鄂府發(fā)〔2008〕27號 各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各事業(yè)單位： 《鄂爾多斯市實施行政事業(yè)單位職工工資和津補貼同城待遇轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)市人民政府2008年第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 鄂爾多斯市人民政府 二○○八年四月三十日 鄂爾多斯市實施行政事業(yè)單位職工工資 和津補貼同城待遇轉(zhuǎn)移支付辦法 為解決旗區(qū)之間行政事業(yè)單位工作人員同工不同酬問題，從2008年1月1日起，市對旗區(qū)實施行政事業(yè)單位職工工資和津補貼同城待遇。為保證這項制度的順利實施，根據(jù)各旗區(qū)實際，制定本辦法。 一、總體目標 加大對財政收入較低旗區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，基本實現(xiàn)全市行政事業(yè)單位工作人員享受同城待遇的政策保障，不斷提高機關(guān)工作人員工作積極性和主動性。同時，減輕旗區(qū)財政負擔，提高各級政府對社會公共事業(yè)的保障能力。 二、基本原則 （一）編財掛鉤原則。核定支出因素時，財政供養(yǎng)人數(shù)按照市機構(gòu)編制委員會核定的人員編制數(shù)確定。防止財政供養(yǎng)人員不合理增長，加大財政支出壓力。 （二）客觀性原則。充分考慮各旗區(qū)標準財力收入和標準財政支出因素，采用公式化分配，每年核算一次，做到公平公正、科學(xué)合理。 （三）專項性原則。轉(zhuǎn)移支付資金具有特定用途，專項用于兌現(xiàn)中央、自治區(qū)出臺的調(diào)資政策和市人民政府出臺的地方津補貼全市同城待遇政策。 三、補助辦法 轉(zhuǎn)移支付根據(jù)各旗區(qū)標準財政支出與標準財力收入的差額和轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)計算確定，用公式表示為： 旗區(qū)同城待遇轉(zhuǎn)移支付額=（旗區(qū)標準財政支出-標準財力收入）×轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù) 凡標準財力收入大于標準財政支出的旗區(qū)，不納入補助范圍。 （一）標準財政支出的確定 標準財政支出由人員支出、公用支出和社會公共性支出三部分構(gòu)成。 1．人員支出。根據(jù)在職人員平均工資水平和在職人員編制數(shù)、離退休人員平均工資水平和離退休人員標準財政供養(yǎng)人數(shù)計算確定。其中： 在職人員平均工資水平按當年中央、自治區(qū)和市人民政府出臺的副科級調(diào)資政策及津補貼計算確定，離退休人員平均工資水平按當年中央、自治區(qū)和市人民政府出臺的正科級調(diào)資政策及津補貼分別計算確定。 在職人員編制數(shù)以市機構(gòu)編制委員會提供的上年年末旗區(qū)行政事業(yè)單位人員編制數(shù)為準。退休人員標準財政供養(yǎng)人數(shù)根據(jù)2006年財政決算報表反映的實有人數(shù)的基礎(chǔ)上遞增3%與上年財政決算報表反映的實有人數(shù)兩者比較取小確定。離休人員標準財政供養(yǎng)人數(shù)以上年財政決算報表反映的實有人數(shù)為準。 2．公用支出。根據(jù)公用支出經(jīng)費定員定額標準和市機構(gòu)編制委員會核定的2006年年末在職人員編制數(shù)計算確定。其中： 公用經(jīng)費定員定額標準根據(jù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的公務(wù)費、交通費、取暖費等支出因素，結(jié)合自治區(qū)制定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安等部門人均最低支出標準核定為年人均3000元。 3．社會公共性支出。主要包括村委會補助支出、義務(wù)教育保障經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險繳費、城市居民和農(nóng)牧民低保支出、“五保戶”供養(yǎng)支出、計生事業(yè)費支出、農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老保險支出以及其它等政策性要求的社會公共性必需支出。其中： （1）村委會補助根據(jù)旗區(qū)所轄村嘎查數(shù)和每村每年40000元支出標準核定。 （2）義務(wù)教育保障經(jīng)費根據(jù)旗區(qū)按現(xiàn)行文件規(guī)定應(yīng)承擔的學(xué)生學(xué)雜費、課本費、寄宿費、生活費及公用經(jīng)費保障等因素和義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)計算確定。 （3）城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險繳費根據(jù)參保的城鄉(xiāng)居民總?cè)藬?shù)和旗區(qū)按現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定應(yīng)承擔的醫(yī)療保險繳費計算確定。 （4）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費根據(jù)參保的城鄉(xiāng)居民總?cè)藬?shù)和旗區(qū)按現(xiàn)行文件規(guī)定應(yīng)承擔的養(yǎng)老保險繳費計算確定。 （5）城鄉(xiāng)居民低保支出根據(jù)城鄉(xiāng)居民低保人數(shù)和旗區(qū)按現(xiàn)行文件規(guī)定應(yīng)承擔的補差標準計算確定。 （6）“五保戶”供養(yǎng)支出根據(jù)旗區(qū)“五保戶”人數(shù)和每人每年1300元核定。 （7）計生事業(yè)費根據(jù)旗區(qū)戶籍總?cè)丝跀?shù)和每人每年10元核定。 （8）其它支出根據(jù)旗區(qū)農(nóng)牧民戶籍總?cè)丝跀?shù)和每人每年600元核定，主要包括旗區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、少數(shù)民族脫貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、遺屬補助、優(yōu)撫對象、喇嘛補助、黨外人士補助及城鎮(zhèn)建設(shè)等支出，以及其它難以用指標量化的社會公共性支出。 （二）標準財力收入的確定 標準財力收入由地方一般預(yù)算收入、上級財政補助收入和上解上級財政支出三部分構(gòu)成。 1．地方一般預(yù)算收入按上年財政總決算報表反映的一般預(yù)算收入數(shù)核定，同時要剔除行政事業(yè)性收費收入的80%部分、罰沒收入的80%部分和專項收入的100%部分。 2．上級財政補助收入主要是指上年上級財力性轉(zhuǎn)移支付補助收入，具體包括稅收返還收入、所得稅基數(shù)返還補助、體制補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、免征農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付、各項結(jié)算增減補助和其它財力性轉(zhuǎn)移支付。 3．上解上級財政支出指體制上解和專項上解，同時剔除拖欠世行貸款和國債轉(zhuǎn)貸上解數(shù)。 （三）轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)的確定 為鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展，增加地方一般預(yù)算收入，有效控制財政供養(yǎng)人員不合理增長，將轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)確定為80%，對于用地方一般預(yù)算收入計算的標準財力收入在上年基礎(chǔ)上每增減1個百分點，補助系數(shù)相應(yīng)提高或下調(diào)0.5個百分點；對于財政供養(yǎng)人數(shù)占戶籍總?cè)藬?shù)比重每超過或低于全市平均水平1個百分點，補助系數(shù)相應(yīng)下調(diào)或提高0.5個百分點。 四、有關(guān)要求 （一）轉(zhuǎn)移支付計算依據(jù) 市財政在計算旗區(qū)標準財力收入時，一般以該旗區(qū)上年財政總決算報表數(shù)據(jù)為準。在計算標準財政支出時，則以當年政策和文件要求的財政支出數(shù)據(jù)為準。 （二）轉(zhuǎn)移支付資金用途 轉(zhuǎn)移支付資金具有特定用途，各旗區(qū)要將此項轉(zhuǎn)移支付與本地財力收入統(tǒng)籌安排使用，專項用于兌現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于中央、自治區(qū)出臺的調(diào)資政策和市人民政府出臺的地方津補貼全市同城待遇政策，同時足額保證上級有關(guān)政策要求的關(guān)注民生等社會公共事業(yè)支出需要。嚴禁用于搞“形象工程”、“政績工程”等建設(shè)。 未納入本次補助范圍的旗區(qū)，要足額安排預(yù)算，保證機關(guān)事業(yè)單位工作人員同城待遇政策的落實。 （三）轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管 各旗區(qū)要切實加強資金監(jiān)管力度，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付使用效益，保證市委、市政府重大決策貫徹落實。市審計局、財政局要做好監(jiān)督和審計，對將轉(zhuǎn)移支付資金挪用和改變用途的，一經(jīng)查實，由市委、市政府在全市范圍內(nèi)通報批評，并追究有關(guān)人員責任，市財政將如數(shù)扣減下年度轉(zhuǎn)移支付補助。