監(jiān)督檢查 8． 附則 8.1 名詞術(shù)語解釋 8.2 預(yù)案管理與更新 8.3 預(yù)案解釋部門 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 1．總則 1.1 編制目的 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 1.2 編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《常德市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域符合本預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)性自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的救助工作。 1.4 工作原則 堅(jiān)持以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主；部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)；依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體作用。 2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 市、區(qū)縣（市）人民政府設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助和抗災(zāi)減災(zāi)工作。 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 市人民政府設(shè)立常德市減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市減災(zāi)委”），由市人民政府分管副市長(zhǎng)任主任，市人民政府副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)、市發(fā)改委副主任、市財(cái)政局副局長(zhǎng)任副主任，市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市水利局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通局、市衛(wèi)生局、市信息化辦、市公安局、市教育局、市科技局、市環(huán)保局、市廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市地震局、市氣象局、常德軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市紅十字會(huì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。 市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，由市民政局副局長(zhǎng)任辦公室主任。 2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.2.1 市減災(zāi)委 在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定全市減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展減災(zāi)工作；組織、協(xié)調(diào)全市救災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作；負(fù)責(zé)上級(jí)、國(guó)際、境外及外市州慰問團(tuán)和核災(zāi)救災(zāi)工作組的有關(guān)接待工作。 2.2.2 市減災(zāi)委辦公室 承擔(dān)全市救災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）的災(zāi)情和救災(zāi)抗災(zāi)工作匯報(bào)；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)抗災(zāi)工作情況，及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳，并向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持和幫助措施；召開會(huì)商會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成赴災(zāi)區(qū)聯(lián)合工作組，協(xié)助、指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展救災(zāi)抗災(zāi)工作。 2.2.3 市減災(zāi)委成員單位 市民政局 組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核查并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；管理、分配中央、省級(jí)和市級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；承擔(dān)市減災(zāi)委辦公室工作。 市發(fā)改委 安排重大救災(zāi)抗災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。 市財(cái)政局 負(fù)責(zé)救災(zāi)抗災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。 市農(nóng)業(yè)局 組織重大農(nóng)作物病蟲草鼠害的防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。 市畜牧水產(chǎn)局 組織重大動(dòng)物疫病的防治工作。 市林業(yè)局 負(fù)責(zé)重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)和防治以及森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。 市水利局 掌握、發(fā)布汛情、旱情，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛抗旱搶險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。 市國(guó)土資源局 負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。 市建設(shè)局、市規(guī)劃局 組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗震鑒定、修復(fù)、重建等工作。 市交通局 負(fù)責(zé)救災(zāi)抗災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。? 市衛(wèi)生局 組織搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)區(qū)開展心理救助。 市信息化辦 組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障。 市公安局 指導(dǎo)、協(xié)助維護(hù)災(zāi)區(qū)治安秩序，加強(qiáng)安全防范，保衛(wèi)重點(diǎn)目標(biāo)，打擊違法犯罪；做好交通疏導(dǎo)和協(xié)助組織緊急疏散轉(zhuǎn)移、解救群眾的工作。 市教育局 幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。 市科技局 安排重大救災(zāi)抗災(zāi)科研項(xiàng)目。 市環(huán)保局 組織、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。 市廣電局 負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)工作。 市統(tǒng)計(jì)局 協(xié)助分析災(zāi)害情況。 市地震局 負(fù)責(zé)地震災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作，并負(fù)責(zé)地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和震情分析會(huì)商。 市氣象局 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)，做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。 常德軍分區(qū) 組織、協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)，協(xié)助區(qū)縣（市）人民政府進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建工作。 市武警支隊(duì) 組織武警部隊(duì)實(shí)施救災(zāi)抗災(zāi)，協(xié)助當(dāng)?shù)毓膊块T維護(hù)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。 市紅十字會(huì) 依法開展救災(zāi)工作和社會(huì)募捐，通過省紅十字會(huì)和中國(guó)紅十字總會(huì)，向境外和國(guó)際社會(huì)發(fā)出救助呼吁；根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，接收、管理、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊(duì)參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。 3．預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1 預(yù)防預(yù)警信息 各級(jí)民政部門、減災(zāi)委辦公室收集整理災(zāi)害信息，并按照災(zāi)害信息管理的規(guī)定，發(fā)布預(yù)警信息。市氣象、地震、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門（單位）在發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害、地震趨勢(shì)、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)生物災(zāi)害、森林火災(zāi)及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。市減災(zāi)委辦公室將各類災(zāi)害綜合預(yù)警信息，及時(shí)向省民政廳、市委、市人民政府以及減災(zāi)委成員單位報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府。? 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)各災(zāi)害管理部門預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情綜合預(yù)警，制定災(zāi)害救助應(yīng)急措施。 3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng) 根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。 3.3 預(yù)警級(jí)別發(fā)布 按照自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度，將預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。當(dāng)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，氣象、地震、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)出預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害的發(fā)生趨勢(shì)及可能對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成的威脅或損失程度。 4．應(yīng)急響應(yīng) 根據(jù)突發(fā)性災(zāi)害的危害程度，市設(shè)定四級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，由市減災(zāi)委統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)抗災(zāi)工作。 4.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng) 4.1.1 啟動(dòng)條件 （1）在一個(gè)區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡3人以上8人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上5000人以下；倒塌房屋300間以上500間以下；農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積5％至9％；災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國(guó)民生產(chǎn)總值1?0％至1.9％。 （2）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)縣（市）的流域性災(zāi)害，可提高上述標(biāo)準(zhǔn)，作出本級(jí)響應(yīng)。 （3）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。 4.1.2 啟動(dòng)程序 市減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）提出啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)宣布進(jìn)入IV級(jí)響應(yīng)。 4.1.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委辦公室組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （1）市減災(zāi)委辦公室立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳，請(qǐng)求上級(jí)救災(zāi)主管部門給予支持。 （2）市減災(zāi)委辦公室部署救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （3）市民政局視頻系統(tǒng)和災(zāi)害信息管理系統(tǒng)確保與災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）24小時(shí)聯(lián)絡(luò)。 （4）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)抗災(zāi)支持措施；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)抗災(zāi)工作情況，指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展救災(zāi)抗災(zāi)工作，并報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳。 （5）如有需要，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，并報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳。根據(jù)災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）人民政府或民政局和財(cái)政局的申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)擬定市本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并報(bào)市委、市人民政府和省民政廳。及時(shí)將省民政廳、省財(cái)政廳下?lián)艿暮褪斜炯?jí)的應(yīng)急資金按照撥付程序下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳、省財(cái)政廳。 （6）市減災(zāi)委辦公室每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）減災(zāi)委辦公室聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。 災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室編發(fā)《常德救災(zāi)快訊》，報(bào)送市委、市人民政府辦公室、市防汛抗旱指揮部，并向省民政廳、省減災(zāi)中心報(bào)送災(zāi)情信息。 4.1.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室提出IV級(jí)響應(yīng)終止建議，由減災(zāi)委秘書長(zhǎng)(市民政局副局長(zhǎng))確定Ⅳ級(jí)響應(yīng)終止，并報(bào)告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）、省民政廳。 4.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng) 4.2.1 啟動(dòng)條件 （1）在一個(gè)區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡8人以上15人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上1萬人以下；倒塌房屋500間以上1500間以下；農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積的10％至14％；災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國(guó)民生產(chǎn)總值2.0％至2.9％。 （2）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)縣（市）的流域性災(zāi)害，可提高上述標(biāo)準(zhǔn)，作出本級(jí)響應(yīng)。 （3）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。 4.2.2 啟動(dòng)程序 市減災(zāi)委辦公室在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）宣布進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。 4.2.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。 （1）市減災(zāi)委辦公室立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳，請(qǐng)求上級(jí)救災(zāi)主管部門給予支持。 （2）市減災(zāi)委辦公室部署救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （3）市民政局視頻系統(tǒng)和災(zāi)害信息管理系統(tǒng)確保24小時(shí)與災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）聯(lián)絡(luò)。 （4）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)抗災(zāi)支持措施；災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)率救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，指導(dǎo)區(qū)縣（市）開展救災(zāi)工作，并報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳。 （5）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳。根據(jù)災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）人民政府或民政局和財(cái)政局的申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)擬定市本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并報(bào)市委、市人民政府和省民政廳。及時(shí)將省民政廳、省財(cái)政廳下?lián)艿暮褪斜炯?jí)的應(yīng)急資金按照撥付程序下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳、省財(cái)政廳。 （6）市減災(zāi)委辦公室每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）減災(zāi)委辦公室聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。 災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室編發(fā)《常德救災(zāi)快訊》，報(bào)送市委、市人民政府辦公室，并向省民政廳、省減災(zāi)中心報(bào)送災(zāi)情信息。 4.2.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出Ⅲ級(jí)響應(yīng)終止建議，市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）確定Ⅲ級(jí)響應(yīng)終止，并報(bào)告市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）和省民政廳。 4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng) 4.3.1 啟動(dòng)條件 （1）在一個(gè)區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡15人以上30人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上3萬人以下；倒塌房屋1500間以上3000間以下；農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積的15％至19％；災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國(guó)民生產(chǎn)總值3.0％至3.9％。 （2）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的流域性災(zāi)害，可提高上述標(biāo)準(zhǔn)，作出本級(jí)響應(yīng)。 （3）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。 4.3.2 啟動(dòng)程序 市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）宣布進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省減災(zāi)委請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 4.3.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳，請(qǐng)求上級(jí)救災(zāi)主管部門給予支持。市人民政府向省人民政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 （2）市減災(zāi)委部署救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （3）市民政局視頻系統(tǒng)和災(zāi)害管理信息系統(tǒng)確保與災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）24小時(shí)聯(lián)絡(luò)。 （4）市減災(zāi)委辦公室及時(shí)向市減災(zāi)委成員單位通報(bào)災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)抗災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門聽取有關(guān)區(qū)縣（市）的情況匯報(bào)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。 災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)率救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)抗災(zāi)工作情況，指導(dǎo)區(qū)縣（市）人民政府開展救災(zāi)抗災(zāi)工作，并報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳。 （5）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作，及時(shí)協(xié)調(diào)鐵路、交通等部門落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)工作，報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳。根據(jù)災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）人民政府或民政局和財(cái)政局的申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)擬定市本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并報(bào)市委、市人民政府和省民政廳。及時(shí)將省民政廳、省財(cái)政廳下?lián)艿暮褪斜炯?jí)的應(yīng)急資金按照撥付程序下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳、省財(cái)政廳。 （6）市減災(zāi)委辦公室每1小時(shí)與災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）減災(zāi)委辦公室聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息。 災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委辦公室編發(fā)《常德救災(zāi)快訊》，報(bào)送市委、市人民政府辦公室、市防汛抗旱指揮部、市減災(zāi)委成員單位，并向省民政廳、省減災(zāi)中心報(bào)送災(zāi)情信息。 （7）市民政局、市減災(zāi)委辦公室向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)公告，組織開展跨區(qū)縣（市）或全市性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全市救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。 （8）積極配合省減災(zāi)委開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。 4.3.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委秘書長(zhǎng)（市民政局副局長(zhǎng)）提出Ⅱ級(jí)響應(yīng)終止建議，市減災(zāi)委確定Ⅱ級(jí)響應(yīng)終止，并報(bào)告省民政廳。 4.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng) 4.4.1 啟動(dòng)條件 （1）在一個(gè)區(qū)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡30人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；倒塌房屋3000間以上；農(nóng)作物絕收面積達(dá)到耕地總面積20％以上；災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到上年度國(guó)民生產(chǎn)總值4％以上。 （2）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)縣（市）的流域性災(zāi)害，可提高上述標(biāo)準(zhǔn)，作出本級(jí)響應(yīng)。 （3）市人民政府決定的其他事項(xiàng)。 4.4.2 啟動(dòng)程序 市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）在災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向市減災(zāi)委主任（市人民政府副市長(zhǎng)）提出啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)建議，由減災(zāi)委主任（市人民政府副市長(zhǎng)）宣布進(jìn)入I級(jí)響應(yīng)，并報(bào)省減災(zāi)委請(qǐng)求啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。 4.4.3 響應(yīng)措施 市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （1）市減災(zāi)委立即將災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳，請(qǐng)求上級(jí)救災(zāi)主管部門給予支持。市人民政府向省人民政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 （2）市減災(zāi)委辦公室設(shè)立緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組、后勤保障組，全面部署救災(zāi)抗災(zāi)工作，并報(bào)市委、市人民政府。 緊急救援（綜合）組：檢查督促區(qū)縣（市）開展救災(zāi)抗災(zāi)工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾生活安排和各項(xiàng)應(yīng)急措施的制定與實(shí)施，撥付救災(zāi)應(yīng)急資金，調(diào)配救災(zāi)儲(chǔ)備物資，指導(dǎo)緊急救援工作；綜合匯總災(zāi)害、救災(zāi)及捐贈(zèng)情況，向省民政廳和省人民政府報(bào)告救災(zāi)工作開展情況；負(fù)責(zé)擬定相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決救災(zāi)工作中的有關(guān)問題。 災(zāi)情信息組：按規(guī)定時(shí)限掌握災(zāi)情，及時(shí)匯總、分析評(píng)估災(zāi)情數(shù)據(jù)，編發(fā)各類災(zāi)情和救災(zāi)信息；每日向市委、市人民政府、市減災(zāi)委主任、副主任和省民政廳報(bào)告災(zāi)情信息，并向成員單位通報(bào)；負(fù)責(zé)專家組赴現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估災(zāi)情和組織災(zāi)害損失評(píng)估工作。 救災(zāi)捐贈(zèng)組：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)捐贈(zèng)工作，擬定救災(zāi)捐贈(zèng)方案，設(shè)立捐贈(zèng)熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配和公告救災(zāi)捐贈(zèng)款物。 宣傳報(bào)道組：組織新聞單位對(duì)災(zāi)情、救災(zāi)工作及捐贈(zèng)工作進(jìn)行報(bào)道，審查宣傳報(bào)道材料，適時(shí)組織新聞發(fā)布。 后勤保障組：負(fù)責(zé)救災(zāi)抗災(zāi)后勤保障工作。 （3）市減災(zāi)委召開成員會(huì)議，決定救災(zāi)抗災(zāi)的重大事項(xiàng)。 （4）市人民政府領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)人赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指揮救災(zāi)抗災(zāi)工作。 （5）市減災(zāi)委有關(guān)成員單位每日9∶00前向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)一次災(zāi)害信息和開展救災(zāi)工作情況。 （6）市民政局、市減災(zāi)委辦公室組織開展跨區(qū)縣（市）救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。 （7）根據(jù)災(zāi)區(qū)區(qū)縣（市）人民政府或民政局和財(cái)政局的申請(qǐng)，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)擬定市本級(jí)救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案，并報(bào)市委、市人民政府和省民政廳。及時(shí)將省民政廳、省財(cái)政廳下?lián)艿暮褪斜炯?jí)的應(yīng)急資金按照撥付程序下?lián)艿綖?zāi)區(qū)，監(jiān)督基層救災(zāi)款物的規(guī)范使用和救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)，及時(shí)報(bào)告市委、市人民政府和省民政廳、省財(cái)政廳。 （8）積極配合省減災(zāi)委開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。 4.4.4 響應(yīng)終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長(zhǎng)）提出Ⅰ級(jí)響應(yīng)終止建議，市人民政府確定I級(jí)響應(yīng)終止，并報(bào)告省民政廳和省人民政府。 4.5 信息報(bào)送和處理 災(zāi)情信息由各級(jí)民政部門和減災(zāi)委辦公室管理。 4.5.1 災(zāi)情信息報(bào)送內(nèi)容 （1）災(zāi)情信息報(bào)送情況：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)需求。 （2）災(zāi)害損失情況：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。 （3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)傷病人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。 （4）已救濟(jì)情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。 4.5.2 災(zāi)情信息報(bào)送時(shí)間 （1）災(zāi)情初報(bào)。區(qū)縣（市）民政局、減災(zāi)委辦公室對(duì)本行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)向市民政局、市減災(zāi)委辦公室報(bào)告初步情況。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，可同時(shí)上報(bào)省民政廳、省減災(zāi)委辦公室。市民政局和市減災(zāi)委辦公室在接到區(qū)縣（市）民政局和減災(zāi)委辦公室報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向市委、市人民政府和省民政廳、省減災(zāi)委辦公室報(bào)告。（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，市、區(qū)縣（市）民政部門和減災(zāi)委辦公室執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。區(qū)縣（市）民政局和減災(zāi)委辦公室每天9∶00前將前一天24時(shí)的災(zāi)情向市民政局和市減災(zāi)委辦公室上報(bào)，市民政局和市減災(zāi)委辦公室每天10∶00前向省民政廳、省減災(zāi)委辦公室上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。 （3）災(zāi)情核報(bào)。區(qū)縣（市）民政局和減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政局和市減災(zāi)委辦公室報(bào)告。市民政局和市減災(zāi)委辦公室在接到區(qū)縣（市）民政局和減災(zāi)委辦公室報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全市匯總數(shù)據(jù)（含各區(qū)縣市災(zāi)情數(shù)據(jù)）向市委、市人民政府和省民政廳、省減災(zāi)委辦公室報(bào)告。 4.5.3 災(zāi)情核定? （1）市、區(qū)縣（市）減災(zāi)委辦公室要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門（單位）對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合分析、會(huì)商、核定。 （2）各級(jí)民政、地震、氣象、水利等部門（單位），視災(zāi)情程度，適時(shí)組織專家評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情? （3）區(qū)縣（市）民政局和減災(zāi)委辦公室核定災(zāi)情后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的臺(tái)賬，為恢復(fù)重建和開展生活救濟(jì)提供可靠依據(jù)。 4.6 信息發(fā)布 4.6.1 信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。 4.6.2 信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)抗災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題等。 4.6.3 信息發(fā)布組織與審批 （1）發(fā)布的災(zāi)情信息，涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害損失情況的，送市減災(zāi)委辦公室審核；涉及水情、汛情和旱情的，送市水利局審核；涉及震情的，送市地震局審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的，送市國(guó)土資源局審核；涉及臺(tái)風(fēng)和暴雨等災(zāi)害性天氣的，送市氣象局審核；涉及生物災(zāi)害的，送市農(nóng)業(yè)局和市林業(yè)局審核；涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。 （2）信息發(fā)布實(shí)行歸口管理，經(jīng)市有關(guān)部門審核后，由市減災(zāi)委辦公室會(huì)同市政府新聞辦，按照《常德市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 5．善后工作 5.1 災(zāi)后救助 5.1.1 區(qū)縣（市）民政局每年1月上旬和9月下旬分別調(diào)查春荒、冬令期間災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。市民政局在每年1月15日、10月15日前分別將春荒、冬令期間需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳（附上各區(qū)縣市的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表）。 5.1.2 根據(jù)區(qū)縣（市）人民政府或民政局和財(cái)政局的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市民政局向省民政廳申請(qǐng)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，并及時(shí)將省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)撥付到位，專項(xiàng)用于幫助災(zāi)民解決春荒、冬令期間吃飯、穿衣等基本生活困難。 5.1.3 災(zāi)民救助實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)災(zāi)民，由區(qū)縣（市）民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。 5.1.4 對(duì)有償還能力但暫時(shí)無錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)借糧。 通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。 發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑等政策，糧食部門確保災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。 5.2 恢復(fù)重建 5.2.1 災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針。災(zāi)民倒房重建由區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。 5.2.2 災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)縣（市）民政局和減災(zāi)委辦公室立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。市民政局和減災(zāi)委辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本市因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)省民政廳、省減災(zāi)委辦公室（附上各區(qū)縣市災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表）。 5.2.3 根據(jù)區(qū)縣（市）人民政府或民政局和財(cái)政局的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，按規(guī)定程序分配省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳下?lián)艿暮褪斜炯?jí)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。 5.2.4 發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門做好災(zāi)區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視等設(shè)施的恢復(fù)重建工作。 5.3 總結(jié)評(píng)估 市、區(qū)縣（市）減災(zāi)委辦公室應(yīng)針對(duì)災(zāi)害救助工作的各個(gè)方面，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等進(jìn)行年度總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找存在問題，修訂完善預(yù)案。 6．保障措施 6.1 資金保障 6.1.1 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市、區(qū)縣（市）人民政府每年應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)，加大救災(zāi)資金投入力度。 6.1.2 根據(jù)實(shí)際受災(zāi)情況，市民政局和市財(cái)政局積極向省民政廳和省財(cái)政廳申請(qǐng)自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。 6.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。 6.2 物資保障 6.2.1 減災(zāi)委辦公室在全市建立1個(gè)市級(jí)和9個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。 市、區(qū)縣（市）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，每年年初應(yīng)購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等救災(zāi)物資。 6.2.2 各區(qū)縣（市）應(yīng)建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)制度，簽訂救助物資應(yīng)急購(gòu)銷協(xié)議，確保救災(zāi)應(yīng)急需要。 各級(jí)人民政府要建立健全應(yīng)急救援物資調(diào)撥和運(yùn)輸制度。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，市級(jí)可調(diào)（征）用各區(qū)縣（市）救災(zāi)儲(chǔ)備物資，救災(zāi)工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。 6.3 通信保障 6.3.1 自然災(zāi)害救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)。通信運(yùn)營(yíng)部門依法保障災(zāi)害信息暢通。 6.3.2 加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)建設(shè)，定期與省民政廳災(zāi)害管理系統(tǒng)溝通，確保市級(jí)2小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確掌握并在4個(gè)小時(shí)之內(nèi)向省民政廳報(bào)送重大自然災(zāi)害信息。 以市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。 6.4 裝備保障 6.4.1 市有關(guān)部門（單位）應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。 6.4.2 市、區(qū)縣（市）減災(zāi)委辦公室應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)（衛(wèi)星）電話、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)等設(shè)備和裝備。 6.5 人力資源保障 6.5.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，市、區(qū)縣（市）民政局、減災(zāi)委辦公室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)配備專職災(zāi)害管理人員。 6.5.2 市、區(qū)縣（市）人民政府要建立民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土資源、安全監(jiān)督等專家人才庫(kù)，組織災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估等工作。 6.5.3 各級(jí)減災(zāi)委要培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其在救災(zāi)抗災(zāi)工作中的作用。 各級(jí)民政部門和減災(zāi)委辦公室要建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 6.6 社會(huì)支持保障 6.6.1 各級(jí)民政部門、減災(zāi)委辦公室要建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作程序。 市民政局、市減災(zāi)委辦公室制定《常德市救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案》，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等工作內(nèi)容。 各級(jí)減災(zāi)委要完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。 6.6.2 市民政局要在已有的社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在市、區(qū)縣（市）人民政府所在的駐地和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。 6.6.3 市人民政府及其有關(guān)部門要健全對(duì)口支援機(jī)制。 軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的保障，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 7．監(jiān)督管理 7.1 宣傳、培訓(xùn)和演練 7.1.1 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門（單位）要大力開展宣傳教育，增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾應(yīng)急反應(yīng)能力，最大程度地減輕災(zāi)害損失。各級(jí)減災(zāi)委要開展減災(zāi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)，宣傳災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 7.1.2 市減災(zāi)委辦公室應(yīng)組織對(duì)市災(zāi)害管理人員、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。 7.1.3 各級(jí)減災(zāi)委辦公室會(huì)同有關(guān)部門（單位）定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急響應(yīng)和指揮能力。 7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 7.2.1 對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體與個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 7.2.2 凡有下列情形之一的，有關(guān)部門要根據(jù)情節(jié)輕重，按有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人員和主管人員警告、記過、降級(jí)或者撤職等行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：不按規(guī)定報(bào)告災(zāi)情或者虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；在救災(zāi)工作中，領(lǐng)導(dǎo)、指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；對(duì)如實(shí)反映災(zāi)情和揭發(fā)違法違紀(jì)行為者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、倒賣、貪污救災(zāi)款物的；在救災(zāi)工作中有其他違法違紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。 7.3 監(jiān)督檢查 市民政局、市減災(zāi)委辦公室、市應(yīng)急管理辦公室（市人民政府值班室）會(huì)同市有關(guān)部門（單位）對(duì)本案預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。 8．附則 8.1 名詞術(shù)語解釋 （1）自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。 （2）災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。 （3）災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。 8.2 預(yù)案管理與更新 本預(yù)案根據(jù)情況變化由市民政局、市減災(zāi)委辦公室進(jìn)行修訂和完善。 8.3 預(yù)案解釋部門 本預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由市人民政府辦公室印發(fā)，市民政局、市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)解釋。 8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。