各地級以上市、省直和中央駐粵有關單位治理商業(yè)賄賂領導小組，各地級以上市廠務公開協(xié)調小組： 　　現(xiàn)將《關于進一步推進全省非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹落實。 　　廣東省治理商業(yè)賄賂領導小組、廣東省廠務公開協(xié)調小組 　　二00七年五月十四日 關于進一步推進全省非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的意見 　　去年，我省根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府的要求，在全省各種類型企業(yè)中全面開展治理商業(yè)賄賂專項工作。在各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的組織下，國有、集體及其控股企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作取得了階段性成效，但非公有制企業(yè)專項治理工作仍比較薄弱。今年，我省將在前一階段工作的基礎上，繼續(xù)緊緊依靠各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，同時充分利用推行非公有制企業(yè)廠務公開民主管理等工作渠道，多管齊下，進一步深入推進非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作，加強企業(yè)內控和自律機制建設，增強企業(yè)對不正當交易和商業(yè)賄賂行為的"免疫力"，共同營造公平、公正的市場競爭環(huán)境，促進我省非公有制經(jīng)濟健康、長遠發(fā)展。 　　一、高度重視非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作 　　近年來，隨著市場競爭日益激烈，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領域滋生蔓延，嚴重損害了國家、人民群眾及其他守法經(jīng)營者的合法權益，破壞了市場競爭秩序，敗壞了社會風氣，滋生了腐敗行為。一些行業(yè)"潛規(guī)則"已經(jīng)影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展，跨國商業(yè)賄賂行為更是在國際經(jīng)濟交往中造成惡劣影響。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱之一，在非公有制企業(yè)中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，有利于增強非公有制企業(yè)的守法合規(guī)經(jīng)營意識，有利于推動非公有制企業(yè)的健康、長遠發(fā)展，有利于維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序和環(huán)境，有利于促進我省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，具有十分重要的意義。 　　經(jīng)過幾年的努力，我省在部分非公有制企業(yè)中成功推行了廠務公開民主管理，在引導企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營管理公開透明和公正規(guī)范、維護職工群眾合法權益的同時，促進了企業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，得到了越來越多非公有制企業(yè)的認同和支持。去年省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《廣東省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》中明確指出，要"堅持完善職工代表大會制度，深化廠務公開，提高企業(yè)自身對商業(yè)賄賂行為的免疫力。"這對我省廠務公開民主管理工作提出了新的任務和要求。非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作具有機構健全、組織面廣、保障有力的特點，奠定了良好的群眾基礎。把非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作與推行非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作相結合，能夠充分利用推行非公有制企業(yè)廠務公開民主管理現(xiàn)有的工作渠道，更好地貫徹落實治理商業(yè)賄賂的有關要求，有力推動非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展。 　　二、正確把握非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作的原則和要求 　　我省在非公有制企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央紀委和省紀委七次全會、國務院和省政府第五次廉政工作會議精神，在非公有制企業(yè)中大力倡導社會主義榮辱觀，廣泛開展反對商業(yè)賄賂宣傳和社會主義法制教育，引導企業(yè)樹立"廉潔誠信、守法經(jīng)營"意識，加強內控管理和自律機制建設，完善規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)營行為，增強企業(yè)對不正當交易行為和商業(yè)賄賂的"免疫力".在非公有制企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項工作必須堅持以下原則： 　　一是依法治理，積極引導。嚴格遵守相關的法律法規(guī)，認真細致做好宣傳教育工作，引導企業(yè)經(jīng)營管理者和廣大職工群眾積極參與治理商業(yè)賄賂工作。 　　二是結合實際，注重實效。非公有制企業(yè)成分多樣、情況復雜，治理商業(yè)賄賂工作不能生搬硬套，應結合不同企業(yè)的實際情況，采取分類指導、因地制宜的方法，力求實效。 　　三是重在預防，促進發(fā)展。通過開展治理商業(yè)賄賂專項工作，促使非公有制企業(yè)完善規(guī)章制度，提高管理水平，防范商業(yè)賄賂行為。 　　三、廣泛開展非公有制企業(yè)反對商業(yè)賄賂的宣傳教育 　　要充分運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等輿論媒體，同時利用企業(yè)內部的宣傳欄、廠報、廣播、局域網(wǎng)等廠務公開民主管理工作的宣傳渠道，采取專題講座、知識競賽、演講等多種形式，結合推進企業(yè)廉潔文化建設，在非公有制企業(yè)中廣泛開展反對商業(yè)賄賂宣傳教育。要將黨和政府治理商業(yè)賄賂的政策要求以及有關法律法規(guī)，認真?zhèn)鬟_到非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者和職工群眾當中，使他們認清商業(yè)賄賂的危害性，分清正常商業(yè)交往與商業(yè)賄賂的界限，摒棄急功近利的錯誤思想，樹立謀求企業(yè)長遠發(fā)展的經(jīng)營理念，依照國家法律從事經(jīng)營活動，共同維護公平競爭的市場秩序，促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。要通過宣傳教育，使企業(yè)經(jīng)營管理者及員工自覺抵制商業(yè)賄賂的意識明顯增強，在全省非公有制企業(yè)中營造反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。 　　四、深入推進非公有制企業(yè)不正當交易行為自查自糾 　　去年，我省按照中央《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》的有關要求，已部署了非公有制企業(yè)開展不正當交易行為自查自糾工作。今年，各地各部門要結合非公有制企業(yè)的特點，突出重點、分類指導、因地制宜、狠抓落實。通過開展自查自糾，使經(jīng)營管理者和職工普遍受到教育，增強依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，同時為建立健全企業(yè)自律和防治商業(yè)賄賂的長效機制創(chuàng)造條件。 　?。ㄒ唬┓枪兄破髽I(yè)自查自糾的主要形式。非公有制企業(yè)要在行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和各級廠務公開協(xié)調小組的組織、指導下，繼續(xù)推進對不正當交易行為自查自糾工作。已建立職代會制度的企業(yè)，可以職代會制度為依托開展自我檢查、自我糾正。職代會的辦事機構負責有關日常工作。一方面，要及時與企業(yè)經(jīng)營管理者進行溝通，從維護企業(yè)長遠利益、促進企業(yè)健康發(fā)展的角度，向企業(yè)經(jīng)營管理者宣傳治理商業(yè)賄賂工作的有關政策和法律法規(guī)，提出糾正不正當交易和商業(yè)賄賂行為的合法、合理建議，為企業(yè)經(jīng)營管理者自覺糾正可能存在的不正當交易行為提供有益的幫助；另一方面，要組織職工群眾特別是企業(yè)內部的中層干部、特崗人員等，認真查糾不正當交易行為。已建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，可以區(qū)域職代會或行業(yè)職代會為依托開展自我檢查、自我糾正，協(xié)商查糾帶有共性的問題，統(tǒng)一研究、部署，各自實施；其他未建立職代會的非公有制企業(yè)，可利用推行廠務公開民主管理工作的其他有效形式開展宣傳教育，促進自我檢查、自我糾正。 　?。ǘ┓枪兄破髽I(yè)自查自糾的主要內容。企業(yè)在自查自糾工作中要抓好分類指導，突出重點，認真解決危害企業(yè)健康、長遠發(fā)展的突出問題。 　　1、企業(yè)經(jīng)營管理者自查自糾的內容。 　　企業(yè)經(jīng)營管理者要深入查找在經(jīng)營決策、資金調度、物資采購、市場營銷、財務管理、業(yè)務運作等方面存在的不正當交易行為；經(jīng)營者不履行監(jiān)管職責，放任、縱容甚至包庇職工搞不正當交易的行為；為了追求利益最大化，背離誠信原則，不擇手段地行賄從而影響市場公平競爭等行為。 　　外商及港澳臺商投資（合資）企業(yè)經(jīng)營管理者主要查找：（1）在招商引資、外經(jīng)貿(mào)易合作、品牌準入、爭取經(jīng)營優(yōu)惠政策等方面，暗中給予相關部門和人員好處，或以贊助、捐贈的形式組織相關部門和人員出國考察，從中獲取不正當利益的行為；（2）利用不正當手段，實施傾銷價格，明顯排擠競爭對手，達到占領和壟斷一方市場的行為；（3）規(guī)避國內法律法規(guī)的監(jiān)管，利用自身在國際市場上的優(yōu)勢，拉攏有關企業(yè)或公職人員，進行跨國商業(yè)賄賂，從事不正當交易的行為。 　　民（私）營企業(yè)經(jīng)營管理者主要查找：（1）在工程項目招標投標中，通過賄賂有關方面進行圍標、串標等，加大工程造價，或使不達標的工程通過驗收等違規(guī)違法行為；（2）為搶占市場，招攬業(yè)務，惡性壓價，給予回扣、協(xié)作費、分成等妨礙公平競爭，損害消費者或社會公共利益的行為；（3）采取"商業(yè)促銷"方式，暗中給予經(jīng)銷商進店入場費、開瓶費、附贈現(xiàn)金或物品等手段，達到銷售商品獲取不正當利益的行為；（4）串通銀行和中介機構有關人員暗箱操作，提供虛假會計資料或違規(guī)辦理會計事項，故意低估或漏估抵債資產(chǎn)價格，侵吞國有資產(chǎn)等問題。 　　個體工商戶經(jīng)營管理者主要查找：（1）制售假冒偽劣商品，侵犯知識產(chǎn)權，擾亂市場秩序，損害群眾切身利益等違規(guī)違法行為；（2）為追求眼前利益，偏離經(jīng)營范圍，虛假宣傳，隨意許諾，相互勾結，蒙騙客戶，違規(guī)違法經(jīng)營，嚴重損害客戶利益，獲取不正當利益的行為；（3）參與或組織非法融資活動，破壞金融秩序的違規(guī)違法行為。 　　2、企業(yè)職工自查自糾的內容。 　　企業(yè)職工要深入查找在生產(chǎn)、加工、商貿(mào)、服務等方面違反內控制度、市場規(guī)則和商業(yè)道德接受或索取賄賂的問題。（1）利用工作之便，為外單位從事購銷活動，或故意刁難合作單位，個人索取、收受"提成"、"酬金"等不正當交易行為；（2）與外單位的購銷人員達成默契，用提高或壓低價格的手段，為個人牟取不正當利益的行為；（3）職工私自收取承包費、掛靠費等不正當利益，縱容他人非法經(jīng)營的問題；（4）違反財務制度做假賬，掩蓋不正當交易資金收支事實的行為。 　　其他類型非公有制經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理者及其職工，也要參照上述要求，結合實際，有針對性地做好自我檢查、自我糾正，做到依法合規(guī)經(jīng)營。 　?。ㄈ┓枪兄破髽I(yè)自查自糾的整改落實。各非公有制企業(yè)要對查找出的不正當交易問題，以及經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，積極、有序地進行整改。對大多數(shù)有不正當交易和不廉潔行為但情節(jié)較輕的企業(yè)經(jīng)營管理者和職工來說，主要還是教育批評整改，管住今后。首先，要發(fā)動職工把問題分類細化并分析產(chǎn)生問題的原因，深入調查研究，征求職工群眾的意見，找準問題的癥結。其次，要研究提出解決問題的措施。結合本企業(yè)的實際，對存在的問題逐一研究整改的措施。要通過深化改革和創(chuàng)新，積極探索從源頭上解決的措施和辦法。再次，要明確整改問題的責任。按照職能分工，將整改任務逐一分解，明確責任主體。通過職代會監(jiān)督整改過程，公布整改結果。對職工群眾反映強烈的問題，要限期整改；對情況復雜、涉及面廣的，要加強協(xié)調，把問題向上級治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室、廠務公開協(xié)調小組及有關部門反映，采取綜合治理的辦法逐步解決。 　　五、建立健全非公有制企業(yè)防治商業(yè)賄賂長效機制 　　在非公有制企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務。要把握好非公有制企業(yè)的特點，循序漸進，堅持標本兼治，懲防并舉，把治理商業(yè)賄賂與廠務公開民主管理結合起來，強化企業(yè)內部管理，建立企業(yè)自律機制，切實增強企業(yè)對不正當交易行為和商業(yè)賄賂的"免疫力". 　?。ㄒ唬娀髽I(yè)內部管理，建立企業(yè)自律機制。 　　1、完善內控管理機制。非公有制企業(yè)要加強內控管理，規(guī)范經(jīng)營運作。完善各項管理制度，包括投資決策、財務管理、采購營銷、勞動人事、審計監(jiān)督等制度，在相關制度中增加自律條款，形成內控管理機制。 　　外商及港澳臺商投（合）資企業(yè)要著重抓好：通過認真學習國內外有關法律法規(guī)，進一步完善內控管理制度，使其符合國內外市場商業(yè)運行規(guī)則；要根據(jù)有關法律法規(guī)，制定生產(chǎn)經(jīng)營的基本準則，在實施區(qū)域性商業(yè)策略的過程中制止壟斷行為；要創(chuàng)新銷售模式，修改細化約束分銷商的條款，切斷商業(yè)賄賂通道，加強對營銷人員的監(jiān)管約束。 　　民（私）營企業(yè)要著重抓好：經(jīng)營者守法、廉潔經(jīng)營的自律制度；明確劃分崗位職責權限，用制度約束和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；建立企業(yè)人員禮金、禮品和回扣上交登記制度；要建立合法合理的內部激勵機制，從而提高企業(yè)整體競爭力，為參與公平的市場競爭奠定堅實的基礎。 　　個體工商戶要著重抓好：通過建立自學和培訓等各種有效渠道，不斷學習掌握有關法律法規(guī)，充實和提高自身的素質，正確把握正常商業(yè)交往與商業(yè)賄賂的界限。建立與職工定期溝通的制度，聽取職工群眾有關經(jīng)營管理的意見和建議，形成依法合規(guī)經(jīng)營守則。 　　2、完善民主監(jiān)督機制。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會組織、職代會和職工群眾的監(jiān)督作用，建立一套自上而下和自下而上相結合、內外透明監(jiān)督制約機制。完善內部監(jiān)督制約機制，以財務監(jiān)督為核心，發(fā)揮企業(yè)內部財務審計監(jiān)督職能，保證會計信息資料的真實性與正確性、企業(yè)財務收支的合理性與合法性。組織職工群眾自覺對企業(yè)在產(chǎn)品銷售、物資采購、資金管理等重要環(huán)節(jié)上的群控群監(jiān)行為。要通過職工意見箱、墻報、舉報電話、廠長（經(jīng)理）接待日、職工座談會等多種形式，提高廠務公開的水平，接受職工監(jiān)督，防止不按廠務公開工作要求，搞半公開、虛假公開或以商業(yè)秘密等理由隱匿應當公開的信息，從而滋生不正當交易和商業(yè)賄賂的行為。推行違規(guī)違法檢舉獎勵制度，提高員工揭發(fā)違規(guī)違法問題的積極性，使不正當交易和商業(yè)賄賂行為無藏身之地。 　　3、完善誠信經(jīng)營機制。要在非公有制企業(yè)中大力開展廉政文化教育，組織廣大職工學習治理商業(yè)賄賂相關的法律、法規(guī)、政策以及行業(yè)規(guī)章制度，加強紀律、職業(yè)道德和商業(yè)道德教育，運用典型案例開展警示教育，提高企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質，增強廉潔自律意識。條件具備的企業(yè)要建立反商業(yè)賄賂承諾制度，向社會公開反對商業(yè)賄賂承諾書，接受社會監(jiān)督。將守法誠信作為企業(yè)文化的重要組成內容；制定企業(yè)誠信經(jīng)營準則和職業(yè)道德規(guī)范，明確社會責任和社會使命。 　?。ǘ┥罨母铮^續(xù)抓好政府部門自身的專項治理工作。 　　各級政府職能部門要繼續(xù)深化專項治理工作，繼續(xù)認真查糾違規(guī)審批、違法或不當執(zhí)法等行為；查糾利用職權參與或干預非公有制企業(yè)經(jīng)營活動，謀取非法利益等行為，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造一個公平、有序的營商環(huán)境提供強有力的保障。同時，要逐步改革阻礙和束縛非公有制企業(yè)健康發(fā)展的體制和制度。進一步減少行政審批事項，簡化辦事程序，加強后續(xù)監(jiān)管；要完善行政決策機制，促進依法行政；探索制定行業(yè)產(chǎn)品質量和服務質量的貫徹標準，防止無序競爭和過度競爭；建立和完善企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，方便查詢經(jīng)營者信用、產(chǎn)品信用、合同信用、商標信用等資料，推行企業(yè)誠信守法提醒制、警示制和公示制，鼓勵媒介曝光不講誠信和從事不正當交易和商業(yè)賄賂行為的企業(yè)；要探索有效的金融扶持政策，解決長期困擾民（私）營企業(yè)、個體工商戶融資難的問題；要搭建教育培訓和業(yè)務交流平臺，為非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者和職工學習有關法律法規(guī)、政策文件提供必要的輔導，為企業(yè)之間交流經(jīng)營管理的有益經(jīng)驗牽線搭橋。 　　六、切實做好非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂的組織協(xié)調工作 　　在非公有制企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂工作涉及面廣、政策性強、工作任務重，各地各部門要堅持已形成的治理商業(yè)賄賂工作領導體制和機制，各負其責、相互配合，共同做好這項工作。 　　各級黨委、政府要把在非公有制企業(yè)開展治理商業(yè)賄賂工作擺上重要議事日程，作為凈化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的一件大事，切實抓緊抓好。 　　各級治理商業(yè)賄賂領導小組要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，切實做好協(xié)調指導工作，嚴格依法操作?？蛇x擇一些非公有制企業(yè)作為聯(lián)系點，加強工作指導和理論調研，以點帶面，深入推進非公有制企業(yè)治理商業(yè)賄賂工作。 　　相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要繼續(xù)按照《廣東省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的分工，認真組織指導非公有制企業(yè)對不正當交易行為開展自查自糾；針對非公有制企業(yè)商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，研究制定監(jiān)管與預防的有效措施和方法。 　　各級廠務公開協(xié)調小組要加強與相關行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的聯(lián)系，積極主動地做好有關工作。要準確把握政策，結合推行非公有制企業(yè)廠務公開民主管理工作，把治理商業(yè)賄賂有關要求作為廠務公開民主管理工作的一項重要內容，利用現(xiàn)有的工作渠道，認真抓好落實，務求取得明顯效果。 　　各執(zhí)紀執(zhí)法部門要認真履行職能，依紀依法查處涉及非公有制企業(yè)的商業(yè)賄賂案件，充分發(fā)揮辦案工作的懲戒教育作用。 　　有關行業(yè)性組織要加強對會員單位的法制宣傳教育和日常管理，引導會員單位自覺遵守國家法律，規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)行業(yè)自律和有效監(jiān)管。 　　各非公有制企業(yè)經(jīng)營者要提高認識，主動查找經(jīng)營管理上存在的問題，及時制定完善各項制度，提高管理水平，積極配合做好專項治理有關工作，自覺抵制商業(yè)賄賂，促進企業(yè)健康、長遠發(fā)展。 　　廣東省治理商業(yè)賄賂領導小組、廣東省廠務公開協(xié)調小組 　　二〇〇七年五月十四日