東營(yíng)市人民政府關(guān)于印發(fā)東營(yíng)市依法行政工作考核試行辦法的通知 　　二OO七年八月八日 　　東政發(fā)〔2007〕6號(hào) 各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位: 　　現(xiàn)將《東營(yíng)市依法行政工作考核試行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 東營(yíng)市依法行政工作考核試行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為了推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　市、縣區(qū)政府對(duì)下一級(jí)政府及其部門、單位(含垂直管理單位)依法行政工作的考核,適用本辦法。 　　第三條　依法行政工作考核,應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正的原則,真實(shí)地反映依法行政的實(shí)際狀況,強(qiáng)化行政監(jiān)督,保證政令暢通。 　　第四條　政府及其部門、單位的主要負(fù)責(zé)人為本機(jī)關(guān)依法行政工作的第一責(zé)任人,其他負(fù)責(zé)人按照分工承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　第五條　依法行政工作考核,在市、縣區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門(以下簡(jiǎn)稱考核部門)具體組織實(shí)施。 　　第二章　考核內(nèi)容和基本要求 　　第六條　依法行政工作考核主要包括下列內(nèi)容:(一)依法決策情況;(二)行政執(zhí)法情況;(三)行政救濟(jì)情況;(四)依法行政保障措施落實(shí)情況;(五)其他需要考核的內(nèi)容。 　　第七條　依法行政考核事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列基本要求:(一)依法決策。1.按照法定權(quán)限和要求制定規(guī)范性文件,依法規(guī)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政征收(征用)等行政管理措施,保證規(guī)范性文件的合法性。2.制定涉及公民權(quán)利義務(wù)、社會(huì)公共利益的規(guī)范性文件,實(shí)行公開(kāi)征求意見(jiàn)和專家論證制度,保證行政管理措施的可行性和可操作性。3.實(shí)行定期清理和適時(shí)評(píng)價(jià)制度,及時(shí)修改和廢止已不適應(yīng)的規(guī)范性文件,保證行政管理措施的連續(xù)性和有效性。4.制定、發(fā)布規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的形式向社會(huì)公布,并按照規(guī)定要求及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。5.簽訂重大經(jīng)濟(jì)合同、開(kāi)展重大行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性論證。(二)行政執(zhí)法。1.實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范完善執(zhí)法程序,實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。2.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》,嚴(yán)格執(zhí)行行政許可的設(shè)定和實(shí)施制度,規(guī)范程序,減少手續(xù),縮短時(shí)限,方便群眾;依法履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。3.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰的設(shè)定和實(shí)施制度,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、處罰與違法程度相適應(yīng)的原則,合理行使自由裁量權(quán);實(shí)行罰繳分離制度,不得分配罰款指標(biāo),與單位經(jīng)費(fèi)、福利掛鉤。4.行政事業(yè)收費(fèi),應(yīng)當(dāng)依法征收,納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行收支兩條線管理制度,不得擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5.行政征收(征用),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并依法給予被征收(征用)人合理補(bǔ)償。6.依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施,不得擅自作出限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等決定。7.行政執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)做到依法、適當(dāng)、有效,不得亂檢查,影響行政管理相對(duì)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。8.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,落實(shí)政府信息公開(kāi)制度,為公眾查閱有關(guān)信息資料提供便利條件,保障公民的知情權(quán)。9.依法正確履行其他行政管理職責(zé),不得越權(quán)行政或者不作為。(三)行政救濟(jì)。1.作出行政處理決定,應(yīng)當(dāng)依法告知行政管理相對(duì)人享有陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利。2.認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》,依法受理和審理行政復(fù)議案件,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。被申請(qǐng)人必須嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定。3.嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》關(guān)于人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督規(guī)定,對(duì)人民法院受理的行政案件,積極出庭應(yīng)訴、答辯,自覺(jué)履行生效的行政判決和裁定。行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)無(wú)特殊情況應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。4.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》,自覺(jué)履行行政賠償義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政賠償決定或者裁決。5.自覺(jué)接受公民、法人和其他組織對(duì)行政行為的監(jiān)督,完善投訴舉報(bào)制度,及時(shí)處理行政投訴案件。(四)落實(shí)依法行政保障措施。1.領(lǐng)導(dǎo)重視,把依法行政工作列入重要議事日程,加強(qiáng)研究、部署和檢查。2.建立依法行政第一責(zé)任人制度,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,定期報(bào)告依法行政工作情況。3.落實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)要求,機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)工作職責(zé)相適應(yīng)。4.認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、教育和管理,規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政行為,提高其依法行政的水平和能力。 　　第三章　組織實(shí)施 　　第八條　依法行政工作考核納入政府政務(wù)考核評(píng)價(jià)體系,并占一定分值,分值比例由本級(jí)政府確定。 　　第九條　考核部門應(yīng)當(dāng)于每年初制定當(dāng)年依法行政工作考核的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。 　　第十條　考核部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府和政府部門的不同職責(zé)及工作實(shí)際,實(shí)行分類考核。 　　第十一條　依法行政工作考核實(shí)行計(jì)分制,根據(jù)考核內(nèi)容確定各項(xiàng)分值;未達(dá)到規(guī)定要求的,扣減相應(yīng)分值。 　　第十二條　依法行政工作考核堅(jiān)持日常檢查與年終考核相結(jié)合的原則,具體可以采取下列方式:(一)聽(tīng)取依法行政工作情況匯報(bào);(二)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試;(三)檢查或者抽查有關(guān)行政執(zhí)法的文件、資料和執(zhí)法檔案;(四)組織執(zhí)法專案調(diào)查;(五)現(xiàn)場(chǎng)檢查行政執(zhí)法情況;(六)受理行政執(zhí)法投訴或者舉報(bào);(七)聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的意見(jiàn);(八)其他考核方式。 　　第十三條　對(duì)考核優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān),政府可以授予“依法行政先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào);對(duì)考核不合格的單位,給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令其整改。 　　第四章　附則 　　第十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。