福建省教育督導條例

　　(2017年3月31日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《教育督導條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)對各級各類教育實施教育督導，適用本條例。

　　教育督導包括以下內(nèi)容：

　　(一)縣級以上地方人民政府對本級人民政府相關(guān)部門和下級人民政府依法履行教育工作職責實施督導;

　　(二)縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的各級各類學校和其他教育機構(gòu)(以下統(tǒng)稱學校)教育教學工作實施督導;

　　(三)縣級以上地方人民政府對教育發(fā)展狀況和教育質(zhì)量實施評估監(jiān)測。

　　第三條實施教育督導應(yīng)當遵守教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，遵循教育規(guī)律，以提高教育教學質(zhì)量為中心，實事求是、客觀公正，有效發(fā)揮教育督導的整體功能和保障作用。

　　第四條縣級以上地方人民政府教育督導委員會在本級人民政府領(lǐng)導下依法獨立行使教育督導職能，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導工作。

　　縣級以上地方人民政府教育督導委員會的辦事機構(gòu)承擔教育督導委員會的日常工作，負責教育督導的具體實施。

　　縣級以上地方人民政府教育督導委員會及其辦事機構(gòu)統(tǒng)稱教育督導機構(gòu)。

　　第五條教育督導機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)上級教育督導機構(gòu)和本級人民政府的工作安排，結(jié)合實際，制定年度教育督導工作計劃。

　　第六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對教育督導工作的領(lǐng)導，將教育督導經(jīng)費列入本級財政預算，并根據(jù)本行政區(qū)域教育規(guī)模和教育督導工作需要，保障教育督導機構(gòu)工作條件。

　　第七條鼓勵開展教育督導研究，支持教育督導機構(gòu)加強國際國內(nèi)交流與合作，提升教育督導水平。

　　第八條鼓勵和支持學生及其家長、社會組織、社會公眾依法有序參與教育督導活動。

　　第二章督學的管理

　　第九條督學是受教育督導機構(gòu)指派實施教育督導工作的人員，包括專職督學、兼職督學。

　　專職督學由縣級以上地方人民政府任命?？h級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)教育督導工作的性質(zhì)與需要，配備專職督學。

　　兼職督學由教育督導機構(gòu)聘任，任期三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。兼職督學任期內(nèi)具有專職督學同等的職權(quán)。

　　已經(jīng)具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的督學，可以按照專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法評聘。

　　第十條督學應(yīng)當具備規(guī)定的政治素質(zhì)、政策水平、道德品質(zhì)、學歷、教育教學經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力和身體條件。

　　省教育督導機構(gòu)負責制定本省督學管理辦法和考核標準，并通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

　　第十一條督學實施教育督導，應(yīng)當遵守教育督導的有關(guān)規(guī)定，出示由省教育督導機構(gòu)統(tǒng)一制作的督學證，如實反映情況，不隱瞞虛構(gòu)事實，不利用職權(quán)牟取私利，接受教師、學生、家長和社會監(jiān)督。

　　第十二條督學有下列情形的，應(yīng)當向教育督導機構(gòu)申請回避：

　　(一)與被督導單位主要負責人存在近親屬關(guān)系的;

　　(二)配偶、父母或者子女在被督導單位就業(yè)或者就讀的;

　　(三)系被督導單位工作人員或從被督導單位離職不滿三年的;

　　(四)其他可能影響客觀公正實施教育督導情形的。

　　被督導單位發(fā)現(xiàn)督學存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當向教育督導機構(gòu)提出回避申請。教育督導機構(gòu)發(fā)現(xiàn)督學存在前款規(guī)定情形的，應(yīng)當決定回避。

　　第十三條教育督導機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)督學的構(gòu)成和特點，采取專題講座、工作研討等多種形式對督學進行定期培訓，支持督學開展教育督導科學研究和交流，提高督學政策水平和專業(yè)能力。

　　第十四條教育督導機構(gòu)對督學履行職責的情況實行年度考核。對考核不合格的，由本級人民政府取消任命或者由教育督導機構(gòu)予以解聘。

　　第十五條建立健全督學激勵機制，對工作業(yè)績突出的督學給予獎勵。

　　第三章教育督導的實施

　　第十六條教育督導機構(gòu)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育等各級各類教育方面，對本級人民政府相關(guān)部門和下級人民政府實施的教育督導，包括下列事項：

　　(一)各級各類教育規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況;

　　(二)義務(wù)教育普及水平、均衡發(fā)展狀況;

　　(三)教育投入、管理與使用情況，辦學條件的保障與改善情況;

　　(四)校長、教師隊伍的配備、待遇、資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第十七條教育督導機構(gòu)對學校實施的教育督導，包括下列事項：

　　(一)依法自主辦學與民主管理情況;

　　(二)學生德、智、體、美全面發(fā)展情況;

　　(三)學校實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量和體現(xiàn)辦學特色情況;

　　(四)學校招生、課程實施、安全、健康等制度建設(shè)與執(zhí)行情況;

　　(五)教師隊伍建設(shè)和專業(yè)發(fā)展情況;

　　(六)教育經(jīng)費、教學和生活設(shè)施設(shè)備配備管理與使用情況;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第十八條實施教育督導可以采取以下方式：

　　(一)聽取被督導單位的情況匯報;

　　(二)查閱有關(guān)文件、賬目、檔案等資料;

　　(三)參加教育教學活動或者進行其他現(xiàn)場考察;

　　(四)參加有關(guān)工作會議或者組織召開座談會;

　　(五)開展問卷調(diào)查、測評、個別訪談;

　　(六)依法可以采取的其他方式。

　　第十九條實施教育督導可以采取全面、系統(tǒng)的綜合督導，單項、局部的專項督導和對教育督導責任區(qū)內(nèi)學校實施的經(jīng)常性督導等形式。

　　教育督導機構(gòu)根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級人民政府的要求，可以就本條例第十六條、第十七條規(guī)定的一項或者幾項事項對被督導單位實施專項督導，也可以就本條例第十六條、第十七條規(guī)定的所有事項對被督導單位實施綜合督導。

　　教育督導機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設(shè)立教育督導責任區(qū)，指派責任督學，對責任區(qū)內(nèi)的學校實施經(jīng)常性督導。

　　第二十條縣級以上地方人民政府對下一級人民政府應(yīng)當每五年至少實施一次專項督導或者綜合督導。

　　教育督導機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的學校，應(yīng)當每三至五年實施一次綜合督導。

　　督學應(yīng)當根據(jù)需要對責任區(qū)內(nèi)的中小學校和幼兒園實施經(jīng)常性督導，每學期不得少于二次。

　　第二十一條教育督導機構(gòu)可以根據(jù)工作需要聯(lián)合有關(guān)部門實施專項督導或者綜合督導，也可以聘請相關(guān)專業(yè)人員參加專項督導或者綜合督導。

　　開展教育督導活動，不得影響被督導單位正常的教育教學秩序。

　　第二十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)依法履行教育職責、教育財政經(jīng)費使用、教師隊伍保障、學生發(fā)展水平、硬件設(shè)施達標、教育資源變更等情況進行自評，并形成自評報告報送上級教育督導機構(gòu)。

　　縣級以上地方人民政府的自評報告經(jīng)上級教育督導機構(gòu)核查后，應(yīng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

　　第二十三條教育督導機構(gòu)對本級人民政府相關(guān)部門、下級人民政府及學校實施督導，應(yīng)當聽取學生及其家長、教師、社會公眾、社區(qū)單位、相關(guān)社會組織等方面代表的意見。

　　教育督導機構(gòu)應(yīng)當主動將督學的姓名、聯(lián)系方式等基本信息通過政府網(wǎng)站向社會公布，并公示在責任區(qū)內(nèi)學校的顯著位置。學生及其家長、教師和社會公眾對學校規(guī)范辦學情況的意見和建議，可以直接向責任督學反映。督學每年至少分別召開一次責任區(qū)學校、教師、學生及家長代表座談會。

　　第二十四條督學實施經(jīng)常性督導可以不事先通知學校;確需通知的，不應(yīng)早于二個工作日。

　　第二十五條經(jīng)常性督導結(jié)束，督學應(yīng)當及時向教育督導機構(gòu)提交教育督導報告。

　　督學在教育督導中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為、侵犯師生合法權(quán)益、影響正常教育教學秩序或者危及師生生命安全的隱患，應(yīng)當及時督促學校和相關(guān)部門處理。

　　第二十六條實施專項督導或者綜合督導的基本程序：

　　(一)向被督導單位提前發(fā)出督導書面通知;

　　(二)被督導單位被要求自評的，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)提交自評報告和相關(guān)書面材料;

　　(三)成立由三名以上督學組成的督導組，對被督導單位的自評報告進行審核，確定督導重點，提前發(fā)布公告，按時實施實地督導檢查;

　　(四)督導組綜合評議被督導單位的自評報告、實地檢查情況和公眾的意見，形成初步督導意見，并向被督導單位反饋，被督導單位對初步督導意見有異議的，可以自收到初步督導意見之日起十個工作日內(nèi)向督導組提交書面申辯意見;

　　(五)教育督導機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)督導組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見，向被督導單位發(fā)出督導意見書。督導意見書應(yīng)當就督導事項對被督導單位作出客觀公正評價，對存在的問題，應(yīng)當提出限期整改要求和建議;

　　(六)教育督導機構(gòu)向本級人民政府提交教育督導報告，并報上級教育督導機構(gòu)備案。

　　第二十七條被督導單位應(yīng)當根據(jù)督導意見書進行整改，并將整改情況報告教育督導機構(gòu)。

　　教育督導機構(gòu)應(yīng)當對被督導單位的整改情況進行核查和跟蹤督導。

　　第四章督導報告與評估監(jiān)測

　　第二十八條教育督導機構(gòu)應(yīng)當將督導報告通過政府網(wǎng)站等方式向社會公布。學生及其家長、社會組織、社會公眾對督導報告有異議的，可以向發(fā)布督導報告的教育督導機構(gòu)反映。教育督導機構(gòu)接到反映后，應(yīng)當及時進行調(diào)查核實，并將處理情況反饋給反映人。

　　教育督導機構(gòu)根據(jù)督導情況，可以約談被督導單位主要負責人和其他主要責任人員。

　　第二十九條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當將教育督導報告作為考核、獎懲、任免被督導單位及其主要負責人的重要依據(jù)。

　　第三十條教育督導機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)教育發(fā)展狀況和各級各類教育的實際情況，組織開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測，發(fā)布教育質(zhì)量評估監(jiān)測報告。

　　第三十一條評估監(jiān)測包括義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展狀況，各級各類教育的教育質(zhì)量和發(fā)展水平情況，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第三十二條教育督導機構(gòu)可以委托具有教育評估監(jiān)測能力的專業(yè)機構(gòu)對已經(jīng)確定評估監(jiān)測的對象實施評估監(jiān)測。專業(yè)機構(gòu)對評估監(jiān)測的對象進行評估考察，采集、分析數(shù)據(jù)，形成評估監(jiān)測報告，并報送委托的教育督導機構(gòu)。

　　第五章法律責任

　　第三十三條被督導單位有下列情形之一的，由教育督導機構(gòu)通報批評并責令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他責任人員予以處分：

　　(一)拒絕、阻撓教育督導機構(gòu)或者督學依法實施教育督導的;

　　(二)隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導機構(gòu)或者督學的;

　　(三)未根據(jù)督導意見書進行整改并將整改情況報告教育督導機構(gòu)的;

　　(四)打擊報復督學的;

　　(五)有其他妨礙教育督導機構(gòu)或者督學依法履行職責情形的。

　　第三十四條教育督導機構(gòu)有下列情形之一的，由上級教育督導機構(gòu)對直接負責的主管人員和其他責任人員給予通報批評、責令改正;情節(jié)嚴重、拒不改正的，依法給予處分：

　　(一)未按照規(guī)定周期實施教育督導的;

　　(二)未按照規(guī)定作出督導意見書的;

　　(三)未對被督導單位的整改情況進行核查的;

　　(四)未按照規(guī)定提交或者公布督導報告的。

　　第三十五條督學或者教育督導機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構(gòu)給予批評教育;情節(jié)嚴重的，依法給予處分，對督學還應(yīng)當取消任命或者聘任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)應(yīng)當回避而未回避的;

　　(二)無正當理由不參加教育督導工作的;

　　(三)弄虛作假，徇私舞弊，影響督導結(jié)果公正的;

　　(四)濫用職權(quán)，干擾被督導單位正常工作的;

　　(五)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)辦學行為或者危及師生生命安全隱患而未及時督促學校和相關(guān)部門處理的。

　　第六章附則

　　第三十六條本條例自2017年6月1日起施行。