陜西省人民政府令第123號 　　《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)省政府2007年第19次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：袁純清 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十九日 陜西省依法行政監(jiān)督辦法目錄 　　第一章　總則 　　第二章　監(jiān)督內(nèi)容 　　第三章　監(jiān)督方式和程序 　　第四章　考評與獎懲 　　第五章　附則 第一章　總則 　　第一條　為了加強對行政機關(guān)推進依法行政工作的監(jiān)督，加快法治政府建設，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱依法行政監(jiān)督，是指上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)推進依法行政工作的督促檢查、考評獎懲等活動。 　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)開展依法行政監(jiān)督活動應當遵守本辦法。 　　第四條　縣級以上人民政府領(lǐng)導本地區(qū)的依法行政工作，對所屬部門和下一級人民政府的依法行政工作實施監(jiān)督。 　　實行省以下垂直管理的部門領(lǐng)導本系統(tǒng)的依法行政工作，對本系統(tǒng)下一級部門的依法行政工作實施監(jiān)督。 　　各級人民政府所屬部門領(lǐng)導本部門的依法行政工作，對本系統(tǒng)下一級部門的依法行政工作進行督促指導。 　　第五條　縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)及實行省以下垂直管理部門的法制工作機構(gòu)具體承辦本級政府和本部門的依法行政監(jiān)督工作，履行下列職責： 　?。ㄒ唬┴撠熃⒑吐鋵嵰婪ㄐ姓O(jiān)督的相關(guān)制度； 　　（二）負責制定依法行政監(jiān)督的方案并組織實施； 　?。ㄈ┴撠煂σ婪ㄐ姓O(jiān)督工作的指導交流、督促檢查； 　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)有關(guān)部門或機構(gòu)做好依法行政監(jiān)督工作； 　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責。 　　縣級以上人民政府有關(guān)部門依照各自職責權(quán)限和法律、法規(guī)的規(guī)定做好依法行政監(jiān)督的相關(guān)工作。 第二章　監(jiān)督內(nèi)容 第六條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)在依法行政組織領(lǐng)導方面的下列事項進行監(jiān)督： 　　（一）依法行政領(lǐng)導職責的履行情況； 　　（二）依法行政中長期規(guī)劃和年度工作計劃的制定及落實情況； 　?。ㄈ┮婪ㄐ姓卮髥栴}的研究解決情況； 　?。ㄋ模┮婪ㄐ姓y(tǒng)計和報告制度的執(zhí)行情況； 　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓ぷ鞯臋z查情況； 　?。╊I(lǐng)導干部和行政執(zhí)法人員依法行政知識的學習培訓和考試情況; 　　（七）對下一級行政機關(guān)依法行政工作的考評及對負有領(lǐng)導責任的人員問責的情況。 　　第七條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政決策方面的下列事項進行監(jiān)督： 　?。ㄒ唬┬姓Q策合法性審查、重大決策集體決定、重大決策實施情況反饋、責任追究等制度是否建立和規(guī)范運行； 　?。ǘ┥霞壵c下級政府、政府與所屬部門之間的決策權(quán)限是否明確； 　?。ㄈ┬姓Q策權(quán)是否在法定權(quán)限范圍內(nèi)行使； 　?。ㄋ模I(yè)性較強的決策事項是否經(jīng)過專家論證，社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項是否向社會公布或廣泛聽取公眾意見。 　　第八條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)執(zhí)行規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度方面的下列事項進行監(jiān)督： 　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件是否符合法定權(quán)限； 　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)范性文件是否符合法定程序； 　　（三）制發(fā)的規(guī)范性文件是否按照規(guī)定報送上級機關(guān)備案； 　　（四）對下級行政機關(guān)報送備案的規(guī)范性文件是否進行嚴格審查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進行處理； 　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件定期清理制度的執(zhí)行情況。 　　第九條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)推行行政執(zhí)法責任制的下列事項進行監(jiān)督： 　?。ㄒ唬┦欠褚婪ù_認行政執(zhí)法主體，有無不具備行政執(zhí)法資格的機構(gòu)或組織及其人員從事行政執(zhí)法活動的情況； 　?。ǘ┦欠穸ㄆ谇謇硇姓?zhí)法依據(jù)，及時學習宣傳新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，有無適用已修改、廢止、失效的法律依據(jù)的情況； 　?。ㄈ┦欠褚婪ǚ纸庑姓?zhí)法職權(quán)、落實行政執(zhí)法責任，有無權(quán)責不清、違法或者不當?shù)男姓袨槲从枳肪控熑蔚那闆r； 　　（四）是否建立和落實行政執(zhí)法立案、回避、調(diào)查、聽證、決定等程序，有無嚴重程序違法或濫用職權(quán)的情況； 　?。ㄎ澹┦欠耖_展行政執(zhí)法案卷評查，有無行政執(zhí)法文書不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況； 　?。┦欠窠⑿姓?zhí)法職權(quán)爭議協(xié)調(diào)機制，有無職能重疊、職權(quán)交叉得不到解決的情況。 　　第十條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)依法履行職責方面的下列事項進行監(jiān)督： 　?。ㄒ唬┦欠裨诜ǘǚ秶鷥?nèi)行使職權(quán)，有無越權(quán)行政以及隨意增加公民、法人和其他組織義務或剝奪限制公民、法人和其他組織權(quán)利的情況； 　　（二）是否嚴格履行法定職責，依法查處并糾正違法行為，有無因行政不作為損害公共利益及行政相對人利益和導致行政管理秩序混亂、造成重大社會影響的情況； 　　（三）是否維護政府公信力，有無隨意撤銷、變更生效行政決定的情況； 　?。ㄋ模┦欠駠栏衤男行姓妥h職責，有無該受理不受理、該審查不審查、該裁決不裁決的情況；有無拒不執(zhí)行上級行政機關(guān)復議決定的情況； 　?。ㄎ澹┦欠窠⒔∪姓V工作機制，有無拒不應訴或者拒不履行人民法院生效行政判決的情況； 　?。┦欠窠⒔∪对V舉報受理查處機制，有無推諉、敷衍、拒不查處投訴舉報的情況。 　　第十一條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)執(zhí)行政府信息公開制度的下列事項進行監(jiān)督： 　?。ㄒ唬┚幹萍案卤緳C關(guān)信息公開目錄的情況； 　?。ǘ┥婕肮娎嬷卮笮畔⒌墓记闆r； 　?。ㄈ┮拦瘛⒎ㄈ撕推渌M織申請公開信息的情況; 　?。ㄋ模┍緳C關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果的公開情況。 　　第十二條　上級人民政府對下級人民政府依法行政的監(jiān)督，除本章其他條款規(guī)定的內(nèi)容外，還應當對下列事項進行監(jiān)督： 　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能的情況； 　?。ǘ┮婪ㄔO置機構(gòu)，理順行政管理體制的情況； 　?。ㄈ﹦?chuàng)新行政管理方式，推進行政審批制度改革的情況； 　?。ㄋ模┥罨姓?zhí)法體制改革，開展相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法的情況； 　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法經(jīng)費財政保障的情況。 第三章　監(jiān)督方式和程序 　　第十三條　縣級以上人民政府及實行省以下垂直管理的部門應當依照本辦法的規(guī)定，有組織、有計劃地開展依法行政監(jiān)督工作。 　　依法行政監(jiān)督主要采取全面檢查、專項督察、重大問題調(diào)查、統(tǒng)計分析、審查依法行政工作報告等方式。 　　第十四條　上級行政機關(guān)應當每年對下級行政機關(guān)推進依法行政工作進行全面檢查。 　　第十五條　上級行政機關(guān)應當對下級行政機關(guān)依法行政重大部署的落實、重要工作的完成、重大事項的辦理進行督察。 　　第十六條　行政機關(guān)對在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題應當進行調(diào)查。 　　第十七條　縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)及實行省以下垂直管理部門的法制工作機構(gòu)應當根據(jù)依法行政監(jiān)督工作的需要，提出全面檢查、專項督察、重大問題調(diào)查的建議，經(jīng)本級機關(guān)首長批準后組織實施。 　　第十八條　對依法行政的全面檢查、專項督察、重大問題調(diào)查，應當組成檢查組、督察組、調(diào)查組。 　　檢查組、督察組、調(diào)查組可以通過聽取匯報、查閱有關(guān)文件、召開座談會、個別詢問等方式掌握情況，查清事實。 　　有關(guān)單位應當予以配合，如實說明情況，提供相關(guān)材料。 　　第十九條　檢查組、督察組對發(fā)現(xiàn)的問題應當向有關(guān)單位提出改進工作的建議，并向派出檢查組、督察組的機關(guān)報告檢查、督察情況。 　　第二十條　調(diào)查組應當將依法行政重大問題的調(diào)查結(jié)果報告派出調(diào)查組的機關(guān)，并提出處理建議。 　　涉及對行政機關(guān)工作人員處理的，應當向有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)提出建議。 　　派出調(diào)查組的機關(guān)應當對調(diào)查組的處理建議進行審核，并及時作出決定；超出本機關(guān)處理權(quán)限的，報有權(quán)機關(guān)決定。處理結(jié)果需要公布或向有關(guān)方面反饋的，應當及時公布或反饋。 　　第二十一條　縣級以上人民政府及實行省以下垂直管理部門應當建立依法行政情況統(tǒng)計制度，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際設計、發(fā)放、收集依法行政情況統(tǒng)計報表，對下級機關(guān)推進依法行政情況進行調(diào)查、分析。 　　第二十二條　各級行政機關(guān)應當于每年年底向上一級行政機關(guān)報告依法行政工作情況，縣級以上人民政府應當同時向同級人大常委會報告。 　　依法行政工作報告由法制工作機構(gòu)代表本級政府或本部門受理和審查。 第四章　考評與獎懲 　　第二十三條　縣級以上人民政府應當制定依法行政考評指標，對所屬部門和下一級人民政府的依法行政工作進行年度考評。 　　實行省以下垂直管理的部門對本系統(tǒng)依法行政工作進行年度考評。 　　依法行政工作年度考評納入本級政府和本系統(tǒng)年度目標責任考核統(tǒng)一進行。 　　第二十四條　上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)依法行政的考評結(jié)果應當進行通報，或者通過適當方式向社會公布?！　〉诙鍡l　各級行政機關(guān)對推進依法行政工作成效突出的單位，應當給予表彰和獎勵。 　　第二十六條　行政機關(guān)有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的上一級行政機關(guān)給予通報批評，責令改正： 　　（一）對依法行政工作不安排部署、不督促檢查的； 　?。ǘ┪赐瓿梢婪ㄐ姓甓裙ぷ魅蝿盏?； 　?。ㄈ┎话匆?guī)定報告依法行政情況的； 　?。ㄋ模┩菩行姓?zhí)法責任制不力，執(zhí)法崗位及責任不落實的； 　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓荚u未納入年度目標責任考核的。 　　第二十七條　行政機關(guān)有下列行為之一的，由有管轄權(quán)的上一級行政機關(guān)給予通報批評，責令改正；情節(jié)嚴重的，由有管轄權(quán)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其行政首長依法給予行政處分： 　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策沒有廣泛聽取意見或經(jīng)過法定程序的； 　　（二）行政職權(quán)爭議協(xié)調(diào)解決不及時，導致行政執(zhí)法秩序混亂的； 　　（三）不依法履行職責，造成某一方面行政管理秩序混亂的； 　?。ㄋ模]有執(zhí)法資格的機構(gòu)或人員從事行政執(zhí)法活動的； 　?。ㄎ澹ν对V舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時調(diào)查處理的； 　?。枳肪控熑蔚娜藛T不予追究責任的。 　　第二十八條　下級行政機關(guān)不執(zhí)行上級行政機關(guān)依法行政監(jiān)督處理決定的，由有管轄權(quán)的上級行政機關(guān)責令執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，由有管轄權(quán)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其行政首長依法給予行政處分。 　　第二十九條　受到處分的行政機關(guān)工作人員對處分決定不服的，可以依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，申請復核或者申訴。 　　第三十條　上級行政機關(guān)在依法行政監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)有其他違法行政行為的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。 第五章　附則 　　第三十一條　法律、行政法規(guī)，本省地方性法規(guī)、政府規(guī)章對行政行為監(jiān)督已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十二條　本辦法自2008年1月1日起施行。