晉政發(fā)〔2007〕39號(hào) 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫與使用管理實(shí)施辦法(試行)的通知 各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu): 　　為了促進(jìn)煤炭工業(yè)以及產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,按照《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號(hào))及《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)的函》(財(cái)綜函〔2007〕3號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,省人民政府已公布實(shí)施了《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》(省人民政府第203號(hào)令),現(xiàn)制定《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫與使用管理實(shí)施辦法(試行)》,印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　 　　 　 　二○○七年十月三十一日 　 　山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金分成入庫 　　與使用管理實(shí)施辦法(試行) 　　第一章總則 　　第一條為了促進(jìn)煤炭工業(yè)以及產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,按照《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號(hào))及《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)的函》(財(cái)綜函〔2007〕3號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條本辦法所稱山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金(以下簡(jiǎn)稱基金),是指煤炭開采企業(yè)按照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》(省人民政府第203號(hào)令)規(guī)定上繳的政府非稅收入。 　　第三條基金的分成與入庫、使用及監(jiān)督管理,適用本辦法。 　　第四條基金納入各級(jí)財(cái)政基金預(yù)算,按照“統(tǒng)一征收、分級(jí)管理、?？顚Ｓ谩为?dú)核算、國庫集中支付”的原則管理。 　　第五條省財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金的預(yù)算管理,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,制定基金預(yù)算的具體管理制度。 　　第二章分成與入庫 　　第六條基金收入實(shí)行省、市、縣三級(jí)分成管理。 　　(一)省屬國有煤炭開采企業(yè)和中央(或中央控股)企業(yè)在本省境內(nèi)出資設(shè)立的煤炭開采企業(yè): 　　1.其所屬礦在基金開征前為中央礦或省屬礦的:其礦井所在地在縣或縣級(jí)市的,繳納的基金由省、市、縣(縣級(jí)市)三級(jí)按8∶1∶1比例分成;其礦井所在地在市轄區(qū)的,繳納的基金由省、市兩級(jí)按8∶2比例分成(區(qū)的分成由市確定)。 　　2.其所屬礦在基金開征前為地方礦的:①屬市級(jí)礦的,其礦井所在地在縣或縣級(jí)市的,繳納的基金由省、市、縣(縣級(jí)市)三級(jí)按6∶2∶2比例分成;其礦井所在地在市轄區(qū)的,繳納的基金由省、市兩級(jí)按6∶4比例分成(區(qū)的分成由市確定)。②屬縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))級(jí)礦的,繳納的基金由省、市、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))三級(jí)按6∶2∶2比例分成;③屬除上述①②兩種情況以外的所有礦,繳納的基金按其礦井所在地由省、市、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))三級(jí)按6∶2∶2比例分成。 　　今后,地方煤炭企業(yè)重組進(jìn)入省屬國有重點(diǎn)煤炭開采企業(yè)和中央(或中央控股)企業(yè)的,其繳納的基金仍按照本規(guī)定比例分成。 　　(二)市、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))屬煤炭開采企業(yè): 　　1.屬市級(jí)礦的,其礦井所在地在縣或縣級(jí)市的,繳納的基金由省、市、縣(縣級(jí)市)三級(jí)按6∶2∶2比例分成;其礦井所在地在市轄區(qū)的,繳納的基金由省、市兩級(jí)按6∶4比例分成(區(qū)的分成由市確定)。 　　2.屬縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))級(jí)礦的,繳納的基金由省、市、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))三級(jí)按6∶2∶2比例分成。 　　(三)其他煤炭開采企業(yè): 　　除上述(一)、(二)兩類以外的所有煤炭開采企業(yè),繳納的基金按其礦井所在地由省、市、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))三級(jí)按6∶2∶2比例分成。 　　(四)查驗(yàn)補(bǔ)征的基金: 　　1.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)原煤收購環(huán)節(jié)和洗精煤與焦炭生產(chǎn)企業(yè)代扣代繳的基金,按收購或生產(chǎn)單位所在地實(shí)行省、市、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))三級(jí)6∶2∶2比例分成。 　　2.按照有關(guān)規(guī)定對(duì)原煤和洗精煤外運(yùn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)補(bǔ)征的基金全部繳入省級(jí)。 　　第七條基金以獨(dú)立法人為單位匯繳,就地入庫,并按照規(guī)定的分成比例,直接分解繳入相應(yīng)級(jí)次的地方金庫,納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。地稅部門原則上不開設(shè)基金收入過渡賬戶,確有必要的,報(bào)經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)后可在出省口查驗(yàn)補(bǔ)征環(huán)節(jié)開設(shè)過渡賬戶。 　　第八條基金收入和支出的預(yù)算科目按省財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　基金的具體繳庫辦法按照省財(cái)政廳、省地稅局和中國人民銀行太原中心支行發(fā)布的《關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》(晉財(cái)預(yù)〔2007〕25號(hào))和《關(guān)于煤炭可持續(xù)發(fā)展基金收入有關(guān)預(yù)算管理問題的補(bǔ)充通知》(晉財(cái)預(yù)〔2007〕43號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三章使用 　　第九條基金主要用于企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,支持資源型城市(地區(qū))轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展,解決因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問題。 　　(一)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理,包括治理煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染,大氣污染和煤矸石污染,植被破壞、水土流失、生態(tài)退化,土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。 　　(二)資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持,主要包括支持資源型城市和產(chǎn)煤地區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。 　　(三)解決因采煤引起的社會(huì)問題,包括支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能,棚戶區(qū)改造,與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 　　第十條基金用于第九條中三個(gè)領(lǐng)域的支出,原則上按50%、30%、20%的比例安排。 　　第十一條各市留成的基金,首先要用于省人民政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)項(xiàng)目的配套,再按照上述范圍和比例安排其他支出。各市留成基金的使用情況要在每年年度末上報(bào)省財(cái)政部門。 　　第十二條基金年度支出,分別納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃管理,報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)并提交同級(jí)人大審議通過后執(zhí)行。具體細(xì)則由省財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。 　　第十三條基金使用要嚴(yán)格按照經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行,并嚴(yán)格履行立項(xiàng)、土地、環(huán)保、初步設(shè)計(jì)和概算審批等項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))管理程序,執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。政府各有關(guān)部門要各司其職,加強(qiáng)對(duì)基金投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管。 　　第四章監(jiān)督 　　第十四條地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)作國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告及財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)基金的收入、使用情況和預(yù)決算作出報(bào)告。 　　第十五條省財(cái)政部門煤炭基金管理稽查機(jī)構(gòu)監(jiān)督基金分成入庫,并對(duì)基金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià),建立健全基金稽查制度,加強(qiáng)對(duì)基金分成入庫和使用過程的監(jiān)督檢查。 　　第十六條各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金分成入庫和使用全過程的審計(jì)監(jiān)督,保證基金及時(shí)足額入庫和嚴(yán)格按預(yù)算使用。 　　第十七條地方各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)基金管理和使用活動(dòng)中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào),使基金管理和使用全面接受社會(huì)監(jiān)督。 　　第十八條對(duì)各級(jí)基金管理部門和基金使用單位違反本辦法規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第五章附則 　　第十九條本辦法自基金開征之日起施行。