佳政發(fā)〔2007〕23號(hào) 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各直屬單位，駐佳中省直單位： 　　《佳木斯市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)市政府第十次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十一月二十日 佳木斯市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則(試行) 　第一條 為切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，加快農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《黑龍江省農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。 　　第二條 本細(xì)則所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保），是指各級(jí)政府按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口的貧困居民予以差額補(bǔ)助的農(nóng)村社會(huì)救助制度。 　　第三條 農(nóng)村低保制度遵循下列原則： 　?。ㄒ唬┍Ｕ献罨旧钚枨蟮脑瓌t； 　　（二）與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況相適應(yīng)的原則； 　?。ㄈ俚鼗芾淼脑瓌t； 　?。ㄋ模┱Ｕ吓c家庭贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則； 　?。ㄎ澹┕健⒐_(kāi)、公正和動(dòng)態(tài)管理的原則； 　?。┱仙鐣?huì)救助資源與農(nóng)村其他專項(xiàng)社會(huì)救助相結(jié)合的原則。 　　第四條 農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理工作。民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。 　　第五條 農(nóng)村低保資金以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌、核算和管理。 　　第六條 農(nóng)村低保資金的來(lái)源為市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金；農(nóng)村低保資金財(cái)政專戶的利息收入；社會(huì)捐助資金及按規(guī)定可用于農(nóng)村低保的其他資金。 　　第七條 財(cái)政部門在財(cái)政社會(huì)保障專戶下設(shè)農(nóng)村低保分戶，　將所有用于農(nóng)村低保的資金納入專戶，由財(cái)政社會(huì)保障部門單獨(dú)核算，專戶管理，?？顚Ｓ?。 　　第八條 各級(jí)民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保對(duì)象的實(shí)際情況提出農(nóng)村低保資金年度需求計(jì)劃，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門協(xié)商一致后納入預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算和實(shí)際需求及時(shí)撥付保障資金。 　　第九條 保障金按季度以貨幣形式發(fā)放。農(nóng)村低保資金發(fā)放方案，須經(jīng)縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定。財(cái)政部門每季度初應(yīng)將農(nóng)村低保資金足額撥付到就近方便的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。財(cái)政部門應(yīng)為受委托的金融機(jī)構(gòu)解決社會(huì)化發(fā)放所需的費(fèi)用并簽訂《委托協(xié)議》，確保用戶隨時(shí)支取低保資金。對(duì)行動(dòng)不便或生活不能自理的保障對(duì)象，可由本人委托他人或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理（街道辦事處工作人員）和財(cái)政所工作人員2人以上共同代領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村低保資金的情況進(jìn)行監(jiān)督。 　 第十條 凡持有我市農(nóng)業(yè)戶口，共同生活的家庭成員年人均純收入或?qū)嶋H生活水平低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村特困居民，均可申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保待遇。 　　共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)關(guān)系，并在同一戶口共同生活的人員，包括：配偶、子女（養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的人員。 　　第十一條 符合農(nóng)村低保條件的家庭，按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇： 　?。ㄒ唬o(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，或雖有法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人，但其無(wú)贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)能力的，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助； 　?。ǘ┯幸欢ㄊ杖氲?，按其家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額予以救助。 　　農(nóng)村低保對(duì)象除享受農(nóng)村低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定同時(shí)享受醫(yī)療、住房和教育等其他救助政策。 　　第十二條 具有下列情形之一的，不能享受農(nóng)村低保待遇： 　?。ㄒ唬╇m然家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有款物積蓄，能夠自行維持基本生活或?qū)嶋H生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的； 　?。ǘ┘抑袚碛袡C(jī)動(dòng)車輛或大型農(nóng)機(jī)具的； 　?。ㄈ﹨⑴c賭博、吸毒、嫖娼、酗酒不務(wù)正業(yè)及因違反婚姻、收養(yǎng)等法律、法規(guī)造成家庭生活困難且尚未改正的； 　　（四）無(wú)特殊情況3年內(nèi)購(gòu)買、新蓋磚瓦結(jié)構(gòu)房的； 　　（五）以故意騙取農(nóng)村低保待遇而改變婚姻或扶（撫）養(yǎng)關(guān)系的； 　?。⑺邪恋貟伝牡模? 　?。ㄆ撸┰趹艨谒诘匾酝饩幼?年以上的（在校學(xué)生除外）； 　　（八）雖然生活困難，但家庭主要成員有勞動(dòng)能力并具備自救條件，而不采取措施自救的； 　?。ň牛┎扇√搱?bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的； 　?。ㄊ┢渌串?dāng)?shù)卣?guī)定不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的。 　　第十三條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民維持基本生活所必需的衣、食、住、用等費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)力水平、物價(jià)指數(shù)變化、消費(fèi)水平等因素制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)民政、財(cái)政部門備案后公布執(zhí)行。 　　全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于國(guó)家確定的絕對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化等情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。 　　第十四條 農(nóng)村居民的家庭純收入，是指共同生活的家庭成員全年獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和（按統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算）。具體包括以下內(nèi)容： 　　（一）從事農(nóng)林牧漁業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性收入； 　?。ǘ┩獬鰟?wù)工收入； 　?。ㄈ┏鲎饣蜃冑u家庭財(cái)產(chǎn)及轉(zhuǎn)租承包地等獲得的收入； 　　（四）法定贍養(yǎng)人、扶（撫）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)； 　?。ㄎ澹┮婪?a href='http://m.shkps.cn/jicheng/2.html' target='_blank' data-horse>繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)予； 　　（六）各種保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、退休金、養(yǎng)老金、儲(chǔ)蓄存款及利息、現(xiàn)金及有價(jià)證券等收入； 　?。ㄆ撸┺r(nóng)村“五保戶”五保供養(yǎng)收入； 　?。ò耍├щy家庭得到的救濟(jì)款（物）和捐贈(zèng)款（物）； 　?。ň牛┫硎車?guó)家惠農(nóng)政策的補(bǔ)助收入； 　?。ㄊ┊?dāng)?shù)卣?guī)定的其它收入。 　　農(nóng)村居民家庭年人均純收入，以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算。 　　第十五條　家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力（在校學(xué)生除外），拒不參加勞動(dòng)的，按上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計(jì)算其收入。在外務(wù)工的家庭成員，如不能出具有效的收入證明，按上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入計(jì)算其收入。 　　第十六條 贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的計(jì)算： 　　（一）申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇家庭的贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，不計(jì)算贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)； 　?。ǘ┯信袥Q、裁決或協(xié)議的，依據(jù)判決、裁決或協(xié)議計(jì)算；無(wú)判決、裁決或協(xié)議的，贍養(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)費(fèi)的具體計(jì)算辦法由各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政等相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并報(bào)同級(jí)人民政府備案后執(zhí)行； 　?。ㄈ┵狆B(yǎng)、扶（撫）養(yǎng)義務(wù)人家庭人均純收入超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按照超出部分的15％計(jì)算。 　　第十七條 下列收入不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目： 　　（一）優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤定期補(bǔ)助金、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、優(yōu)待金等； 　　（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及地市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼； 　?。ㄈ┰谛W(xué)生由政府、學(xué)校和社會(huì)給予的臨時(shí)困難補(bǔ)助金及獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等； 　?。ㄋ模┮?jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金； 　?。ㄎ澹┆?dú)生子女費(fèi)及農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金； 　?。┬滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金； 　?。ㄆ撸┺r(nóng)村醫(yī)療救助資金； 　?。ò耍┊?dāng)?shù)卣?guī)定的不應(yīng)計(jì)入的其他收入。 　　第十八條 申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇按下列程序辦理： 　　（一）個(gè)人申請(qǐng)。以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）提出書(shū)面申請(qǐng)，戶主本人生活不能自理的，可由本人委托他人或村委會(huì)指定專人提出申請(qǐng)。無(wú)民事行為能力人由其法定代理人提出申請(qǐng)，限制民事行為能力人可根據(jù)實(shí)際情況由本人或法定代理人提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，包括：戶籍證明、戶主及家庭成員身份證；家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明；殘疾或患病情況等其他相關(guān)證明材料。 　?。ǘ┐迕裎瘑T會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初審。村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）正式受理申請(qǐng)后應(yīng)進(jìn)行登記，并在收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)入戶調(diào)查等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行核實(shí)，并提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議。經(jīng)評(píng)議符合條件的申請(qǐng)對(duì)象，以村為單位將擬定的低保對(duì)象名單及補(bǔ)助金額張榜公示3天以上。對(duì)無(wú)異議的，由申請(qǐng)人填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》），并由村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在《審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。對(duì)經(jīng)評(píng)議不符合條件的，將所有證明材料退還申請(qǐng)者本人并說(shuō)明理由。 　?。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到上報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過(guò)抽查方式對(duì)申請(qǐng)人情況和相關(guān)證明進(jìn)行審核。核實(shí)無(wú)誤后對(duì)符合條件的應(yīng)在《審批表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，附相關(guān)證明材料上報(bào)縣（市、區(qū)）民政部門審批。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見(jiàn)和理由，并將所有證明材料退回村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）。 　?。ㄋ模┛h（市、區(qū)）民政部門審批?？h（市、區(qū)）民政部門在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)批的農(nóng)村低保對(duì)象及相關(guān)材料進(jìn)行抽查、復(fù)核。經(jīng)復(fù)核符合條件的，委托村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）再次公示3日以上。對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后，在《審批表》上簽署審批意見(jiàn)并加蓋公章，發(fā)放《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；經(jīng)復(fù)核不符合條件的，在《審批表》上簽署意見(jiàn)和理由，及時(shí)將所有證明材料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。 　　第十九條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h（市、區(qū)）民政局（低保管理機(jī)構(gòu)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人和扶（撫）養(yǎng)人的保障對(duì)象每年核查一次；對(duì)喪失部分勞動(dòng)能力或重病、重殘的保障對(duì)象，每半年核查一次；對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村特困居民家庭成員每季度核查一次。對(duì)農(nóng)村低保家庭人口或?qū)嶋H生活收入發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)通過(guò)村委會(huì)告之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告縣（市、區(qū)）民政部門低保管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)復(fù)核后按規(guī)定辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金手續(xù)。 　　低保對(duì)象在本縣（市、區(qū)）農(nóng)村行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦理遷移手續(xù)，不再履行申請(qǐng)審批程序；跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域遷移的，持遷出地縣（市、區(qū)）管理審批機(jī)關(guān)證明，到遷入地重新履行申請(qǐng)手續(xù)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。 　　農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入或?qū)嶋H生活水平發(fā)生變化時(shí)，管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金手續(xù)。 　　第二十條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作，并在民政部門設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作的綜合協(xié)調(diào)、政策落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作。各部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。 　　第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村低保工作提供組織保障。加強(qiáng)農(nóng)村低保力量，調(diào)整配備相應(yīng)的工作人員，并確定專人具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作。要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。不斷改善工作條件，推進(jìn)農(nóng)村低保工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。 　　第二十二條 管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)分級(jí)建立低保對(duì)象檔案，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行分類管理；公開(kāi)農(nóng)村低保政策、辦事程序和保障資金發(fā)放情況，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。 　　第二十三條 各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，依法對(duì)農(nóng)村低保資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十四條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)對(duì)享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村貧困居民在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、法律援助、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持。 　　第二十五條 從事農(nóng)村低保的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： 　　（一）無(wú)故對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予及時(shí)審批的； 　?。ǘ┻`反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理享受低保待遇手續(xù)的； 　?。ㄈo(wú)故不按時(shí)發(fā)放低保資金的； 　?。ㄋ模┴澪?、挪用、擠占、扣壓低保資金的； 　?。ㄎ澹┢渌婧雎毷亍⑨咚轿璞?、濫用職權(quán)行為。 　　第二十六條 對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取低保待遇的，由民政部門追回領(lǐng)取的保障金，構(gòu)成犯罪的，由公安部門予以查處；對(duì)干擾管理機(jī)關(guān)正常工作秩序、侵犯工作人員合法權(quán)利，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安部門依法追究其法律責(zé)任。 　　第二十七條 對(duì)為申請(qǐng)人出具虛假證明、騙取低保待遇的單位或個(gè)人，由其上級(jí)主管部門或所在單位給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。 　　第二十八條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的操作規(guī)范。 　　第二十九條 本實(shí)施細(xì)則從發(fā)布之日起施行。