津政發(fā)〔2007〕105號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　市人民政府同意市教委《關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng) 域的實(shí)施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府 　　　　　　　　　　　　　 二○○七年十二月二十七日 　　　　　　關(guān)于促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域 　　　　　　　　　　　 的實(shí)施辦法 　　　　　　　　　　 第一章　 總則 　　第一條 根據(jù) 《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促 進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（津黨發(fā)〔2007〕26號(hào)）和《中共天 津市委天津市人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（津黨發(fā) 〔2007〕27號(hào)）等文件精神，制定本辦法。 　　第二條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》 、《中華 人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》 （國(guó)務(wù)院令第399號(hào)）等 有關(guān)規(guī)定，積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)我市民辦教育 健康發(fā)展。 　　第三條 民辦學(xué)校要貫徹國(guó)家的教育方針， 堅(jiān)持社會(huì)主義辦 學(xué)方向和教育公益性原則。 　　第四條 市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)， 將 民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和與公辦學(xué)校同等 的法律地位。 　　　　　　　　　第二章　　學(xué)校的設(shè)立 　　第五條 支持非公有資本投資辦學(xué)， 積極發(fā)展多種形式的民 辦教育。凡是符合國(guó)家法律、法規(guī)，有利于擴(kuò)大教育資源，有利 于提高教育質(zhì)量和效益，有利于滿足人民群眾對(duì)教育的需求，各 種辦學(xué)形式都可以大膽探索，積極實(shí)踐，改革創(chuàng)新。教育主管部 門要積極扶持，做好服務(wù)和引導(dǎo)。 　?。ㄒ唬┕膭?lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉 辦各級(jí)各類民辦學(xué)校。 　　（二）鼓勵(lì)民辦?？茖W(xué)校，積極創(chuàng)造條件升格為獨(dú)立設(shè)置的 本科院校。 　?。ㄈ┌凑丈罨母?、有進(jìn)有退、加強(qiáng)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)的原 則，分步組織實(shí)施改制學(xué)校的清理整頓工作。依法停止義務(wù)教育 階段公辦學(xué)校改制的審批。在不影響公辦學(xué)校辦學(xué)條件下，公辦 學(xué)校閑置的教育資源可提供民辦學(xué)校有償使用。 　　第六條 民辦學(xué)校的審批： 　　設(shè)立民辦高等本科學(xué)校和師范、醫(yī)學(xué)類高等?？茖W(xué)校以及中 外合作民辦學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。 　　設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校（不含師范、醫(yī)學(xué)類），由市人民政府審 批，并報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門備案。 　　設(shè)立中等及中等以下民辦學(xué)歷教育學(xué)校、學(xué)前教育和培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)，由區(qū)縣教育行政部門審批，報(bào)市教育行政部門備案。市教育 行政部門對(duì)不符合規(guī)定條件審批設(shè)立的民辦學(xué)校，有權(quán)予以撤銷。 　　第七條 設(shè)立民辦學(xué)校， 應(yīng)當(dāng)具備法定條件，達(dá)到我市民辦 學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，符合本市教育發(fā)展的需要。 　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)籌辦設(shè)立民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提交 下列材料： 　　1．申辦報(bào)告， 內(nèi)容主要包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī) 模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措 與管理使用等； 　　2．舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址； 　　3．資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)； 　　4．屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議，載明捐贈(zèng)人的姓名、 所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件。 　　（二）申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟块T提 交下列材料： 　　1．籌辦設(shè)立的批準(zhǔn)書； 　　2．籌辦設(shè)立的情況報(bào)告； 　　3．學(xué)校章程和首屆學(xué)校理事會(huì)、 董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu) 組成人員名單； 　　4．學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件； 　　5．校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件。 　　具備辦學(xué)條件，達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。 　　第八條 深化民辦學(xué)校的審批制度和管理方式的改革。 對(duì)民 辦學(xué)校的審批要按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限公 開，減少重復(fù)環(huán)節(jié)，提高辦事效率。 　　　　　　　　　 第三章　　師資隊(duì)伍 　　第九條 民辦學(xué)校要依法保障教職工的合法權(quán)益。 民辦學(xué)校 應(yīng)當(dāng)與受聘教師、職員簽訂聘任合同，與其他工作人員簽訂勞動(dòng) 合同。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障教職工取得合理報(bào)酬,享受規(guī)定的福利待遇, 接受繼續(xù)教育, 申請(qǐng)科研課題等；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教職工繳 納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,維護(hù)教職工的合法權(quán)益。 　　第十條 鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到民辦學(xué)校工作； 符合國(guó)家在職人 員有關(guān)管理規(guī)定的民辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的合 理流動(dòng)，其工齡和教齡均應(yīng)連續(xù)計(jì)算；民辦學(xué)校的教師在資格認(rèn) 定、教師職務(wù)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)科研等方面享有 與同級(jí)同類公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。 　　　　　　　　　第四章　　管理與監(jiān)督 　　第十一條　教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)與指導(dǎo)。 要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓政策、抓服務(wù)上來。要積 極為民辦教育提供政策支持，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的突出困難和 問題。要堅(jiān)持依法行政，尊重并維護(hù)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。 　　第十二條 鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校創(chuàng)新培養(yǎng)模式、突出辦學(xué)特色。 引導(dǎo)民辦學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)資源，面向社會(huì)、適應(yīng)市場(chǎng), 滿足求 學(xué)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學(xué)、知識(shí)和技能更新等多種需要，在課程設(shè) 置、培養(yǎng)目標(biāo)、育人模式等方面有所創(chuàng)新，辦出特色。 　　第十三條　民辦學(xué)校的審批及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)民辦 學(xué)校的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早處置民辦學(xué)校在辦學(xué)中存在的 矛盾和問題。對(duì)出現(xiàn)招生人數(shù)明顯下降、辦學(xué)資金嚴(yán)重短缺、社 會(huì)投訴增多等辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校，要加強(qiáng)監(jiān)管，提出防范措施 和工作預(yù)案，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 和屬地管理原則，采取有效措施做好疏導(dǎo)和矛盾化解工作，保持 學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，民辦學(xué)校審批及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)委派專 門人員進(jìn)駐學(xué)校，監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校解決和處理發(fā)生的矛盾和問題。 　　第十四條 建立健全對(duì)民辦學(xué)校的年檢評(píng)估制度。 民辦學(xué)校 審批部門應(yīng)當(dāng)組織或委托中介機(jī)構(gòu)，每年定期對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué) 指導(dǎo)思想、辦學(xué)條件、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī) 模、教育教學(xué)質(zhì)量、依法辦學(xué)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、校園安全穩(wěn)定等 方面進(jìn)行年度檢查，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。對(duì) 在檢查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)的學(xué)校，要依法處罰，并限期改正；經(jīng)整 改仍達(dá)不到要求的，要責(zé)令停辦，直至撤銷辦學(xué)資格。審批部門 應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布對(duì)學(xué)校督導(dǎo)和年檢評(píng)估的結(jié)果。 　　第十五條 建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。 民辦學(xué)校應(yīng) 當(dāng)按照辦學(xué)開辦資金的5%和學(xué)校每年學(xué)費(fèi)收入的3%的比例提取辦 學(xué)風(fēng)險(xiǎn)保證金，直至達(dá)到民辦學(xué)校當(dāng)年學(xué)費(fèi)收入時(shí)，可不再提取。 風(fēng)險(xiǎn)保證金屬于學(xué)校資產(chǎn)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存。風(fēng)險(xiǎn)保證金主要用于 學(xué)校重大責(zé)任事故處理和學(xué)校終止時(shí)善后事宜的處理，經(jīng)民辦學(xué) 校審批部門同意方可使用。風(fēng)險(xiǎn)保證金及其利息, 任何組織和個(gè) 人不得挪用和侵占。 　　　　　　　　　 第五章　　其他政策 　　第十六條 市教委設(shè)立“民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金” ，主 要用于對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民辦學(xué)校進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，資助學(xué)校改善辦 學(xué)條件。積極探索建立非公有制的教育基金會(huì)。各區(qū)縣可設(shè)立區(qū) 縣民辦教育發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金及建立相關(guān)聯(lián)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，資 助民辦學(xué)校發(fā)展，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在民辦教育事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn) 的辦學(xué)單位和個(gè)人。 　　第十七條　鼓勵(lì)各級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體為民辦學(xué)校提 供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，反映民辦學(xué)校的意見和呼聲，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā) 展中的問題，做好民辦學(xué)校維權(quán)和行業(yè)自律工作，促進(jìn)民辦學(xué)校 依法自主辦學(xué)、自我管理，自我約束。 　　第十八條 建立民辦教育發(fā)展協(xié)調(diào)制度。 各區(qū)縣教育行政部 門與有關(guān)部門要通力協(xié)作，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中 的重要問題，切實(shí)落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策，確保民辦 學(xué)校健康有序發(fā)展。 　　第十九條 教育行政部門要大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、 引 導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展的方針政策，宣傳民辦教育的先進(jìn)典 型，努力營(yíng)造有利于民辦學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展的輿論環(huán)境。 　　　　　　　　　　 第六章　　附則 　　第二十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　 　　 天津市教育委員會(huì) 　　　　　　　　　 　　　二○○七年十一月二十三日