山東省威海市人民政府辦公室 威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法的通知 威政辦發(fā)〔2009〕93號(hào) 各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委會(huì)，市直各部門、單位： 《威海市市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○九年六月八日 威海市市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)暫行辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)我市財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政支出行為，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高財(cái)政資金的使用效益和效率，根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱績效評(píng)價(jià))，是指市財(cái)政部門和其他市直部門、單位（以下簡(jiǎn)稱市直部門），運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。 第三條 績效評(píng)價(jià)的范圍為納入市政府財(cái)政管理的所有資金，包括財(cái)政一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金和其他財(cái)政性資金。 第四條 績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循下列原則： （一）由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的原則； （二）由點(diǎn)及面、逐步推進(jìn)的原則； （三）以財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)、市直部門評(píng)價(jià)以及市財(cái)政部門評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。 第五條 市財(cái)政局是我市市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查市直部門的績效評(píng)價(jià)工作。 第二章 績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法 第六條 績效評(píng)價(jià)既可對(duì)市直部門的全部財(cái)政支出實(shí)施，也可單獨(dú)對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施。市直部門在申請(qǐng)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目支出達(dá)到的預(yù)期績效目標(biāo)。 　　績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。重大項(xiàng)目是指資金數(shù)額大、社會(huì)影響廣，具有明顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的項(xiàng)目。 　　第七條 績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是： （一）績效目標(biāo)的設(shè)定情況； （二）績效目標(biāo)的完成情況以及財(cái)政支出所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等； 　?。ㄈ橥瓿煽冃繕?biāo)安排的財(cái)政性資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況等； 　　（四）為完成績效目標(biāo)而采取的管理辦法、措施等； 　?。ㄎ澹└鶕?jù)實(shí)際情況確定的其他評(píng)價(jià)內(nèi)容。 第八條 績效評(píng)價(jià)可以采取市財(cái)政部門評(píng)價(jià)、市直部門評(píng)價(jià)、聘請(qǐng)專家評(píng)價(jià)、委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多種形式。其中，涉及國家機(jī)密的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市財(cái)政部門實(shí)施評(píng)價(jià)。 　　第九條 績效評(píng)價(jià)主要采取下列方法： 　?。ㄒ唬┠繕?biāo)比較法。是指對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)生的實(shí)際效果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，綜合分析績效目標(biāo)完成情況的方法。 （二）成本效益法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的成本與效益進(jìn)行對(duì)比，綜合分析績效目標(biāo)完成情況的方法。 （三）因素分析法。是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合分析績效目標(biāo)完成情況的方法。 （四）歷史比較法。是指將相同或類似的財(cái)政支出在不同時(shí)期產(chǎn)生的效果進(jìn)行比較分析，綜合判斷績效的評(píng)價(jià)方法。 　?。ㄎ澹M向比較法。是指通過對(duì)相同或類似的財(cái)政支出在不同地區(qū)或者不同部門、單位間產(chǎn)生的效果進(jìn)行比較分析，綜合判斷績效的評(píng)價(jià)方法。 　?。﹩柧碚{(diào)查法。是指通過設(shè)計(jì)不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放并收集、分析，綜合判斷績效的方法。 　?。ㄆ撸┦胸?cái)政部門、市直部門確定的其他評(píng)價(jià)方法。 第十條 績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)采取定量與定性分析相結(jié)合的方式。在實(shí)施績效評(píng)價(jià)時(shí)，既可采用一種評(píng)價(jià)方法，也可綜合采用多種評(píng)價(jià)方法。 第十一條 績效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期實(shí)施年度評(píng)價(jià)。對(duì)于跨年度的項(xiàng)目，市財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。 第三章 績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 第十二條 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量和評(píng)價(jià)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的載體。根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和設(shè)置要求，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。 共性指標(biāo)是適用于所有市直部門或者項(xiàng)目的指標(biāo)，主要包括：績效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、產(chǎn)生的綜合效益情況等。共性指標(biāo)由市財(cái)政部門統(tǒng)一制定。 個(gè)性指標(biāo)是根據(jù)不同績效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)定的指標(biāo)，由市財(cái)政部門會(huì)同市直部門確定。 　　第十三條 績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要有： 　?。ㄒ唬┯?jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ǘ┬袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指以同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 　?。ㄈv史標(biāo)準(zhǔn)。是指以本地區(qū)、本部門或者單位、類似部門或者單位績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用一定的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算出的各類指標(biāo)平均歷史水平。 　?。ㄋ模┙?jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。是指由專家學(xué)者根據(jù)財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析研究后得出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 第十四條 評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，市財(cái)政部門、市直部門應(yīng)當(dāng)選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。選擇的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持一定的連續(xù)性。 第四章績效評(píng)價(jià)的工作程序 　　第十五條 績效評(píng)價(jià)工作一般分為準(zhǔn)備、實(shí)施、撰寫和提交報(bào)告三個(gè)階段。 　　第十六條 績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段： （一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象。由市財(cái)政部門、市直部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象。 （二）成立評(píng)價(jià)工作組。按照“誰評(píng)價(jià)，誰確定”的原則成立評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和審核評(píng)價(jià)報(bào)告等。 （三）下達(dá)評(píng)價(jià)通知。主要內(nèi)容包括評(píng)價(jià)的目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和需提供的資料等。 　　第十七條 績效評(píng)價(jià)實(shí)施階段： 　?。ㄒ唬┵Y料審核。由市直部門對(duì)所提供資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。 　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是指通過到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，采集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對(duì)有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評(píng)價(jià)意見；非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)是指在對(duì)提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評(píng)價(jià)意見。 　?。ㄈ┚C合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。 　　第十八條 撰寫和提交報(bào)告階段： （一）撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告。績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。 （二）提交績效評(píng)價(jià)報(bào)告。將績效評(píng)價(jià)報(bào)告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)評(píng)價(jià)工作組審定后，將評(píng)價(jià)結(jié)果通知被評(píng)價(jià)者。被評(píng)價(jià)者對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以向評(píng)價(jià)工作組提出，由評(píng)價(jià)工作組作出解釋或者進(jìn)行相應(yīng)處理。 　　（三）歸檔存查。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，組織實(shí)施評(píng)價(jià)的市財(cái)政部門、市直部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)報(bào)告、績效評(píng)價(jià)通知書和實(shí)施方案等相關(guān)資料歸檔存查。 第五章 績效評(píng)價(jià)的組織和管理 　　第十九條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定績效評(píng)價(jià)辦法和操作規(guī)范，統(tǒng)籌組織安排績效評(píng)價(jià)工作。 　　第二十條 市直部門負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政部門確定本部門績效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的績效評(píng)價(jià)工作。 第二十一條 市財(cái)政部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者組織專家組實(shí)施，必要時(shí)可邀請(qǐng)市人大、政協(xié)、紀(jì)委等參加。 對(duì)一般項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，可由相關(guān)部門、單位自行組織實(shí)施，也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者組織專家組實(shí)施。 第二十二條 市直部門應(yīng)當(dāng)將本部門的績效評(píng)價(jià)結(jié)果于績效評(píng)價(jià)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)報(bào)市財(cái)政部門。市財(cái)政部門可對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行檢查。 第二十三條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，歸集和管理經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、績效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等有關(guān)資料。 第二十四條 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和參與評(píng)價(jià)的工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守以下行為規(guī)范： （一）對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)材料、業(yè)務(wù)文件等要嚴(yán)格保密； （二）嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、客觀、公正； （三）不得在規(guī)定的程序之外，對(duì)評(píng)價(jià)工作施加導(dǎo)向性影響； （四）不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序； （五）不得謀取不正當(dāng)利益。 第六章 績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 第二十五條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目支出的績效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)績效目標(biāo)優(yōu)良的項(xiàng)目，予以優(yōu)先考慮；對(duì)績效目標(biāo)一般的項(xiàng)目, 予以適度考慮；對(duì)績效目標(biāo)較差的項(xiàng)目，不予考慮。對(duì)于跨年度的重大項(xiàng)目，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)階段性評(píng)價(jià)結(jié)果，提出后續(xù)資金安排或者撥付的意見，經(jīng)市政府研究同意后執(zhí)行。 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算資金安排的重要參考依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)優(yōu)良的項(xiàng)目，給予鼓勵(lì)和支持，并在以后年度預(yù)算安排中予以優(yōu)先考慮；對(duì)績效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并在以后年度減少預(yù)算安排或者不再安排同類項(xiàng)目。 　　第二十六條 市直部門應(yīng)當(dāng)對(duì)績效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，完善管理辦法，提高管理水平和資金使用效益，并及時(shí)將改進(jìn)意見及整改結(jié)果反饋給市財(cái)政部門。 第二十七條 市財(cái)政部門、市直部門應(yīng)當(dāng)建立績效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果采取適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。 第七章 附 則 　　第二十八條 各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施意見。 　　第二十九條 本辦法由威海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第三十條 本辦法自2009年7月1日起施行。